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構(gòu)建案件速裁運(yùn)行模式之探討
構(gòu)建案件速裁運(yùn)行模式之探討 世紀(jì)伊始，“公正與效率是21世紀(jì)人民法院工作的主題”這一法治化命題的確立，是基于多年來人民法院工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是人民群眾和社會(huì)各界的愿望，是新世紀(jì)人民法院工作獲得健康發(fā)展的需要。作為這一命題的實(shí)踐者——人民法院也在不同程度上進(jìn)行大量的改革和探索，通過近幾年的理論研討和司法實(shí)踐，人民法院積累了大量的保障司法公正和提高效率的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式。本文著重探討的是在保障司法公正前提下，如何優(yōu)化及合理配置審判資源，對(duì)簡易案件進(jìn)行快速審理，建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。 一、構(gòu)建案件速裁的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 中國的司法現(xiàn)代化的步伐與民眾的呼聲及愿望，是人民法院提出：21世紀(jì)人民法院工作主題“是公正與效率”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。效率作為司法制度的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，在歷史上從未像今天這樣受到如此廣泛的觀注和重視，追求司法高效已是當(dāng)今世界包括中國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)與司法公正并重的司法改革的主要價(jià)值目標(biāo)，如何在確保公正基礎(chǔ)上降低成本，縮短訴訟周期，提高司法效率已是現(xiàn)代司法所面臨的一個(gè)重大課題�？偨Y(jié)其他國家和地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，有三個(gè)特征：一是法官控制訴訟或主導(dǎo)訴訟的色彩傾向明顯增加。這一點(diǎn)在普通法系國家十分突出。管理型法官的文化在美國已確立，法官?zèng)Q定每個(gè)當(dāng)事人用來陳述的總時(shí)間，在具體爭(zhēng)點(diǎn)上將傳喚到庭的證人人數(shù)、專家證人的確立和人數(shù)，從而把握住整個(gè)審判的進(jìn)行，法官用這些方法使自己來更為有效，從而在不犧牲公正的同時(shí)，極大地提高了審判效率。二是簡化訴訟程序，擴(kuò)大司法的容量、使國民更容易接近司法。小額債務(wù)庭的設(shè)立是其典范。三是建立多元化的糾紛解決機(jī)制，中國國情決定了現(xiàn)代司法改革的進(jìn)行不能只搬國外的經(jīng)驗(yàn)和方法，而是應(yīng)該吸收并移植適合于我國法制發(fā)展的先進(jìn)法律制度，同時(shí)司法者必須更新審判理念，注重提高司法效率，改革與完善現(xiàn)行訴訟程序，提高司法為民意識(shí)。 最高院關(guān)于《適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》司法解釋的出臺(tái)及訴訟法的相關(guān)規(guī)定是構(gòu)建案件速裁運(yùn)行模式的理論基礎(chǔ)。“公正與效率是21世紀(jì)人民法院工作的主題”就是說要在有限的司法資源與擴(kuò)展的司法需求和多元的司法評(píng)價(jià)尺度之間探索一條解決現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑，平衡三者之間的關(guān)系。堅(jiān)持“司法公正與效率”，就是要求人民法院在司法評(píng)價(jià)尺度相同的情況下，以最少的資源耗費(fèi)取得同樣好的司法公正的效果，或在司法資源條件相同的情況下以同樣多的資源耗費(fèi)取得最大的司法公正的效果，而要實(shí)現(xiàn)“司法公正與效率”價(jià)值的最大化，必須對(duì)現(xiàn)有制度中妨礙司法公正與效率價(jià)值的習(xí)慣與做法進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥的推行制度創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。同時(shí)司法的特征之一——及時(shí)性體現(xiàn)了國家、訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)訴訟過程和結(jié)果時(shí)間上的期望與要求，關(guān)系到司法的公信度。