城區(qū)司法行政機關(guān)如何抓依法治理工作，提高公民法律素質(zhì)
司法行政機關(guān)如何抓普法依法治理工作，提高公民法律素質(zhì)？對這個問題我們需要從理論上有一個全面、科學(xué)的認識，然后在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進，是一個認識與實踐互相促進的過程，值得廣大司法行政戰(zhàn)線和其他有關(guān)同志進行研究、探索。筆者認為主要從以下幾個方面去調(diào)查、研究。去認識、實踐。一是明確目標任務(wù)、形勢、指導(dǎo)思想、職能。二是著力于工作重點和難點的解決；找準工作切入點、突破口和自身位置。三是以制為本，改革創(chuàng)新工作方式方法，科學(xué)規(guī)范管理，落實工作措施、把握大局。四是以人為本，提高隊伍素質(zhì)，團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮各方積極性，加強公民法制宣傳教育。其核心工作是提高普法的效果，才能提高公民法律素質(zhì)。具體主要從以下幾方面入手： 一、立足本職工作，發(fā)揮宣傳教育職能 司法行政機關(guān)作為國家確定的普法主管機關(guān)、依法治理的指導(dǎo)機關(guān)，主要是法律宣傳教育職能、法律保障和法律服務(wù)職能。所以自身首先要明確工作職能目的。既將普法依法治理工作全面推進，深入下去，使社會各項事務(wù)走上法治軌道，公民和法人的法治觀念提高，并轉(zhuǎn)化為法治實踐，推動社會的全面進步。因此要向全社會宣傳教育普及法律的意義和目的。同時大力宣傳法律條文內(nèi)容、精神、實例等。充分利用大眾傳播媒體拓寬宣傳陣地。強化法制輿論，使報刊、電臺、電視、講臺、街頭都有法制信息。讓公民法律意識在潛移默化中得到增強、提高。其次，司法行政機關(guān)則要根據(jù)不同對象，選擇普法內(nèi)容、重點、和方式、方法。指導(dǎo)督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡導(dǎo)、強調(diào)確立依法治理領(lǐng)導(dǎo)各項工作的觀點，依法行政決策。在公民中宣傳學(xué)法、守法、用法。以憲法：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。的方略為指導(dǎo)思想和目標。以為人民服務(wù)為宗旨。以忠于法律、維護法律為己任，動員、號召全社會參與這項宏大的社會系統(tǒng)工程。再次，工作方法上要繼續(xù)以基層依法治理為基礎(chǔ)，地方依法治理為依托、行業(yè)依法治理為支柱、條塊結(jié)合實施進行等各種有效方法。 二、鞏固增強法制宣傳教育效果，提高公民法律素質(zhì) 學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，運用法律手段解決糾紛、處理各種事物和矛盾，依法維護國家的利益和自身權(quán)益是依法治國的基礎(chǔ)，廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低，直接影響依法治國的進程，也是當(dāng)今時代的需要，所以必須要深入持久開展普法教育，明確其主要的內(nèi)容和分階段目標：一是要學(xué)習(xí)宣傳民主與法制的理論、依法治國的理論。增強依法辦事、依法管理的自覺性。二是要學(xué)習(xí)宣傳憲法知識和與公民權(quán)益相關(guān)的法律，提高公民依法維護合法權(quán)益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性和守法意識。三是要學(xué)習(xí)宣傳市場經(jīng)濟法律知識，提高運用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)。學(xué)法的方法可采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合；學(xué)基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識相結(jié)合；學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合等，重點主要學(xué)習(xí)宣傳常用的法律，如《勞動法》、《合同法》、《訴訟法》《刑法》等，通過學(xué)習(xí)和宣傳才能基本熟悉法律的本質(zhì)、原則、程序、以及違法應(yīng)當(dāng)負的責(zé)任。