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關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考
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關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考
農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府部門(mén)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作力度的加大，阻礙農(nóng)民進(jìn)城各種制度的逐步廢除，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了較寬裕的空間和有利條件。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年底，全市農(nóng)村共有人口==．==萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的==．=％。其中勞動(dòng)力約為==。=萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的==％，戶(hù)均勞動(dòng)力=人。全市現(xiàn)有耕地面積==．====萬(wàn)畝，勞動(dòng)力人均耕地面積為=．=畝，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕作水平，每農(nóng)村勞動(dòng)力人均=畝耕地就可充分就業(yè)計(jì)算，全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為=．==萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際技能有了明顯的提高，同時(shí)， 以非公經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，現(xiàn)行用工制度的改革放活，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止====年==月止，全市累計(jì)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)=．=萬(wàn)人，占全市農(nóng)村實(shí)際剩余勞動(dòng)力總數(shù)的==．==％，為有效增加
農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了
空間。多年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持咬住發(fā)展不放松，不斷推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使我市一批優(yōu)勢(shì)規(guī)模工業(yè)逐漸成長(zhǎng)壯大，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，====年經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力步入全省十佳行列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地域優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)氛圍，極大地激活了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，而且使城區(qū)顯現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，給外出打短工、季節(jié)工、臨時(shí)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是====年以來(lái)，我市引進(jìn)===萬(wàn)元以上生產(chǎn)型項(xiàng)目===個(gè)，這些項(xiàng)目的開(kāi)工生產(chǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移就業(yè)注入了推力。從勞動(dòng)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)看，====年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為=。===萬(wàn)人，====年為=．===萬(wàn)人，====年為=．===萬(wàn)人，====年=—==月為=．==萬(wàn)人。
(二)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提高為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了條件。一是上世紀(jì)八十年代后出生的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，大部分受過(guò)技校、中專(zhuān)、普高以上的技能或文化教育， 已轉(zhuǎn)移就業(yè)的=．=萬(wàn)人中，==％以上屬于這年齡段的勞動(dòng)力；二是近年來(lái)政府部門(mén)開(kāi)展的“農(nóng)廣大”、“陽(yáng)光工程”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等活動(dòng)在一定范圍內(nèi)提高了部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能。如沿山鎮(zhèn)====年至====年間，共出生====人，接受過(guò)技校、中專(zhuān)、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數(shù)的==％。
(三)政府部門(mén)的服務(wù)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。
為有序推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，通過(guò)適時(shí)發(fā)布用工信息，建立勞動(dòng)力資源檔案，開(kāi)辦勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)班，召開(kāi)企業(yè)用工懇談推薦會(huì)等一系列有利促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(四)阻礙農(nóng)民進(jìn)城制度的廢除，增添了城市吸引力。一
是農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放下“包袱”輕裝進(jìn)城；二是教育收費(fèi)改革，使跟隨進(jìn)城的農(nóng)民子女有校就讀，解決了進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)；三是以往一些歧視農(nóng)民工的做法正在逐步消除，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力得到了同城區(qū)人口一樣的平等待遇。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素
(一)素質(zhì)和觀(guān)念的制約。一是素質(zhì)因素制約。農(nóng)村勞動(dòng)
力能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，主要取決于勞動(dòng)力本身素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強(qiáng)，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；文化素質(zhì)低的在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，作業(yè)面被限制在極小范圍，其轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力中，尚有==％的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動(dòng)技能、市場(chǎng)適應(yīng)能力弱、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。以沿山鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力=====人中，就有====人，占勞動(dòng)力總數(shù)==．=％的人，由于自身文化水平低，沒(méi)有實(shí)際技能，而無(wú)法實(shí)施向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是觀(guān)念因素制約。相當(dāng)部分農(nóng)村勞動(dòng)力思想保守、觀(guān)念滯后、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，而不愿向外轉(zhuǎn)移。
(二)家庭責(zé)任和轉(zhuǎn)移成本的制約。許多壯年農(nóng)村勞動(dòng)力
是家庭中的頂梁柱，他們承擔(dān)著贍養(yǎng)父母照顧父母，撫養(yǎng)子女教育子女的責(zé)任義務(wù)，一旦外出務(wù)工，必定給家庭帶來(lái)許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個(gè)家庭的吃、住、行、子女教育費(fèi)用等開(kāi)支將大于一個(gè)農(nóng)民工的工資收入。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)不可忽略的因素。
(三)制度和環(huán)境的制約。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約。近年
來(lái)，一些分割城鄉(xiāng)的管理制度雖然有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，社會(huì)就業(yè)管理形成的先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的政策慣性仍在起作用�！稗r(nóng)民與市民”同崗不同籌現(xiàn)象仍然存在。二是部門(mén)環(huán)境制約。
目前，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中，往往偏重城市勞動(dòng)力就業(yè)，而在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面，尚缺乏有效機(jī)制和辦法。三是教育制度的制約。近年來(lái)，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費(fèi)，但由于城區(qū)學(xué)校規(guī)模與日漸增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)不相適應(yīng)，教育基礎(chǔ)設(shè)施承受能力不足，許多農(nóng)民工子女不能就近上學(xué)，這是影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)思路
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是一項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程。從我市實(shí)際情況分析，應(yīng)著重抓好以下幾方面。
(一)引導(dǎo)扶持，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部
充分就業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力中約有==％左右的勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要讓廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，就要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到充分就業(yè)。一是加大山地資源綜合開(kāi)發(fā)力度。山地資源是邵武優(yōu)勢(shì)，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，要鼓勵(lì)勞動(dòng)力充分利用山地優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，選擇適合自己的項(xiàng)目，如發(fā)展毛竹，種植短、平、快的工業(yè)原料林，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，通過(guò)對(duì)山地資源的充分利用達(dá)到轉(zhuǎn)化一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。二是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和扶持以發(fā)展種養(yǎng)、加工為一體、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，既能保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入又能穩(wěn)定地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增添農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)要大力扶持發(fā)展中、小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，讓他們享有國(guó)有大企業(yè)優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策、金融政策、行政管理、法制建設(shè)等方面給予傾斜。因?yàn)檫@些中小企業(yè)本身規(guī)模不大，資本構(gòu)成不高，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能也要求不高，和大企業(yè)相比，他們能給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。如下沙鎮(zhèn)現(xiàn)有中、小企業(yè)==多家，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工====人，解決了約占全鎮(zhèn)==％的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
(三)推進(jìn)城市化進(jìn)程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力
異地轉(zhuǎn)移。城市化是人口遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的最根本途徑。邵武要抓住被國(guó)務(wù)院規(guī)劃為全省二級(jí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市這一契機(jī)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。努力把城市功能設(shè)施配齊，進(jìn)城門(mén)檻放低，快速做大城市規(guī)模，形成城市的集聚效應(yīng)，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農(nóng)村勞動(dòng)力集散地。
(四)統(tǒng)一部署，部門(mén)協(xié)作，提高政府服務(wù)的有效性。一
是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一安排調(diào)配政府各部門(mén)有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。移工作的人、財(cái)、物，最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，最有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。二是制訂一套切合實(shí)際行之有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮各部門(mén)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。
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