當前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

　  筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。 　　一、當前農(nóng)村集體上訪的主要原因： 　�。ㄒ唬┐甯刹康母瘮�問題，是導致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。 　�。ǘ�）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。 　�。ㄈ�）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發(fā)生。 　�。ㄋ模┗鶎咏M織建設存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務為標準，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復雜關系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。 　�。ㄎ澹┺r(nóng)民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機構使鄉(xiāng)級財政不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農(nóng)民負擔過重，侵害了其經(jīng)濟利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強制執(zhí)行，進一步激化了矛盾。 　　二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策： 　　農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。 　�。ㄒ唬┐罅�加強農(nóng)村基層組織建設。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。 　�。ǘ�）加強農(nóng)村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經(jīng)濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。 　　（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。     （四）進一步村務公開，推行村級財務統(tǒng)一核算。規(guī)范村務公開內容，建立監(jiān)督機制。村干部的工資待遇要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切實減輕農(nóng)民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。 　�。ㄎ澹┤�面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩(wěn)定有關的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識。

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