有了知識、認識、意識，經(jīng)過鍛煉逐步就會有了素質(zhì)。這都需要不斷去學(xué)習(xí)、去實踐。學(xué)習(xí)、教育的形式可采取如依托培訓(xùn)、載體、和專項治理等活動。具體如編寫法制詩詞作品、法制文藝、小冊子、宣傳單等進行宣傳，也可辦宣傳欄、辦講座、建普法網(wǎng)等打破時間和空間的制約，以及各種形式，提高學(xué)習(xí)宣傳的時效性，擴大覆蓋面。 學(xué)法要勇于實踐，學(xué)法的目的在于守法、用法、“信法”。公民平時要“以法為鏡”，經(jīng)常對照檢查自己，約束規(guī)范自己的行為，依法解決矛盾、平息糾紛，從而逐步養(yǎng)成遇到問題想到法，思考問題合乎法制精神，判斷問題合乎法律規(guī)定，處理問題合乎法定程序。在經(jīng)濟、治安、婚姻、家庭、計劃生育、工作、生活等方面依法維權(quán)、依法辦事，不可“胡來蠻干”違法亂紀。有些人不“信法”，藐視法律，或有以逃避法律制裁的僥幸心理，所以受到了懲罰,這就是法律素質(zhì)問題，因此普法教育關(guān)鍵是提高公民的法制觀念、覺悟，養(yǎng)成守法、用法的習(xí)慣，逐步提高法律素質(zhì)。 如何才能提高公民法律素質(zhì)？筆者認為關(guān)鍵是提高普法的效果。全社會各組織、普法、執(zhí)法機關(guān)主要是對公民進行法制普遍的教育、引導(dǎo)，有力的幫助、服務(wù)。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展，灌輸是一個重要方法，但是在市場經(jīng)濟下民眾各自經(jīng)濟收入差異的變化，角度的不同，會產(chǎn)生各種自我意識、認識，有可能對外在的理論灌輸會產(chǎn)生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在強調(diào)灌輸?shù)耐瑫r還要注重滲透，把法律滲透到民眾生產(chǎn)、工作、生活中，既把法律交還給人民（法律是人民的代表制定的）。不僅要，寓教于知，而且，寓教于服務(wù)、管理等活動中，更要由偏重務(wù)虛向務(wù)實拓展，把解決思想問題，同解決實際問題結(jié)合起來，使矛盾得到化解，后顧之憂得到解除，這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了，素質(zhì)也就提高了。 通過“四五”普法的“兩個提高”、和“兩個轉(zhuǎn)變”，最主要是構(gòu)建民眾的法治心理、法治意識、和法治素質(zhì)，完成民眾法律素質(zhì)的全面塑造；通過公民深入的學(xué)法、用法逐步強化民眾的憲政民主意識、摒棄人治集權(quán)意識；強化權(quán)力制約監(jiān)督意識，摒棄專制專權(quán)意識；強化公開公正意識，摒棄暗箱操作意識；形成全社會濃厚的法制氛圍。學(xué)法不一定在乎看了多少法律條文、有多少法律知識，而在于法制觀念的強弱，在于知道法律的權(quán)威、作用。（法制觀念淡薄的人即使掌握了一定的法律知識也難以成為守法公民）還在于知道自己的權(quán)利是否受到侵犯？是否受到國家保護？然后再依托法律手段來維護，而不是找領(lǐng)導(dǎo)、找政府的老辦法，有了對法治認同的社會基礎(chǔ)，法律的實效和權(quán)威也就顯示和樹立起來了，人民以法律武裝起來了，法治社會就會形成了。 三、將司法行政工作與依法治理工作有機結(jié)合 基層司法行政機關(guān)要爭取在民主法制建設(shè)中發(fā)揮更重要作用，就要以本系統(tǒng)行業(yè)依法治理工作的模范作用帶動、影響各部門和地區(qū)。著重組織協(xié)調(diào)好各方面力量共同參與，實施。同時抓好本行業(yè)工作，既使本系統(tǒng)的司法所、人民調(diào)解組織成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，加大安置幫教的工作力度，有效地減少刑釋解教人員重新違法犯罪率，大力發(fā)展律師、公證和基層法律服務(wù)工作，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使其成為保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要法制力量，成為依法治理工作的主力軍、排頭兵、組成部分。