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駐村工作的實踐與思考--致力于建立農(nóng)村發(fā)展的長效機制推動農(nóng)村小康社會建設(shè)
致力于建立農(nóng)村發(fā)展的長效機制推動農(nóng)村小康社會建設(shè)——駐村工作的實踐與思考
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),對我們駐村工作隊員來說,既是一個極大的鼓舞,又提出了更高的要求。建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村,不僅要求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民生活富裕,還要求農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高,民主法制建設(shè)加強,社會治安穩(wěn)定,家庭鄰里和諧,民風(fēng)民俗積極向上,村容村貌整潔美觀等等,這既是一項綜合性的系統(tǒng)工程,也是一項艱巨而又長期的任務(wù)。駐村工作是一項階段性的工作,怎樣把駐村這一階段性的工作同農(nóng)村小康社會建設(shè)有機結(jié)合起來?怎樣通過開展駐村工作建立一個保證和促進農(nóng)村長期發(fā)展的有效機制,真正留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊?駐村之后,我們把省委確定的駐村工作任務(wù)與小康社會建設(shè)的要求相結(jié)合,與所駐村的實際相結(jié)合,致力于在所駐村建立長期發(fā)展機制的實踐,同時就如何更好地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題引發(fā)了一些思考。
一、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),營造全面奔小康的經(jīng)濟增長機制
增加農(nóng)民收入是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)以及省委、省政府一直十分關(guān)注的問題,也是實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。駐村以后,經(jīng)過調(diào)查、走訪、分析,我們認(rèn)為,造成貧困村貧困的因素是多方面的,但主要和直接的是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,土地效益偏低,資源優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮。我們?nèi)耸聫d所駐的=個貧困村,發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件相對較好,但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè),加工業(yè)幾乎為零,養(yǎng)殖業(yè)形不成規(guī)模,種植業(yè)基本上是清一色的夏收小麥、秋收玉米,即使增產(chǎn)也不能增收,“辛苦一整年,落個肚子圓”,成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一個真實寫照。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民增收,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急,也是最有效的途徑。我們緊緊圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收作了一些努力,收到了明顯效果。在種植業(yè)方面,無償為所駐村農(nóng)民引進了產(chǎn)量高、含油量高的“開豆=號”優(yōu)良品種,每畝可以增收===元左右。麥播時,我們又聯(lián)系引進=萬斤優(yōu)質(zhì)小麥品種“豫麥==號”,并以每斤補貼=.=元的價格供應(yīng)給所駐村農(nóng)民種植。該品種優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、強筋,價格高于傳統(tǒng)小麥,可明顯提高土地效益和農(nóng)民收入。在養(yǎng)殖業(yè)方面,我們積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦庞蒙鐬樗v村發(fā)放小額貸款===多萬元,多方聯(lián)系篩選項目,幫助農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。塔東村從====年=月開始,=戶農(nóng)民聯(lián)手養(yǎng)鴨,僅半年時間已發(fā)展到==個養(yǎng)鴨專業(yè)戶,出欄數(shù)萬只,較早的養(yǎng)殖戶已賺錢====多元。賺錢后的農(nóng)民,有的購買了摩托車、電視機,有的著手翻修住房,更多的是把賺來的錢繼續(xù)投入到養(yǎng)殖業(yè)上,滾動發(fā)展,不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模,不少養(yǎng)殖戶春節(jié)也舍不得休息,又接養(yǎng)了小鴨苗。石橋楊村已發(fā)展牛羊養(yǎng)殖戶近==家。在加工業(yè)方面,西張村在工作隊的扶持下成立了木材加工業(yè)聯(lián)合會,開展規(guī)模經(jīng)營,提高了市場競爭力。塔東村、店后李村在工作隊的幫助下,分別建成了棉花加工廠,帶動了附近農(nóng)村棉花種植,提高了農(nóng)民收入。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不少農(nóng)戶賺到了錢,增加了收入,嘗到了甜頭,同時也安置了農(nóng)村的部分富余勞動力。養(yǎng)鴨專業(yè)戶全家老少整天都在鴨場忙碌,原在城里打工的人也回來了,因為養(yǎng)鴨比打工還掙錢。幾個養(yǎng)鴨戶深有感觸地說:“從開始養(yǎng)鴨,就沒時間打牌下棋閑聊天了。”木材、棉花加工廠同樣吸納了一批勞動力收購木材、棉花。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐使我們在思考這樣一個問題:我國面臨的一個重大問題就是人口多、勞動力過剩,廣大農(nóng)村尤為突出,已成為社會問題。