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基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策
基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策 工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶知法、懂法、守法。營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正做到公平交易。 目前就我國(guó)工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處�；诖耍疚膶�(duì)基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對(duì)策加以探討。 一、行政執(zhí)法中存在的問題 行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)�，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡(jiǎn)單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對(duì)自己有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。 二、影響公正執(zhí)法的原因 存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面： （一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn) 某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場(chǎng)發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。 （二）行政法規(guī)權(quán)限不明 主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。 （三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高 執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。 執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。 執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。 （四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行 執(zhí)法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。 三、公正執(zhí)法的對(duì)策 。（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平 一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公 執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。 二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。 （二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。每年定期對(duì)執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)培訓(xùn)。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核。 （三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。省、市、分局應(yīng)定期或不定期的對(duì)執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，專門進(jìn)行執(zhí)法的監(jiān)督工作，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由執(zhí)監(jiān)督委員會(huì)定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報(bào)告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正。只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學(xué)、合理。才能真正體現(xiàn)“立黨為公 執(zhí)政為民”的思想。 綜上所述基層工商所在行政執(zhí)法過程中不只是本文所談的問題，其中仍然存在這樣、那樣的問題。要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。隨著我國(guó)加入WTO以后,對(duì)執(zhí)法干部要求越來越高。日前，我國(guó)2004年7月1日將全面實(shí)施《行政許可法》這不僅給執(zhí)法干部帶來機(jī)遇，同時(shí)又提出了一個(gè)更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求執(zhí)法干部不僅要知法、懂法、守法，更要知道如何執(zhí)法，如何成為一名親民、愛民型的執(zhí)法干部。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的完善，人民需要一個(gè)信的過、用的上、打的贏、拖不夸的執(zhí)法隊(duì)伍。作為一名基層工商干部應(yīng)該感到任重道遠(yuǎn)，必須要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐，勇于探索，果敢創(chuàng)新，把工商行政管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
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