要發(fā)動廣大法律服務(wù)工作者為維護公民、法人的合法權(quán)益，促進法律正確實施，發(fā)揮溝通、服務(wù)、公證、監(jiān)督、保障等重要作用。司法行政系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十六大精神，把依法治國基本方略確定為統(tǒng)攬司法行政改革與發(fā)展工作總綱，充分發(fā)揮其在實施治國方略中的法律保障、法律服務(wù)、普法等職能作用和優(yōu)勢。抓難點，抓熱點，著重動員廣大法律工作者積極為企業(yè)改革及下崗分流人員提供法律服務(wù)，為維護公民合法權(quán)益服務(wù)，為社會穩(wěn)定工作做出貢獻。要繼續(xù)將“148”法律服務(wù)專用電話推廣下去，加強基層基礎(chǔ)工作，為弱勢群眾提供法律援助，依法解決各類糾紛，服務(wù)群眾，服務(wù)單位。在全面普法工作中，要繼續(xù)重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員、青少年、流動人口這些重點對象的法制宣傳教育工作，尤其要抓執(zhí)法人員關(guān)于《行政許可法》等“依法治權(quán)”這類的法規(guī)的學(xué)習(xí)，維護公民合法權(quán)益，維護人權(quán)。使“人民才是國家的主人、人民利益高于一切”的法制理念成為公仆們工作的出發(fā)點。各組織要經(jīng)常多為學(xué)生、民工等對象講法制課。了解他們的涉法問題。解決實際問題。這樣不斷總結(jié)經(jīng)驗。使普法工作制度化。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的工作體制。，講究教育宣傳工作方法，結(jié)合中心工作，加強各種制度建設(shè)。保證依法治理工作全面開展。 四、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，工作向基層延伸，為群眾服務(wù) 司法行政機關(guān)指導(dǎo)依法治理工作，要提高到一個新水平。首先，要自覺地把司法行政各項工作納入到依法治理工作的全局中去認識、去思考，用依法治理來統(tǒng)攬司法行政工作，把兩者有機結(jié)合起來，多層次、多角度、全方位地推進依法治理的實質(zhì)、內(nèi)涵、目標、任務(wù)；要深入調(diào)查研究，總結(jié)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)不同層次、不同類型的典型，通過典型引路，要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這個龍頭工作，帶動全面普法。要建立健全一整套比較完善的監(jiān)督制約機制，健全各組織網(wǎng)絡(luò)，制度。認真貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將工作逐步納入制度化軌道。 其次，要充分發(fā)揮自身職能，圍繞中心、和形勢突出重點工作，如為土地征用等難點工作提供法律服務(wù)，努力向基層拓展和延伸，加強對加入WTO后的法律研究和應(yīng)對服務(wù)工作。要進一步加強規(guī)范化管理，依法管理，通過嚴格、科學(xué)、民主的方式方法和規(guī)章制度、有效地機制管好機構(gòu)和工作人員，使其盡快走向自我約束與外部監(jiān)督相結(jié)合，與社會效益相統(tǒng)一的發(fā)展軌道，要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，解決行業(yè)中的問題，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制。 再次，要繼續(xù)推廣基層內(nèi)部“依法建制，以制治理、民主管理”的經(jīng)驗，以“148”建設(shè)為載體，以律師、公證、基層法律服務(wù)為依托的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全內(nèi)外配套聯(lián)動機制，對內(nèi)搞好受理業(yè)務(wù)的分流、調(diào)度和督辦，對外搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、移送和聯(lián)動，形成各負其責(zé)、銜接有序、配套聯(lián)動、優(yōu)勢互補的工作機制，要加強健全“148”反饋制度，使其成為黨和政府掌握社會熱點難點問題的窗口和信息渠道，發(fā)揮在地方依法治理中的作用。 