而城市容納勞動力畢竟有限,農(nóng)村資源豐富,地域廣闊,發(fā)展空間大,我們在促進農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的同時,通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓一部分富余勞動力留在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)移,既解決了富余勞動力的就業(yè)問題,又實現(xiàn)了農(nóng)民增收,還可以加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程,確實是一個應(yīng)該引起高度關(guān)注的問題。要搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)注意以下幾個問題: (一)要堅持因地制宜。各地農(nóng)村自然資源、環(huán)境、氣候、水利設(shè)施、傳統(tǒng)習(xí)慣等各有不同,因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展項目,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,著力培育區(qū)域特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以市場為導(dǎo)向,用市場拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整,切忌行政命令,一哄而起,違背農(nóng)民意愿一刀切。要充分尊重科學(xué),尊重農(nóng)民的意愿,宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧,宜工則工。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)把注意力集中在“服務(wù)”二字上,在政策、資金、技術(shù)、人才、信息、市場、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等方面搞好服務(wù)、引導(dǎo)、扶持,不能越俎代庖,直接包辦,更不能搞強制措施。
(二)要搞好示范帶動。貧困地區(qū)的農(nóng)民非常重實際、重實惠、重眼前利益,對農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新品種的接受有一個過程,加上市場的變化、風(fēng)險的不測,大多數(shù)農(nóng)民往往持觀望、等待和從眾的心態(tài)。因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要注重發(fā)揮示范帶動作用,要有計劃、有重點地選擇效益好、投資少、見效快的項目,對有積極性的農(nóng)民,要扶持他們先走一步,率先調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),取得好的效益,以此來帶動和影響其他村民。如塔東村開始動員=戶養(yǎng)鴨,村民看到這幾戶賺錢了,紛紛跟著干,僅幾個月就發(fā)展到==戶。由此可以看到示范帶動在調(diào)整結(jié)構(gòu)中的巨大作用和良好效果,所以,簡單地靠行政命令是不可行的。
(三)要堅持漸進式發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程,其中也充滿了很多變數(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體和農(nóng)民資金積累欠缺的貧困落后農(nóng)村,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)只能堅持漸進式發(fā)展,像滾雪球一樣,由小到大、由分散到集中,逐步向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不能急于求成。要把調(diào)整的力度、發(fā)展的速度和農(nóng)民可承受的程度統(tǒng)一起來,促進農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;要逐步跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子,運用工業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代的、科學(xué)的、市場的方法去抓農(nóng)業(yè),扶持壯大龍頭企業(yè),依靠龍頭企業(yè)輻射帶動,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)鏈接起來,以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)要引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。十六大報告指出:“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢�！睕]有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有八億農(nóng)民的小康,就沒有全國的小康。全面建設(shè)小康社會,重要的是要加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),不僅調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),還要調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,讓更多的農(nóng)民離開土地,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,加快城鎮(zhèn)化進程。
(五)要注重環(huán)境資源保護。貧困落后村資源型經(jīng)濟的特點非常突出,必須高度重視實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,決不能以犧牲環(huán)境資源為代價,搞掠奪式開發(fā)。要重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品,提高科技含量,減少環(huán)境污染。要大力推廣農(nóng)作物秸稈和人畜糞便氣化工程,合理利用資源,節(jié)約能源,提高農(nóng)民環(huán)境保護意識和生活質(zhì)量。各職能部門要加強引導(dǎo)和管理,使結(jié)構(gòu)調(diào)整沿著良性、持續(xù)、健康的方向發(fā)展。
