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突出民主自治 強化社區(qū)功能
突出民主自治 強化社區(qū)功能 2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導(dǎo)下，我區(qū)從“改革街道管理體制，強化社區(qū)自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進行了首創(chuàng)性的改革試點，取得了令人矚目的業(yè)績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強。我們的主要做法是： 一、轉(zhuǎn)變政府職能，改善民主自治的環(huán)境 我區(qū)在推進街道管理體制改革過程中，把著眼點放在轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事： 一是簡政放權(quán)，為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結(jié)合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運行機制。實施計劃生育管理體制改革，為社區(qū)居委會配備專職計生協(xié)理員，實現(xiàn)計生工作重心下移；設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進社區(qū)；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊伍，確保一方平安，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者在民主自治進程中扮演著重要的角色，我們在社區(qū)干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)干部，經(jīng)過戶代表直接選舉，有9人當(dāng)選為社區(qū)居委會主任，有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應(yīng)工作的開展，我們組織社區(qū)干部進行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了社區(qū)工作者資格論證制度，經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書。現(xiàn)在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們?yōu)橥七M社區(qū)的民主自治進程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導(dǎo)社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務(wù)的管理，強化社區(qū)自治功能，實行行業(yè)化管理。從去年11月開始，三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟困、社會捐助、志愿者服務(wù)等一系列社會事務(wù)活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會“減負(fù)工作”。結(jié)合街道體制改革，我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進行清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，只上墻社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子，職能部門不得另設(shè)機構(gòu)，另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔(dān)的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍內(nèi)的事項未經(jīng)協(xié)商認(rèn)可，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕，社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦，將社區(qū)的各類臺帳全部納入計算機管理，提高了社區(qū)自治能力和工作效率。 二、強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平 我們圍繞強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)。一是抓制度建設(shè)，為開展民主自治構(gòu)筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務(wù)公開制度、財務(wù)獨立制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度，社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區(qū)各項管理與服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)居民要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動，為開展民主自治打下良好的基礎(chǔ)。社區(qū)為居民辦實事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，要規(guī)范居民的言行，僅靠說教遠遠不夠，通過制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效�；春Ｂ飞鐓^(qū)的不少居民反映，社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風(fēng)刮落，恰好落在狗屎上，為了衛(wèi)生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴(yán)重影響居民休息。經(jīng)過社區(qū)居民代表大會討論，社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證，一律圈養(yǎng)，外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監(jiān)督，收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務(wù)，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭來抓，加大投入，完善淮海路社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓等硬件設(shè)施建設(shè)。同時，以創(chuàng)建示范社區(qū)為重點，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務(wù)項目。如“老年人服務(wù)隊”、“便民服務(wù)隊”、“鄰里互助服務(wù)隊”、“金點子信箱”、“社區(qū)戲曲”等活動，激發(fā)廣大居民建設(shè)美好家園的熱情，營造了一個“人人關(guān)心社區(qū)、社區(qū)關(guān)愛人人”的良好氛圍。 三、發(fā)動群眾廣泛參與，推動社區(qū)民主自治發(fā)展 社區(qū)民主自治，必須堅持“以人為本”的原則，只有相信群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，才能將民主自治落到實處。為此，我們結(jié)合街道體制改革，首先是發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用。先后通過“黨員幫扶貧”、“黨員獻愛心”、“黨員志愿者服務(wù)”、“黨員宣傳隊”等活動，組織開展宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、家電維修、樓道保潔等為民服務(wù)活動，以黨員的模范行動帶動和影響群眾，促進了社區(qū)民主自治的深入開展。其次，充分發(fā)揮社區(qū)單位的作用。社區(qū)與駐區(qū)單位雙向服務(wù)、共駐共建，資源共享，是強化社區(qū)民主自治的重要內(nèi)容，使過去的“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展為“兵團作戰(zhàn)”，開展便民利民服務(wù)。如南京糖煙酒總公司，是個國營老企業(yè)，人員多、包袱重，自身困難較多，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)要錢出錢，要人出人。公司辦公大樓與附近一幢居民樓相鄰，由于自來水管口徑太細(xì)，40多戶居民共用一個水表，水壓不夠，經(jīng)常用不上水，該公司從維護居民的利益出發(fā)，自籌資金，重新鋪設(shè)了大口徑自來水管100米，終于幫助居民解決了多年來吃水難問題。還有新百、中央商場等大企業(yè)，積極參與社區(qū)活動，在轄區(qū)的環(huán)境整潔、美化綠化、安置下崗職工等方面給予了鼎力支持，從而有效地促進了社區(qū)民主自治的進程。再次，發(fā)動居民實行自我管理。積極創(chuàng)造條件讓居民行使自己的民主權(quán)力，解決自己的問題。如延齡巷社區(qū)祠堂巷居民小區(qū)，居民零散，長期無人管理，衛(wèi)生、治安狀況較差，居民意見很大。為此，該社區(qū)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，決定對其實施封閉式管理，改善居民居住環(huán)境。但是資金、管理人員是個難題，怎么解決？社區(qū)采取民主協(xié)商的方法，使這一難題得到了較好的解決。首先社區(qū)選出居民代表挨門逐戶上門，發(fā)放征求意見表，讓居民按自己的意愿填寫，然后公示結(jié)果。在其基礎(chǔ)上，又先后召開了數(shù)次居民座談會，最后達成了一致意見，居民以戶為單位自己掏錢解決經(jīng)費難題。另外，社區(qū)還通過居民代表大會選出該小區(qū)的管委會成員，義務(wù)承擔(dān)小區(qū)的日常管理和監(jiān)督工作，定期向居民公布資金使用情況。小區(qū)環(huán)衛(wèi)、門衛(wèi)由本小區(qū)下崗失業(yè)人員擔(dān)任，既解決了管理問題，又解決了就業(yè)問題，這一形式運行半年多來，使過去存在的衛(wèi)生、治安狀況大大改善，群眾普遍感到滿意。不少居民高興地說：“是社區(qū)的民主自治讓我們嘗到了甜頭�！� 我們在街道管理體制改革過程中，社區(qū)的民主自治得到了加強，取得了一定的成績，但與先進城區(qū)相比還有一定的差距。我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭使我區(qū)社區(qū)民主自治建設(shè)再上一個新臺階。
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