在基層，重點要加強司法所建設(shè)，下功夫抓好業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，盡力貼近群眾，及時發(fā)現(xiàn)解決實際的法律服務(wù)問題，幫扶弱勢群體，將“三個代表”的精神落實在具體工作中，對糾紛調(diào)解工作的機制、手段、網(wǎng)絡(luò)及針對性、有效性要多方研究、積極穩(wěn)妥不失時機地介入其中，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”，早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。尤其與公安等部門多方合作，探索大調(diào)解模式，減少訴訟，防止矛盾激化，盡力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。依靠群眾、矛盾盡力不上交，調(diào)解要依法、合理、耐心細致，以理服人，以情感人，對調(diào)解工作人員作好指導(dǎo)培訓(xùn)，落實好組織、制度等工作。要盡力預(yù)防上訪事件的發(fā)生，依法疏導(dǎo)和解決涉法上訪案件，參與信訪工作，提供法律服務(wù)。司法所要依托社區(qū)自治組織和企事業(yè)單位，健全安置幫教網(wǎng)絡(luò)，與勞動等有關(guān)部門密切配合，積極興辦刑釋解教人員安置實體，主動爭取黨委、政府及有關(guān)的支持，發(fā)動群眾和各組織對被“監(jiān)外執(zhí)行”的人員“群監(jiān)督，群教育，群關(guān)心，群幫助”，開展多種形式刑釋安置幫教工作，減少脫管和監(jiān)督失控現(xiàn)象，減少重新違法犯罪率，維護穩(wěn)定 。 同時，要切實加強司法行政法制建設(shè)，推進依法行政，全面貫徹《律師法》等法律，司法行政機關(guān)要切實推進系統(tǒng)的建章立制和依法行政工作，增強干警依法辦事觀念和水平、素質(zhì)，健全監(jiān)督機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從嚴治警，防止腐敗，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。 五、找出工作不足和不利因素，探索有效解決方法，增強責(zé)任感 俗話說：知已知彼，才能百戰(zhàn)百勝。所以工作需要搞清楚情況，分析出問題才行。目前存在的主要問題是：一些單位、地區(qū)個別領(lǐng)導(dǎo)對工作認識還不到位，在管理中仍重行政手段和個人的意志權(quán)力，輕法治手段、習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗，有些干部把依法治理看作“治民”。對“法治”與“人治”的含義仍然分不清概念。在實施行政管理中，管理主體的權(quán)力和責(zé)任出缺乏有機結(jié)合，監(jiān)督機制的責(zé)任意識較為薄弱，如對群眾反映的一些問題，缺乏專門調(diào)查處理等硬性監(jiān)督措施和形式，實質(zhì)性監(jiān)督少，解決不了什么問題。違法行政、越權(quán)侵權(quán)仍有發(fā)生，如市容執(zhí)法程序上出問題的較多，執(zhí)法不夠文明。依法治理的機構(gòu)沒有過硬的職權(quán)，一般單位“不買帳”，辦事人員也短缺，法制宣傳缺乏陣地，治安綜合治理與依法治理工作有交叉等。普法工作機構(gòu)職能權(quán)力軟弱、工作一般無懲處制度，所以多數(shù)單位只是應(yīng)付，實效不高。各單位學(xué)法考試一般是開卷，所以重視也不夠，作用不大，工作面臨挑戰(zhàn)。面對遇到一些未曾遇到的新形勢、新情況、新問題。各組織機構(gòu)經(jīng)驗還不夠，解決問題的辦法還不多，手段滯后，比如隊伍存在業(yè)務(wù)不精。對“法與權(quán)誰大”的問題未能根本地認識，“依法治權(quán)”進展不大，辦大事難事大都靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話才行，如對公務(wù)員錄用、人事調(diào)動、財政撥款，有時走后門比正門的多。