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加強社區(qū)民主自治建設 大力推進依法治區(qū)加強社區(qū)民主自治建設 大力推進依法治區(qū)
加強社區(qū)民主自治建設 大力推進依法治區(qū) 近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設總的感覺是政府重視、職能部門思路開闊、工作務實、特色明顯，主要反映如下幾個方面。 一、政策配套措施比較完備，社區(qū)民主自治的工作基礎較好。 我區(qū)社區(qū)建設的起步較早，從八十年代中期開始，當時的特點是民政對象為服務重點，政府制定并實施了《白下區(qū)社區(qū)服務三年規(guī)劃》；九十年代，我區(qū)以爭創(chuàng)社區(qū)服務的發(fā)展為主線，社區(qū)服務得到拓展和深化，我區(qū)先后被省、市命名為社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)。進入本世紀，特別是近幾年，社區(qū)建設被區(qū)黨代會列為全區(qū)工作的要點，納入政府的目標管理，加大了硬件投入，區(qū)社區(qū)服務中心等區(qū)級標志工程相繼建成，各街道的社區(qū)綜合服務設施取得突破性進展。與此同時，區(qū)政府于2000年初召開了社區(qū)建設大會，并制定了《關于加強居委會建設的意見》，明確居委會不再重現(xiàn)與社區(qū)服務無關的經濟活動，居委會職能得到規(guī)范，居民主任的工資待遇進行過幾次大的調整。按照“六有、六統(tǒng)一”的標準，在硬件上打造“精品居委會”，調整了居委會的規(guī)模，進行社區(qū)組織體制改革試點，嘗試新的工作方式和運行機制，理清臺帳，為社區(qū)居委會減負。這些舉措在實際工作中盡管遇到各種問題和困難，但至少說明政府對社區(qū)民主自治在社區(qū)建設中的地位作用的認識是充分的，也確定為社區(qū)民主自治建設進入到目前這樣一個嶄新的階段奠定了良好的基礎。 二、加大工作力度，社區(qū)自治功能得到強化。在政府和職能部門的正確引導下，各社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務公開、社區(qū)服務承諾、社區(qū)評議、社區(qū)居民代表大會等建立了各項制度，為民主管理、民主決策、民主管理打下基礎。在抓隊伍方面，民政局對全區(qū)360多名社區(qū)工作者進行了職能培訓，注重提高他們的素質。在2000年游府西街社區(qū)直選社區(qū)居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取以戶代表直選方式產生第二屆社區(qū)居委會。由直接方式產生的社區(qū)居委會，不僅架構了新社區(qū)組織體系，直選過程的本身也是對居民以及社區(qū)工作者的一次直觀的民主自治的教育。我區(qū)的做法得到了省、市以及國家民政部的高度評價，其經驗也在全國范圍內得到大面積推廣。在抓社區(qū)服務方面，我區(qū)始終把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭來抓，在打造“愛心驛站”、“特殊家庭子女教育輔導站”、“殘疾人就業(yè)培訓中心”等老品牌的基礎上，最近又創(chuàng)出了“康愛百姓服務站”、“愛心求助門鈴”和“社區(qū)110”等一大批貼近居民生活新的品牌和亮點，不斷豐富社區(qū)服務的內容。 三、注重工作創(chuàng)新，不斷推進社區(qū)民主自治向縱深發(fā)展。這幾年，區(qū)政府和民政局注意了抓工作重點和工作創(chuàng)新，年年上臺階，在探索社區(qū)民主自治方面一直走在全國的前列。除游府西街直選社區(qū)組成人員取得成功，在國內產生很大影響外，在淮海路地區(qū)成立行政事務受理中心，撤銷淮海路街道辦事處行政職能的改革舉措，其方向也是正確的，試驗和示范作用將對以后的社區(qū)體制改革產生深遠影響。政府與南師大聯(lián)合研制的《社區(qū)建設評估指標體系》引領了建設規(guī)范化社區(qū)的方向。2003年，區(qū)政府又承擔國家民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署“促進中國城市社區(qū)地方治理”的調研課題，經過努力，“社區(qū)選舉指導綱要”、“城市基層體制改革試點”、“擴大社區(qū)參與”三個項目圓滿完成。