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對解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問題的思考
千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個名詞，然而，隨著我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，越來越多的土地將被依法征用，更多的農(nóng)民將離開土地。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)力度越大，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就會增多。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)和社會保障是一個不可忽視的問題。特別是在當(dāng)前我區(qū)就業(yè)競爭壓力增大、社會保障制度還不十分健全的情況下，土地一旦被征用，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活就意味著失去了基本保障，就客觀存在著“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”。解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的出路，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，它事關(guān)全區(qū)農(nóng)村和社會穩(wěn)定。妥善安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。我們要從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，正確處理好國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系。一、我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本狀況和存在的主要問題
從我區(qū)的實(shí)際來看，____—____年，全區(qū)共征地____._畝，拆遷房屋___戶，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員____人。其中僅車城工業(yè)園區(qū)就征用土地____._畝，涉及兩鎮(zhèn)一街_個村、__個社，拆遷房屋___戶，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員___人.征地使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員凸現(xiàn)出以下幾方面的問題:
_.征地使農(nóng)民喪失最基本的生活保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保險的可靠依托。土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了最基本的生活保障。
_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對征地補(bǔ)償費(fèi)用的安排缺乏理性。農(nóng)民的土地被征用之后，會得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但往往因使用不當(dāng)導(dǎo)致血本花光，生活無著落。如拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后，有些農(nóng)民對有限的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏合理安排，存在“今朝有酒今朝醉”，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象，結(jié)果不到幾年時間就把錢花光了；有些農(nóng)民一股腦兒把錢全部用在了子女教育和婚姻、修建房屋和償還債務(wù)上；有些農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)用于創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商，結(jié)果血本無歸。
_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員直接面臨失業(yè)問題。就業(yè)事關(guān)廣大農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后續(xù)生存和保障問題，不可小覷。在征地過程中，除部分農(nóng)民外出打工外，大部分農(nóng)民失去土地就意味著失業(yè)，一些農(nóng)民由原來從事農(nóng)業(yè)的不飽和就業(yè)集中轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)，隱性失業(yè)顯性化。同時，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題和素質(zhì)問題也很快凸現(xiàn)出來�？傮w上看，被征地農(nóng)民總體素質(zhì)不高，缺乏必要的技能，部分人員年齡偏大，在勞動力市場缺乏競爭優(yōu)勢，參與就業(yè)競爭能力差。同時，征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放也影響著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)，有些農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于有了可觀的征地補(bǔ)償費(fèi)而認(rèn)為生活無憂，滋生惰性，擇業(yè)挑剔；一部分人游手好閑，無所事事。少數(shù)政府機(jī)關(guān)干部認(rèn)識不夠，認(rèn)為只要土地征了，兌現(xiàn)了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)就了事，更多關(guān)心的是拆遷交地、投資項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展、稅收問題，而對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員今后的生活、工作、子女入學(xué)等缺乏深入的思考和關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人員改變生活方式。
二、解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問題的建議及對策
解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員問題的關(guān)鍵在于建立建全符合我區(qū)實(shí)際的社會保障體系，在于解決他們失地轉(zhuǎn)非后的生存和發(fā)展問題。借鑒其它地方的作法，結(jié)合實(shí)際，愚認(rèn)為：解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行努力，并著力加以完善。
（一）堅持群眾利益無小事，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。
今年中央一號文件明確指出，“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障”。從貫徹落實(shí)中央一號文件精神出發(fā)，我們必須堅持執(zhí)政為民，以民為本，尋找征地主體、被征地對象之間最佳利益的結(jié)合點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。必須圍繞廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)。一是政府應(yīng)充分考慮我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增收的實(shí)際，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。二是堅持市場化方向，實(shí)行不同用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兼顧國家、集體、個人三者之間的利益，按照群眾利益無小事的要求，對純公益性項(xiàng)目用地、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地以及開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目用地，采取分類補(bǔ)償?shù)霓k法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為市場主體一方的權(quán)益。三是土地被征用后，被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，政府就要成立相應(yīng)的城市社區(qū)居委會和居民小組來管理這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部份土地、資產(chǎn)，由新組建的社區(qū)居委會、居民小組按照城市規(guī)劃要求，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的部份就業(yè)和減輕居民的負(fù)擔(dān)，為推動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立教育培訓(xùn)就業(yè)保障機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系
要加大對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)為城市居民的觀念教育和素質(zhì)教育，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民增強(qiáng)服從城市社區(qū)管理的意識，做一個合格的城市居民。要加大以職業(yè)教育、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，勞動部門專門負(fù)責(zé)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的學(xué)歷、就業(yè)上崗培訓(xùn)。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行“定點(diǎn)定向培訓(xùn)、輸出性培訓(xùn)”的方式，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能。要結(jié)合我區(qū)的特點(diǎn)，加大技術(shù)工人和高級技工、技師和管理人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)廣大重汽配套企業(yè)的需求。要以“訂單式”培訓(xùn)為主，把企事業(yè)單位的用人信息與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，把就業(yè)培訓(xùn)與推行職業(yè)資格證和上崗證結(jié)合起來，按照有關(guān)用人單位的用人要求，適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以需定培、定向培訓(xùn)和輸送，提高培訓(xùn)后的就業(yè)上崗率。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)行�？顚Ｓ�，用于補(bǔ)助師資隊伍和設(shè)立獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)獲得培訓(xùn)合格證或畢業(yè)證的學(xué)員給予鼓勵。要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員培訓(xùn)就業(yè)納入?yún)^(qū)就業(yè)局、鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任制考核，對成績突出、完成或超額完成任務(wù)的實(shí)行重獎，對未完成任務(wù)的予以通報批評，從而加大對就業(yè)和培訓(xùn)工作的力度，切實(shí)解決廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。
（三）建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制，把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城市社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城市社會保障的對接
建全不同年齡段農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。建議其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人和征地主體“四個一點(diǎn)”的辦法解決，明確各類征地主體無論何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中適當(dāng)提取一點(diǎn)作為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保障金，實(shí)行�？顚Ｓ茫瑢魞Υ�，交社保機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民從土地補(bǔ)償資金中出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營性土地收益中補(bǔ)助一點(diǎn)，為轉(zhuǎn)非居民購買基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時，將年齡在__歲以上、高中以下文化程度無職無業(yè)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民納入城市“低�！卑l(fā)放范圍，以保障他們的基本生活水平，使大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民真正得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。
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