司法的操作及時(shí)包括法院操作及時(shí)和法官操作及時(shí)，法院操作及時(shí)與整體管理有關(guān)，法官操作及時(shí)與個(gè)體素質(zhì)有關(guān) ，及時(shí)體現(xiàn)了訴訟行為的有條不紊，從而保證訴訟行為的快速和有效，而速裁運(yùn)行模式的績效正體現(xiàn)了操作的及時(shí)性。 二、構(gòu)建案件速裁運(yùn)行模式的必要性。 現(xiàn)實(shí)生活中，大量的民事案件都是關(guān)系到百姓的起居生活、喜怒袁樂，也就是說同百姓的個(gè)人、工作、家庭、生活密不可分的。司法作為百姓維護(hù)自身權(quán)益的最后一道防線，在其自身調(diào)節(jié)矛盾（包含社會(huì)調(diào)處工作）不能達(dá)到目的的前提下，訴訟是其必須的選擇。那么進(jìn)入速裁審理的案件，一般而言是簡單的，當(dāng)事人紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)較為簡單的，只需法官闡明法律的規(guī)定，疏通當(dāng)事人對(duì)法律理解的誤區(qū)，調(diào)處當(dāng)事人之間的矛盾。案件速裁可減少當(dāng)事人的訴累。 就法院自身而言，面對(duì)著日益繁重的審判工作，如何合理優(yōu)化審判資源，是法院審判工作急需解決的一個(gè)課題。簡易民事案件速裁的審判方式改革是“公正與效率”的新體現(xiàn)和舉措，在保證司法公正和辦案質(zhì)量的前提下，最大限度地提高審判效率，降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累追求（法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一）。同時(shí)，因納入速裁審理的案件均為當(dāng)事人爭(zhēng)議事實(shí)較小的案件，法官可以充分運(yùn)用調(diào)解方式審理案件，鈍化矛盾，定紛止?fàn)帯? 三、速裁案件的運(yùn)行機(jī)制。 界定速裁案件的適用范圍為：①事實(shí)清楚、權(quán)利、義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的民事案件，具體類型案件為婚姻家庭、民間借貸、勞務(wù)糾紛、物業(yè)管理、租賃合同、標(biāo)的額較小的買賣合同等；②訴訟標(biāo)的小于50000元的民事案件；③被告送達(dá)方式明確，簡便的；④訴訟當(dāng)事人的相對(duì)方應(yīng)對(duì)另一方的訴訟證據(jù)無異議，且表示放棄提交反證，放棄舉證期及答辯期的案件。⑤案件無訴訟保全或采取其他保全措施或強(qiáng)制措施的；⑥雙方當(dāng)事人均要求人民法院快速審理的案件。⑦案件適用簡單程序的。 審理流程：①送達(dá)：可采取捎口信、電話通知、電話預(yù)約等方式上門就地開庭式通知到庭的訴訟主體。②對(duì)符合速裁案件適用范圍的民事案件，審結(jié)天數(shù) 以10天為宜；如當(dāng)事人需要進(jìn)行答辯和舉證的，審結(jié)天數(shù)應(yīng)以30天為宜。④可采取調(diào)解前置方式，并將調(diào)解貫穿于整個(gè)庭審活動(dòng)；同時(shí)，在保證審判活動(dòng)嚴(yán)肅性的前提下，注重改善庭審的氣氛，創(chuàng)造性地運(yùn)用“馬錫五”式的審判方式，拉近法官與當(dāng)事人、當(dāng)事人與當(dāng)事人之間的距離。⑤速裁案件在注重調(diào)解的前提下，一般應(yīng)一次庭審審結(jié)；⑥書記員（速錄員）應(yīng)當(dāng)將速裁案件的全部訴訟活動(dòng)記入筆錄。（在此不再詳述）。⑦為保證速裁案件的快速性，應(yīng)當(dāng)配套必要的人員及辦公、通訊、交通工具。⑧速裁法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方民調(diào)組織的聯(lián)系，設(shè)立辦案聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)行就地辦案，巡回辦案等訴訟方式。 速裁案件審理的宗旨，旨在依法的前提下，盡量簡化程序，注重案件的調(diào)解。應(yīng)當(dāng)注意的是，速裁案件的審理是在遵循當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，方可運(yùn)作；否則，則有違反訴訟程序之嫌疑。 四、速裁案件審理的現(xiàn)實(shí)效果。 目前，我院共受理速裁案件38起，均以調(diào)解結(jié)案，結(jié)案率為100%。真正達(dá)到了“法官速裁，便民利民”。在此，筆者試圖通過探索速裁案件審理的運(yùn)行機(jī)制，以期將司法為民的理念深入百姓生活及社會(huì)生活之中。
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