有的對《公務(wù)員暫行條例》想用或不用很隨意，法有時只當(dāng)作是“替補”。行政亂作為、不作為的現(xiàn)象仍然較普遍，執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，還基本是“紙上談兵”。有些單位學(xué)習(xí)時間只學(xué)政治，不學(xué)法，執(zhí)法者不熟悉法。再如讓“協(xié)警”單獨上街執(zhí)法，違反執(zhí)法主體資格。基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等，都影響了普法依法治理職能作用的有效發(fā)揮。所以對工作的各種不利因素要早預(yù)測，早安排、早防范、早研究、早解決。 六、主動介入，加強指導(dǎo)，發(fā)揮督促檢查職能 總之，要把握工作重點，才能帶動全局，取得事半功倍的效果。工作要立足實際，量力而行，有針對性和特色性。司法行政機關(guān)要緊貼當(dāng)?shù)貙嵡楹托蝿�，從群眾最關(guān)心、關(guān)注的問題入手，找出與全局性、難點、熱點問題的結(jié)合點，協(xié)調(diào)參與進行重點和專項的治理監(jiān)督，如懲治假冒偽劣商品，治理違法拆遷等。要爭取依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組這個最高領(lǐng)導(dǎo)小組和其負責(zé)人黨委一把手的領(lǐng)導(dǎo)與支持，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室和主任們應(yīng)有的職能作用，齊心協(xié)力改變目前有些領(lǐng)導(dǎo)小組“空掛”現(xiàn)象，及時抓住一些機遇，主動與黨委宣傳部門、政府執(zhí)法部門、司法機關(guān)等單位合作，接受人大常委會的監(jiān)督。并當(dāng)好政府的決策參謀顧問，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢。 要抓好工作的具體落實，克服一些偏離實事求是的思想和做法，如急功近利、弄虛作假、虎頭蛇尾、圖名圖利。依法治理要創(chuàng)一流工作，就要有一流的創(chuàng)新方法、一流的隊伍、一流的道德作風(fēng)、一流的效率干勁。 對全局性工作要理順關(guān)系、找準位置、進入角色，更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，依法治理辦公室主要是給領(lǐng)導(dǎo)小組拿主導(dǎo)意見，想辦法。指導(dǎo)、檢查、督促、糾偏、堵漏，要與各方多加強聯(lián)系，互通信息，經(jīng)常溝通交流，充分發(fā)揮各部門積極性、創(chuàng)造性。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，采取試點先行、典型引路，分類別、分層次、分階段進行工作，加強針對性，注重工作實效，把握機遇，增強應(yīng)有地位和作用。 普法、依法治理的決定、決議和規(guī)劃經(jīng)黨委、人大常委會通過，都具有普遍約束力，《江蘇省法制宣傳教育條例》已經(jīng)出臺，所以表明公民、單位必須履行的義務(wù)，司法行政機關(guān)要大膽工作，充分發(fā)揮檢查督促職能，進行必要的各種形式的督促、檢查和考評。使自己真正成為“主管”法律的“司”法機關(guān)，監(jiān)督機關(guān)。司法行政機關(guān)要為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)科學(xué)決策、依法行政，提供法律依據(jù)、發(fā)揮在民主法制建設(shè)中的綜合服務(wù)職能，有預(yù)見性、目的性地超前服務(wù)，提出可操作的工作規(guī)范、檢查標準，實行分階段的預(yù)測、設(shè)計、總結(jié) 。要領(lǐng)會吃透上級工作部署和要求，結(jié)合實際，從決策者的思維角度和范圍，提出貫徹執(zhí)行的主導(dǎo)意見，出主意、想辦法、提建議、訂規(guī)劃。對工作中的新問題、新情況，及時提出可行、有效的對策，確定具體目標、任務(wù)。有為才會有位。當(dāng)然，前途光明道路曲折，只有同心同德，奮發(fā)圖強，法治的明天才不會太遠。 2004年7月20日
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