二、提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)民在小康社會建設(shè)中的作用
許昌縣地勢平坦,土壤肥沃,農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件相對優(yōu)越。但我們所駐的=個行政村,均為省定的扶貧開發(fā)重點村。我們認(rèn)為,這些村之所以經(jīng)濟發(fā)展落后,一個很重要的原因,就是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低,思想不夠解放,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)的要求。從主觀上講,溫飽初步解決后,小富即安的小農(nóng)意識嚴(yán)重束縛著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從客觀上講,廣大農(nóng)民文化程度偏低,科技知識缺乏,先進適用技術(shù)推廣不力,造成了農(nóng)民想致富沒有門路,想致富沒有資金,不具備自我發(fā)展的能力和條件。
我們駐村后,圍繞提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),采取了一些有效措施。
一是抓住解放思想、轉(zhuǎn)變觀念這個總開關(guān),提高農(nóng)民群眾的市場經(jīng)濟意識。組織所駐村干部群眾到與之自然條件相近而種養(yǎng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的�？h、淇縣、登封、中牟、長葛等地參觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實地學(xué)習(xí)塑料大棚種植和波爾山羊、亞洲黃羊、優(yōu)良豬、雞等養(yǎng)殖技術(shù),開闊了農(nóng)民的視野,拓寬了農(nóng)民的思路。參觀學(xué)習(xí)回來后,很多農(nóng)民積極試驗,成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。二是抓住科教興農(nóng)這個大戰(zhàn)略的實施,全面提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。我們利用從事專業(yè)技術(shù)人員管理與服務(wù)的工作優(yōu)勢,組織省直高�？蒲袉挝坏�==多名專家學(xué)者到當(dāng)?shù)亻_展科技服務(wù)活動,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)農(nóng)民需要,組織農(nóng)學(xué)博士、育種專家到田間地頭農(nóng)家手把手地指導(dǎo)農(nóng)民,現(xiàn)場幫農(nóng)民解決技術(shù)問題。三是抓科教陣地建設(shè),加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育。工作隊購置了科技圖書===余冊、光盤==余盤贈送給農(nóng)民,購置電視機、光碟機等設(shè)備幫助農(nóng)民建立了科技閱覽室,投資==萬元在=個村興建了農(nóng)民科技文化夜校,加強科教陣地建設(shè),培養(yǎng)現(xiàn)有勞動力。四是抓基礎(chǔ)教育陣地建設(shè),加強對農(nóng)村后備勞動力的教育。農(nóng)村小學(xué)是培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的重要陣地,陣地建設(shè)直接關(guān)系到教育質(zhì)量。貧困村的小學(xué)多是校舍陳舊,有的已成危房,設(shè)備破舊不全。我們籌資==萬元正在改建、擴建=所小學(xué),為=所小學(xué)更換了桌椅,購買、捐贈了圖書,改善辦學(xué)條件,提高后備勞動力的素質(zhì)。五是抓農(nóng)村精神文明建設(shè),倡導(dǎo)積極向上的社會主義新風(fēng)尚。通過開展“公民道德進萬家”活動、開展“好媳婦好公婆”評選活動、制作宣傳板報宣傳欄、妥善處理鄰里糾紛、整理村容村貌等活動,在農(nóng)村倡導(dǎo)誠信守法、鄰里和睦的道德規(guī)范,清潔衛(wèi)生、健康向上的文明生活方式。農(nóng)村要發(fā)展,要建設(shè)小康社會,關(guān)鍵是堅持以人為本,從整體上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),這既是現(xiàn)實的緊迫任務(wù),又是長期的艱巨任務(wù),同時也是綜合性的系統(tǒng)工程。要搞好這項系統(tǒng)工程,應(yīng)重點從以下幾個方面努力。
(一)要加強科教文化陣地建設(shè)。陣地建設(shè)是科技文化教育的載體必須高度重視。一是要加強農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)是培養(yǎng)農(nóng)村后備勞動力的重要陣地,教育設(shè)施多數(shù)都比較陳舊落后,應(yīng)有計劃地進行改造,同時加強教學(xué)改革,培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才,提高后備勞動力的素質(zhì)。二是要加強對現(xiàn)有勞動力的科技文化陣地建設(shè)。有條件的地方可新建農(nóng)民科技文化夜校,不具備條件的可利用村兩委辦公房或改造閑置房屋,滿足陣地要求。三是要注重對科教文化陣地建設(shè)的投入。采取國家、集體、社會多渠道投資的辦法,加強陣地建設(shè)。四是加強對陣地的管理。陣地管理薄弱、不能充分利用的問題比較突出,應(yīng)采取切實措施,明確責(zé)任,加強管理,發(fā)揮作用,防止資源浪費。
