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某縣經營城鎮(zhèn)的調查報告
巧“手”繪出新天地—**縣經營城鎮(zhèn)的調查與思考2000年以來，**縣堅持經營城鎮(zhèn)理念，把城市作為資源開發(fā)，作為資產經營，作為產業(yè)發(fā)展，通過市場之手對城市資產進行有效聚集、重組和經營，走出了一條以城聚財、以城興城的新路子。城市建設管理年均實現投入1.92億元，先后建成一大批重點市政工程，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由18平方公里增至32平方公里，其中縣城面積由3.2平方公里增至５平方公里，城鎮(zhèn)人口由6.6萬人增至８.5萬人，其中縣城人口由4.8萬人增至６.2萬人，城市化水平由10％提高到14％，城市綠化率由29％增至35％，城鎮(zhèn)供水普及率由50％增至80％。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，功能日益完善，品位明顯提升。
主要做法
編制“經濟規(guī)劃”。縣上在規(guī)劃編制上既考慮各項技術因素，又充分考慮各項經濟指標，并進行成本利潤分析，引導城建資金向最能產生效益的地方流動，確保城鎮(zhèn)建設科學合理、經濟高效。一是高標準編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。投入70萬元聘請四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院修編了縣城總體規(guī)劃。按照給排水系統(tǒng)、消防、綠化、休閑等功能配套的要求，編制了縣城控制性詳規(guī)、天燃氣、綠化、消防、供水、污水處理等10余個專業(yè)規(guī)劃及160余個小區(qū)規(guī)劃，科學合理設置廣場、市場、停車場、垃圾場、低水壩、學校、醫(yī)院、體育場館、文化中心等公共設施。同時編制了樂壩鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)等10余個干環(huán)線重點集鎮(zhèn)規(guī)劃。二是嚴格規(guī)劃評審�？h上成立了規(guī)劃評審小組，堅持“公眾參與、專家評審、政府決策”的規(guī)劃評審制度，對所有規(guī)劃進行嚴格評審，逗硬把關，確保規(guī)劃的科學性、合理性、實效性。三是嚴格規(guī)劃管理。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”，新建建筑總體設計由分管縣長簽字后方能建設。建設工程定點放線一律由縣建設局規(guī)劃專業(yè)人員現場把關，實行規(guī)劃放線責任追究制，確保規(guī)劃的嚴肅性。
經營城鎮(zhèn)土地。一是嚴格土地管理。今年以來，按照國家、省、市開展土地執(zhí)法大檢查的要求，對縣城及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內國有集體土地進行全面清理，重點檢查了非法占地、越權批地、違法供地、擅自改變土地使用用途、閑置浪費土地、違規(guī)交易土地、違規(guī)減免抵扣土地出讓金等行為，清理非法轉讓99宗、面積2324平方米，違法占地39宗、面積2424平方米，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序的土地市場創(chuàng)造了條件。二是建立健全土地收購儲備制度，壟斷土地一級市場�？h上設立了土地收購儲備中心，中心將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的國有集體土地全部納入土地收購儲備范圍，做到規(guī)劃到哪里，儲備到哪里，真正建立起“一個渠道進水，一個池子蓄水”的土地收購、儲備制度。三是搞好土地開發(fā)整理，提升土地資產價值。通過完善基礎設施，營造良好環(huán)境，變“毛地”為“凈地”、“生地”為“熟地”、“賤地”為“俏地”，實現土地資源向土地資本轉變�？h城朝陽新區(qū)在土地開發(fā)整理前價值僅為5萬元/畝，通過建設河堤和打通主干道，土地價值已提升至22萬元/畝。四是實行招標拍賣掛牌出讓。逗硬執(zhí)行國家、省有關政策規(guī)定，做到規(guī)范出讓，競價轉讓土地使用權。2000年至今，全縣通過經營土地，政府不花一分錢，共實現投入3億多元，從根本上解決了政府沒有錢搞城鎮(zhèn)建設的問題。先后建成了縣城紅星橋、紅四門平橋、沙溪壩市場、西門溝市場、集州市場、**中學春場壩分校、春場壩濱河路等市政工程，實施了縣城春場壩新區(qū)、朝陽新區(qū)、樂壩南岸新區(qū)、長赤新區(qū)、沙河后街、元潭益康苑等建設工程，正開工建設縣城南門休閑廣場、樂壩中心廣場。
經營城鎮(zhèn)資產。一是盤活有形資產。通過對原國有、集體企業(yè)門面攤位等閑置資產進行歸集、重組和商業(yè)改造，進入市場營運，盤活存量資產。 2000年以來，縣城及建制鎮(zhèn)共拆遷改造臨街臨路破舊房屋10萬余平方米，單位賓館、食堂、商場年均租賃收入達500余萬元。二是激活無形資產。通過轉讓、拍賣、租賃等方式，把街道、路燈、樓頂、裸巖等戶外廣告經營權、公交車線路經營權、出租車有償使用權、道路、橋梁、公園及名木古樹等冠名權以及冷飲夜市攤點、書報亭、停車點等零星服務設施經營權進入市場，顯化資產價值，籌措城市建設管理資金。2002年以來，縣城有償使用出租車經營權獲取收益137萬元，籌集綠化樹木冠名資金100余萬元，走出一條以資聚財的新路子。今年以來，縣上利用積聚資金高質量建成了西佛山桂花公園和縣城城東路、上下河街桂花一條街，對春場壩1.1公里濱河路實施了立體綠化，縣城新植桂花樹605株，設置盆花1000余盆；縣城及建制鎮(zhèn)新安裝路燈600盞，規(guī)范設置了以**黃羊、長赤翡翠米、茶葉、銀花等知名綠色食品為內容的柔性燈箱廣告400個，安裝空中大炮燈、景觀燈、泛光燈140余盞、數碼發(fā)光燈100節(jié)，光彩樹300株、霓虹燈60處。城鎮(zhèn)主街主路新鋪彩色地磚20000余平米。