成功舉辦“全國社區(qū)居委會直選培訓班”，開展社區(qū)直選現(xiàn)場觀摩，其做法得到各級領導的肯定。另外，區(qū)民政局在培育社區(qū)中介組織，促進社區(qū)成員自我服務方面也作了一些新的嘗試和探索。 總之，我區(qū)的社區(qū)民主自治建設在原有的基礎上，經過近幾年的實踐和探索，無論是在理論上還是在實踐上，都已經運行在一個較高的平臺上，成績是顯著的，但我們同時也感到，由于體制不順、改革法規(guī)滯后、資金渠道不暢和人們普遍社區(qū)意識不強等諸多因素，實際工作中遇到的困難和問題很多，往往是對民主形式嘗試和探索較多，但自治的成分很少，社區(qū)自治的整體水平與建設政治文明的要求還相差很遠。在這一方面，民政局的匯報中著重提到了社區(qū)居委會擔負過重、社區(qū)工作者待遇偏低和工作不落實三個方面，我們通過調研認為，這三個方面的問題是確實存在也是迫切需要解決的。為此，我們有這樣幾點建議： 一、進一步加大政府和職能部門的領導力度。針對現(xiàn)階段社區(qū)自治氛圍不濃和內在動力不足的現(xiàn)狀，加強對社區(qū)民主自治工作的宣傳，充分利用媒體和緊貼群眾的方式，擴大聲勢，營造氛圍，增強社區(qū)建設的合力。同時，建議政府及時召開社區(qū)建設工作會議，在總結前階段工作的基礎上，解放思想、統(tǒng)一認識，進一步理清工作思路，明確下一步的工作目標和任務，在全區(qū)范圍內再動員、再發(fā)動，將社區(qū)民主自治工作向更高的層次推進。 二、進一步增強社區(qū)自治工作的活力。社區(qū)民主自治工作與群眾利益和社會穩(wěn)定密切相關。社區(qū)工作的內容涉及到政府工作的方方面面，面廣量大，靠5、6個居民干部要辦好幾千人的社區(qū)事務幾乎是不可能的，因此，除努力協(xié)調好社區(qū)與物管、街道及各職能部門的關系外。一方面，要加強對社區(qū)志愿者隊伍的組織，引導社區(qū)志愿者經常開展社區(qū)服務活動，把政府和社區(qū)對居民的關懷通過各種形式表現(xiàn)出來，能認識更多的群眾親身感受社區(qū)工作給他們帶頭的實惠。另一方面，要在整合社區(qū)資源的基礎上，通過政策優(yōu)惠和適當補貼等措施，積極培育社區(qū)中介服務組織，把大量事務性工作交給中介組織去完成，讓社區(qū)居委會從繁瑣事務中解脫出來，從而全部精力用在社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務上，實現(xiàn)實質意義上的民主和自治。 三、進一步提高社區(qū)工作者的工作水平。社區(qū)民主自治在我國還是一項新生事物，要依照有關法律落實好，直接選舉、居民代表會議、社務大會、民主評議等各項民主制度，引領居民開展自我管理、自我教育、自我服務，必須具有較高素質的人才能擔當這一重任。在注重選人用人的前提下，要強化對社區(qū)工作者的培訓工作，要加強對換，不僅要對換主任、副主任、對其他社區(qū)工作者也要進行對換，對不能勝任工作的要及時通過民主程序進行罷免。與此同時，建議區(qū)政府從區(qū)劃調整社區(qū)規(guī)模擴大的實際出發(fā)，適當提高社區(qū)工作者的工資福利，落實養(yǎng)老和送保待遇，以穩(wěn)定現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍。 四、要通過各種渠道（包括人大常委會）反映完善社區(qū)民主自治的政策法規(guī)要求。社區(qū)民主自治在法律上的依據是宣傳和居委會組織法，社區(qū)居委會與街道、物管和各職能部門的關系在理論上好象是明確的，即指導、協(xié)助、監(jiān)督，但在實際運作中沒有相應的程序規(guī)定，所以很難把握，產生不少問題。比如：各個職能部門的工作都要進社區(qū)；但如何進社區(qū)？不過社區(qū)工作又如何落實到基層？社區(qū)的經費如何保證，目前的運作機制仍然沒有擺脫“兩級政府、三級管理、四級落實”的工作模式，導致社區(qū)減負工作的難度很大。我們顧慮根據國務院依法行政綱要和十年內建立法治政府的目標，短期內完善立法的可能性不大，因此，可制定一些政策，在省內或者在全市范圍內做出統(tǒng)一的規(guī)定，這樣，將有利于社區(qū)民主自治工作健康地向前推進。 xx區(qū)民政局
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