(二)要科學(xué)確定教育內(nèi)容。一是高度重視對農(nóng)民進行政治素質(zhì)教育。當(dāng)前農(nóng)村的政治素質(zhì)教育非常薄弱,亟待加強。要結(jié)合農(nóng)村的實際,重點加強熱愛黨、熱愛祖國、權(quán)力義務(wù)、誠信守法、公民道德、健康文明等內(nèi)容的教育,使廣大農(nóng)民真正成為積極投身小康社會建設(shè)的一支生力軍。二是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點進行科技教育。不同的地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢也不同,要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點,根據(jù)農(nóng)民發(fā)展致富的要求,有針對性地對農(nóng)民進行科技教育,重點開展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等方面的科技知識培訓(xùn),提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺性、主動性。三是要豐富農(nóng)村的文化生活,提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。農(nóng)民文化生活貧乏,是當(dāng)前農(nóng)村特別是貧困落后農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,它既是農(nóng)村落后的結(jié)果,又成為農(nóng)村落后的原因,同時也是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。要結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活,用健康的、農(nóng)民喜聞樂見的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,抵制愚昧落后、不健康的生活方式。
(三)要采取靈活多樣的教育形式。對農(nóng)民進行科技文化教育,形式上一定要緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的特點,做到“三個結(jié)合”。一是集中教育與分散教育相結(jié)合。采取集中教育的形式,通過辦培訓(xùn)班、組織專家講座等,集中時間、集中人員,宣傳貫徹黨和國家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策,普及法律科技知識,培養(yǎng)骨干和科技帶頭人。而面向廣大農(nóng)民的專門技術(shù)培訓(xùn)、先進實用技術(shù)推廣與應(yīng)用,可采取分散教育的形式,到田間、地頭、農(nóng)家輔導(dǎo)培訓(xùn),開展活動。二是請進來與走出去相結(jié)合。對于季節(jié)性強、受訓(xùn)人員相對集中、所需時間較短的項目,可邀請高校科研單位的有關(guān)專家到農(nóng)村進行專題輔導(dǎo),或進行具體技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)民對此非常歡迎和需要。同時鼓勵引導(dǎo)有積極性有條件的農(nóng)民走出去到大中專院校、科研單位短期培訓(xùn),或解決個別技術(shù)難題,培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村科技帶頭人。三是有聲教育與無聲教育相結(jié)合。在有聲教育方面,應(yīng)充分利用電視、廣播資源,省電視臺、廣播電臺應(yīng)建立針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民教育的專門頻道,河南這樣的農(nóng)業(yè)大省,這么多農(nóng)業(yè)人口,確實非常急需;在無聲教育方面,應(yīng)有針對性地編制科普文化圖書、資料,《河南農(nóng)村報》、《科技報》都很受農(nóng)民歡迎,應(yīng)堅持保本微利,同時,積極建立農(nóng)民科技網(wǎng),利用網(wǎng)絡(luò)傳播科技文化知識,還可以采用板報壁畫等形式開展宣教活動。
(四)要發(fā)揮涉農(nóng)科技服務(wù)機構(gòu)和大中專院校的作用。各級涉農(nóng)科技服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和大中專院校要加強對農(nóng)村的服務(wù),積極主動地深入農(nóng)村,傳授農(nóng)村發(fā)展所需的科技知識、農(nóng)民群眾所需的適用技術(shù),加強同農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系與溝通。各級黨委、政府要制定促進農(nóng)民科技文化教育的政策、措施,調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。涉農(nóng)科技機構(gòu)和大中專院校對農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),費用要適當(dāng)減免�？梢試L試派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技人員到村里任科技助理的辦法,聯(lián)系若干個村進行技術(shù)指導(dǎo)�，F(xiàn)在有一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生未找到工作單位而沉淀到縣鄉(xiāng),應(yīng)制定政策鼓勵農(nóng)村所需要的專業(yè)人員去開展技術(shù)服務(wù),既發(fā)揮專長、促進就業(yè),又服務(wù)農(nóng)村科技進步。
三、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全面奔小康奠定堅實基礎(chǔ)
凡是貧困落后村,水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施都很薄弱,這是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸,成了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民的一大心病。我們來到后,積極協(xié)調(diào)爭取立項和籌措資金,組織施工,目前,我們所駐的=個行政村已累計修路==多公里,道路修通后,沿路土地迅速升值,引來了外地客商。為配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),我們還對所駐村村內(nèi)道路進行了整修,把主要道路建成了柏油路或磚渣路,有的村還安裝了路燈,路兩旁修建了排水溝,修建了戶用沼氣,方便了農(nóng)民生產(chǎn),提高了生活質(zhì)量。在農(nóng)田水利建設(shè)方面,=個村累計新打、修繕機井==余眼,添置灌溉設(shè)備數(shù)十套,基本覆蓋了所駐村的農(nóng)田,有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。 “要想富,先修路”、“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。