招商引進資金。將供水、供氣、供電、市場、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政管網、公共交通、城市路橋、廣場等項目建設推向市場，打破公共事業(yè)政府壟斷局面，按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，敞開“城門”吸引房地產開發(fā)商、客商、農民、務工回鄉(xiāng)人員、個體私營業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)投資房地產開發(fā)，千方百計吸納社會資金、民間資金及外資參與建設經營。去年以來，全縣共引進20余家房產開發(fā)公司，引進縣外資金約2億元投入城鎮(zhèn)建設，建成商住僂和安置樓8萬余平米。農民進城落戶達2000余人，購房500余套。
主要成效
城鎮(zhèn)經濟不斷壯大。2000年以來，全縣新增門市5000余個、攤位13000余個、個體工商戶3000余戶、提供就業(yè)崗位9000余個。開發(fā)和建設環(huán)節(jié)年均實現稅收1000余萬元，促進了縣域經濟發(fā)展。
企業(yè)改制順利推進。先后拆遷改造了縣電影院、通用機械廠、土產公司、農資公司、帽鞋廠、針織廠、服裝廠等10余家停產、半停產企業(yè)，盤活了企業(yè)土地等閑置資產，妥善安置了企業(yè)職工，促進了企業(yè)改制。
相關產業(yè)不斷發(fā)展。蔬菜、水果等農產品及水泥、石材等工業(yè)企業(yè)產品銷量大幅增長，餐飲娛樂等第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，農民勞務收入明顯提高。僅去年一年，農民進城從事房建務工一項實現勞務收入500余萬元。
城市面貌煥然一新�？h城高樓林立，街寬路直，樹綠花紅。清代縣令眼中的“好個**縣，走攏才看見，大堂打板子，四門都聽見”的舊縣城再難尋覓，取而代之的是市委安民書記筆下“遠看象香港，近看是山城，城池傍綠水，高樓倚綠林”的山水生態(tài)旅游縣城。
幾點體會
轉變思想、更新觀念是經營城市的前提�？h委、縣府從統(tǒng)一干部群眾的思想認識入手，先后安排四大班子領導及有關職能部門負責人到外地學習考察經營城市的先進經驗，組織召開經營城鎮(zhèn)千人動員大會，并充分利用電視、展板等宣傳形式，教育廣大干部群眾樹立經營觀念，實現“兩大轉變”，為經營城市掃清了思想障礙。一是由“公共產品”向“特殊商品”轉變。干部群眾改變了城市是公共產品，可以無償使用的舊觀念，樹立起城市是特殊商品的新觀念，積極運用市場機制運作城市資本，走社會化服務、產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營的路子，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現城市資源效益和資本效益最大化。二是由“政府主體”向“社會主體”轉變。形成了政府、企業(yè)和市民共同參與的綜合主體，政府不再直接從事建設活動，重點搞好規(guī)劃質量安全管理，營造寬松環(huán)境，把城市資產運作具體事宜交給企業(yè)和社會辦。
創(chuàng)新機制、強化管理是經營城市的關鍵。一是完善經營城鎮(zhèn)配套政策�？h上先后出臺了規(guī)劃管理、土地儲備、土地出讓、房地產市場培育、經營城鎮(zhèn)收益使用管理辦法等一系列配套政策，為全縣經營城鎮(zhèn)工作提供了強有力的政策保障。二是創(chuàng)新投入機制，由“單一投入”向“多元融資”轉變。實行“誰投資，誰受益”、“誰建設，誰受益”、“誰管護，誰受益”，走好經營城鎮(zhèn)土地、盤活有形資產、經營無形資產、吸納社會資金、招商引進資金。融通信貸資金，抓管理降支出等八條路子，變政府包建為社會共建，形成了在政府規(guī)劃指導下，投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、公共設施建設經營百花齊放的新格局。三是創(chuàng)新管理機制。按照“政企分開，建管分開”的原則，將環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化、規(guī)劃設計等推向市場，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)城”。僅縣綜管局環(huán)衛(wèi)保潔實行買斷清掃一項，縣上年減少支出20余萬元，減輕了財政壓力。
加強領導、落實責任是經營城市的保障。一是成立了以縣長為組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的經營城市工作領導小組，負責全縣經營城鎮(zhèn)工作的目標制定、任務分解、檢查考核。二是逗硬落實責任。把經營城市的各項任務及責任分別落實到縣鄉(xiāng)領導及相關部門，并將任務完成情況納入領導干部年終考核的重要內容。三是縣委縣府堅持每半月聽取一次經營城市工作匯報，研究解決建設管理中的重大問題。四是縣委縣府主要領導親自動手，四大班子齊上陣，思想同心，行動同步，目標同向，堅持一線工作方法�？h委書記親自安排部署城鎮(zhèn)建設管理工作，縣長經常深入現場研究解決具體問題，分管領導堅持靠前指揮，確保了經營城市工作順利推進。
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