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實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步擴大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來，到底取得什么經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專題調(diào)研。
一、 基本情況
田陽縣有基層黨委==個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。
近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動情況月報制。
二、基本經(jīng)驗
經(jīng)驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本保證。
黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務(wù)副書記、組織部部長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委還制定下發(fā)了《田陽縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎(chǔ)。
常任制與非常任制最大的區(qū)別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額�！短镪柨h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的==%—==%，最少不能少于==人，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標準，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。
經(jīng)驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。
出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會議經(jīng)費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。
經(jīng)驗之四：充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，田陽縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。
經(jīng)驗之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。
田陽縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表小組活動制度》、《代表小組組長職責(zé)》、《代表小組副組長職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》、《黨代表的權(quán)利》、《黨代表的義務(wù)》、《黨代表的職責(zé)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表制度》等。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。
三、初步成效
=、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。琴華鄉(xiāng)黨委閉會后將黨代表分成=個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。一年來，共開展視察活動=次，代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾===戶，征求到意見建議==條，有效地促進了該鄉(xiāng)黨建工作。百峰鄉(xiāng)閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。
=、加強了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，由于代表資格是常任的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。頭塘鎮(zhèn)頭塘村綠谷屯人畜飲水困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實行黨代表常任制后，通過黨代表的視察活動，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入==多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。那坡鎮(zhèn)黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到瀨旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨時車輛無法通行，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，群眾意見非常大。鎮(zhèn)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，組織群眾投工投勞，修好一條長=.=公里、寬=米的公路，切實解決了該村農(nóng)產(chǎn)品流通難問題，群眾非常滿意。
=、推動黨內(nèi)民主進程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實行黨代表常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。如玉鳳鎮(zhèn)黨委解決了玉鳳那么林場與河池地區(qū)巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村跨地市的山林土地糾紛；橋業(yè)鄉(xiāng)黨委解決了該鄉(xiāng)念塘村與德�？h東凌鄉(xiāng)高園村的耕地糾紛等多年來懸而未決的歷史遺留問題，從而提高了黨委的威信。
=、增強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年年度例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平�？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進作用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實行領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實際問題。在玉鳳鎮(zhèn)，群眾評論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。今年年初，我縣開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民主測評，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委===名班子成員中，優(yōu)秀==人，占==%；稱職==人，占==%；不稱職=名，占=%
三、存在問題及其原因
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表常任制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。
一是思想認識不夠統(tǒng)一。持反對態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把八、九十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監(jiān)督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表常任制也有不同看法，有的認為實行常任制與非常任制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制也有微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。
二是黨代表常任制運行成本較高。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如田陽縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨代表====名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入==萬元。由于而田陽縣財政目前還比較困難，未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。
三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表常任制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非常任制時的“黨代會一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時的小組活動未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。
四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。
五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代表與黨員的權(quán)利就無法界定。
四、幾點思考
黨代表常任制是一個新的課題，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行一年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項工作達到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進行探和總結(jié)經(jīng)驗。
=、加強制度建設(shè)。制度是工作的保障機制，推行黨代表常任制必須加強制度建設(shè)。目前，試行黨代表常任制的地方不少，但各個地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標準。因此應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國性法規(guī)，避免走回頭路、彎路
=、設(shè)立黨代表常任制專項經(jīng)費。黨代表常任制是一項經(jīng)常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應(yīng)當把每年黨代表的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。
=、設(shè)立專門的工作機構(gòu)和工作人員。黨代表常任制是一項經(jīng)常性、連續(xù)性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表常任制工作專門機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對常任制工作進行專項管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作的開展。
=、加強調(diào)研和宣傳工作力度。在實行黨代表常任制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實情況，及時研究解決常任制實施過程中的實際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表常任制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表常任制的認識，以保證工作的順利開展。
=、提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。
=、進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。
=、加強監(jiān)督檢查。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表常任制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結(jié)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。
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