在落后農(nóng)村,這些道理農(nóng)民體會得最深刻。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的支撐作用,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢固,發(fā)展就受制約,就沒有后勁。同時,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,基礎(chǔ)設(shè)施落后,村容村貌依舊,農(nóng)民生活質(zhì)量得不到提高,是不可能實現(xiàn)小康社會和城鎮(zhèn)化目標(biāo)的。因此,必須下大氣力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(一)各級黨委、政府要高度重視。一是要搞好規(guī)劃。要認(rèn)真調(diào)查研究,摸清各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題,在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求,制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃,從制度上保證這項工作落到實處。二是要注重效益。各地農(nóng)村在選擇建設(shè)項目時,要從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),以大多數(shù)群眾受益為原則,集中有限財力辦大事,注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。三是要加大投入。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須投入必要的財力、物力和人力,各級政府在編制財政預(yù)算時要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度,在政策上予以傾斜。
(二)注重調(diào)動各方面的積極性。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在發(fā)揮財政投資主渠道作用的同時,采取多種辦法調(diào)動社會各個方面的積極性,以改革的辦法,拓寬投融資渠道,特別是要注意通過政策導(dǎo)向作用引導(dǎo)企業(yè)和社會力量到農(nóng)村投資,并在政策上給予優(yōu)惠,可以實行誰投資誰優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先受益等辦法,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到雙贏的效果。
(三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理。基礎(chǔ)設(shè)施都有著長效作用,建成后,日常管理與保護非常重要。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性,基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護難度很大,不少設(shè)施常常被損壞、被偷竊,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,必須加強管理,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,特別是要提高農(nóng)民自我管理、自我維護意識,也可以實行誰管理誰優(yōu)先受益等辦法,有關(guān)部門應(yīng)加強這方面的研究探索,制定可行的辦法,確保這些設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè),為全面實現(xiàn)小康提供組織保證
全面建設(shè)小康社會,就要不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,又是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要組織保證。貧困落后村的基層組織大多比較薄弱,有的班子不健全,有的班子不團結(jié),有的缺乏戰(zhàn)斗力,帶領(lǐng)群眾致富的能力不強、威信不高。針對這些問題,我們積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以創(chuàng)建“五好”黨支部為目標(biāo),在建立一支帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙強”黨支部方面下功夫,致力于留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。一是加強組織建設(shè)。駐村工作剛開始,正趕上村委換屆,工作隊積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府,做好換屆的宣傳發(fā)動工作,幫助村里把有能力、群眾擁護的村民選進班子,改善班子結(jié)構(gòu);幫助建立健全共青團、婦聯(lián)、村民代表大會、村理事會、民調(diào)小組等村級組織,加強對入黨積極分子的培養(yǎng)和黨員的發(fā)展工作,每個村確定=—=名優(yōu)秀分子作為發(fā)展對象,較好地發(fā)揮了村級組織的綜合優(yōu)勢。二是加強制度建設(shè)。我們幫助所駐村完善制度,建立健全了民主評議、支部生活、黨員活動、村務(wù)公開、議事辦事規(guī)則等各項規(guī)章制度,用制度規(guī)范和促進工作。三是加強作風(fēng)建設(shè)。幫助他們改進領(lǐng)導(dǎo)方法,引導(dǎo)他們學(xué)會做群眾的思想工作,提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平及在群眾中的威信和號召力。四是著力提高班子成員的整體素質(zhì)。利用各種機會,組織村組干部學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策,學(xué)習(xí)黨的十六大精神,學(xué)習(xí)先進模范人物的典型事跡,組織他們外出參觀。張北村原來是一個老大難村,“兩委”班子經(jīng)多次調(diào)整,工作起色都不大,各項工作在全鎮(zhèn)乃至全縣都處于下游,工作隊駐村后,積極幫助班子成員查找原因,分析癥結(jié),先后召開了班子會、黨員會、村民代表會、村民小組會,與農(nóng)民廣泛談心交友,先后接待走訪群眾===余次,制定了切實可行的方案,終于使局面有了較大的改觀,去年夏征僅用一天半的時間就圓滿完成了任務(wù),一舉成為全鎮(zhèn)第一。不少村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強,如塔東村黨支部書記張俊偉,在工作隊的支持下,自己籌措資金==多萬元,在村里建起了棉花加工廠;第=村民組組長郭廣賢去年=月份從�？h、淇縣參觀學(xué)習(xí)回來后,利用小額貸款帶頭辦起了養(yǎng)鴨場,從一開始養(yǎng)殖===只發(fā)展到現(xiàn)在平均存欄====只,壓茬養(yǎng)殖,平均每==天出欄===只,半年增加純收入達(dá)====多元。在他的帶動下,目前塔東村養(yǎng)鴨專業(yè)戶已發(fā)展到==家。石橋楊村黨支部書記楊沛賢投資=萬元建起了養(yǎng)羊場,帶動本村群眾==多家發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)�！↑h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾,帶領(lǐng)群眾把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。改革的推進、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,都要依靠基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村要全面推進小康社會建設(shè),必須有強有力的基層組織作保證。
(一)要選好配強支部書記�；疖嚺艿每�,全靠車頭帶。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),選好一個好的帶頭人——村黨支部書記至關(guān)重要。無數(shù)事實證明,凡是經(jīng)濟發(fā)展快、社會治安穩(wěn)定、各項工作搞得好的,黨支部書記的作用非常關(guān)鍵。一定要選配那些政治素質(zhì)好、致富能力強、群眾威信高、辦事公道、有奉獻精神的人任支部書記,對那些不稱職、沒有培養(yǎng)前途的一定要及時調(diào)整,否則會越拖越爛。本村沒有合適人選的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接選派。條件成熟的村子應(yīng)積極推行支部書記、村主任一肩挑的方法,真正發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強對支部書記的培訓(xùn),有計劃地組織他們到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地方和沿海開放地區(qū)學(xué)習(xí)考察或掛職培訓(xùn),更新觀念,開闊視野,不斷增強其致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
(二)要建立一套好的制度。沒有規(guī)矩,不成方圓。加強農(nóng)村基層組織的制度建設(shè),形成一套符合農(nóng)村特點、有利于農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用的好制度,是做好農(nóng)村各項工作的重要手段。制度建設(shè)薄弱,不按規(guī)章辦事在落后農(nóng)村比較普遍。因此,必須下功夫抓好村“兩委”的各項制度建設(shè),重點應(yīng)放在黨支部工作制度、黨內(nèi)生活制度、“兩委”辦事規(guī)則規(guī)章等方面,要嚴(yán)格監(jiān)督制度的執(zhí)行情況,真正用制度來規(guī)范村干部的工作和行為,提高村干部在群眾中的威信。
(三)要理出一個好思路。農(nóng)村要健康快速發(fā)展,必須有一個符合本地特點的發(fā)展思路,要綜合考慮各方面的因素,吃透本地情況,準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢,找準(zhǔn)切入點和突破點,理出一條適合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展思路,既要防止跟風(fēng)盲從,又要避免短期行為,臨時觀念,東一榔頭西一梆錘,勞民傷財,勞而無獲。
(四)要形成一種好機制。形成一種好機制,對農(nóng)村發(fā)展具有穩(wěn)定性和持久性的意義。機制的內(nèi)容含蓋面較廣,應(yīng)在幾個關(guān)鍵問題上下功夫。一是各級黨委、政府要高度關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村地域廣、人口多、居住分散、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、管理難度大,這些特點就特別需要各級黨委、政府和各有關(guān)部門高度關(guān)注農(nóng)村,重視農(nóng)業(yè),關(guān)心農(nóng)民,把促進農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民致富作為工作的重中之重,努力做到政策上支持“三農(nóng)”、工作上推動“三農(nóng)”、作風(fēng)上服務(wù)“三農(nóng)”。要給予有力的支持和扶持,尤其是縣鄉(xiāng)兩級可以有作為的地方很多。二是要發(fā)揮村級組織的綜合優(yōu)勢。村級組織是開展農(nóng)村各項工作的載體,要健全以黨支部為核心,包括村委會、共青團、婦聯(lián)、民兵組織、村民代表大會等在內(nèi)的各種組織的配套建設(shè),各司其職,按章辦事,形成合力,管理好農(nóng)村的各項事務(wù)。三是要解決有錢辦事問題。凡是貧困落后村集體收入幾乎是空白,有的是負(fù)數(shù),無錢無力給群眾辦事,成為影響“兩委”威信的重要原因。錢從哪里來?根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀,不宜采用過去村里直接辦企業(yè)的形式,具備建企業(yè)條件的應(yīng)引入市場機制,實行股份制管理,資產(chǎn)人格化,與利益掛鉤,形成良性經(jīng)營機制。村“兩委”可以組建股份制公司,開展技術(shù)、信息、購銷、中介服務(wù),堅持自愿原則,微利經(jīng)營,增加集體收入。用集體收入為群眾辦實事,既促進了農(nóng)村各項公益事業(yè)建設(shè),又提高了村組織的威信,真正做到有人管事、有章理事、有錢辦事。
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