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關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報(bào)告
關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)“三小兩靠”現(xiàn)象及其整治對(duì)策目前，在個(gè)別國(guó)有企業(yè)內(nèi)存在著一些小法人、小實(shí)體、小企業(yè)（簡(jiǎn)稱“三小”）。有的明著掛靠（公開使用帶有國(guó)有企業(yè)單位的名頭招牌）在單位及單位下屬的車間、廠隊(duì)等國(guó)有企業(yè)單位；有的暗靠（“一廠兩制”即是國(guó)有體制，又是私營(yíng)或聯(lián)辦的體制，并具有對(duì)外合法的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照）混在單位及單位下屬的車間、廠隊(duì)等國(guó)有企業(yè)內(nèi)（簡(jiǎn)稱“兩靠”）�！叭煽俊爆F(xiàn)象的背后，就是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的溫床。他們魚目混珠，與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、利益關(guān)系復(fù)雜，是引起職工群眾不滿、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、引發(fā)違法違紀(jì)問題的一個(gè)重要根源。主要表現(xiàn)有“六個(gè)不清”：
1、企業(yè)的性質(zhì)及注冊(cè)資金歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)中的“三小”，有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)性質(zhì)“姓私”，而注冊(cè)資金“姓公”。即企業(yè)性質(zhì)為私有或集體，有的用國(guó)有企業(yè)單位的資金注冊(cè)，或用國(guó)有企業(yè)單位的名義注冊(cè)，或以國(guó)有企業(yè)單位中的個(gè)人集資，或用小金庫及其它資金。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后有了積累，償還了企業(yè)國(guó)有單位或集資注冊(cè)的資金，資產(chǎn)和收益全部歸己。未償還的，甚至經(jīng)營(yíng)虧損無法償還的，風(fēng)險(xiǎn)全部歸公。
2、法人的身份及人員組成歸屬不清。這些“三小”中的法人，有國(guó)有企業(yè)本單位及車間、廠隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的；有一般干部或國(guó)有企業(yè)職工擔(dān)任的；還有集體企業(yè)職工擔(dān)任的；還有聘請(qǐng)社會(huì)上所謂能人擔(dān)任的；更有利用親屬朋友、配偶、子女擔(dān)任的。由國(guó)有企業(yè)單位職工擔(dān)任的，一人兩職，公私兼有。其他人員組成的，有社會(huì)上雇傭人員；有關(guān)系復(fù)雜的親朋好友；還有在國(guó)有企業(yè)掛名開工資，在“三小”干活掙錢的。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，讓人不易看出來的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)。
3、廠房、設(shè)備、地域等資產(chǎn)歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位中的“三小”，大多使用或冒用國(guó)有企業(yè)的廠房、設(shè)備和土地。有的不交任何費(fèi)用，有的交少量的費(fèi)用。即使交少量的費(fèi)用，被所靠的國(guó)有企業(yè)用于帳外資金使用，使之得點(diǎn)“甜頭”。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，無償使用國(guó)有資產(chǎn)。
4、材料、物資、能源等資料歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位中的“三小”，有的冒用國(guó)有企業(yè)單位生產(chǎn)需用，到供應(yīng)、設(shè)備等部門領(lǐng)料、領(lǐng)備件。有的公開使用國(guó)有企業(yè)單位的煤、水、電、氣、油等能源，不交任何費(fèi)用，或交少量的費(fèi)用，被所靠的國(guó)有企業(yè)單位用于帳外資金使用，還是使之得點(diǎn)“甜頭”。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，無償占有國(guó)有資財(cái)謀取私利。
5、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位中的“三小”，有的頂名冒用國(guó)有企業(yè)單位的名義對(duì)外攬活、簽訂合同，與國(guó)有企業(yè)單位搶活源，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁在國(guó)有企業(yè)單位。不出問題得實(shí)惠，出了問題不承擔(dān)任何責(zé)任，由此可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、國(guó)有企業(yè)單位的帳號(hào)被查封、資金被劃撥等司法官司問題，另被靠企業(yè)叫苦不迭。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的利益。
6、財(cái)務(wù)、資金、帳目等往來歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位中的“三小”，大多與國(guó)有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門關(guān)系密切。經(jīng)營(yíng)中收入貨幣則進(jìn)入他們的帳目，收入的“內(nèi)幣”則進(jìn)入所掛靠單位的財(cái)務(wù)。這些被掛靠的財(cái)務(wù)部門，則經(jīng)常為其代收代付、挪借公款資金、“內(nèi)幣”倒兌貨幣，甚至有的為其拆借資金、貸款、擔(dān)保等等。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，用國(guó)家、企業(yè)的錢來賺取個(gè)人或小團(tuán)體的利。
針對(duì)上述“六個(gè)不清”魚目混珠的問題，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和懲治頂風(fēng)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)是源頭治理的根本措施，建議如下：
1、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部成立一個(gè)專門的“國(guó)有資產(chǎn)管理”機(jī)構(gòu)，配備企管、財(cái)務(wù)等專業(yè)職能人員，其宗旨是管理和防止公司的國(guó)有資產(chǎn)流失，理順單位各種類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要職責(zé)：一是調(diào)查研究國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，保證國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，資產(chǎn)明確，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；二是理順國(guó)有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系；三是管理、中轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的財(cái)務(wù)往來；四是清理、處理國(guó)有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的陳年舊帳、追繳欠款及資產(chǎn)頂抹帳。
2、應(yīng)采取果斷的措施，明確以下問題：一是明確清理整頓掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位的“三小”及各種形式的企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)外借、外租、外包、外聯(lián)、外給的問題堅(jiān)決剎住，一個(gè)單位，一個(gè)單位的整治。二是明確掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位的性質(zhì)、資產(chǎn)所有權(quán)、歸屬權(quán)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的冠名等問題。該禁止的堅(jiān)決禁止，該取消的堅(jiān)決取消。三是明確掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位“三小”中的法人及所有人員的身份和歸屬，勞動(dòng)工資關(guān)系，用工合同關(guān)系、各種費(fèi)用的支付等問題。該禁用的堅(jiān)決禁用，該解聘的堅(jiān)決解聘，該劃出的堅(jiān)決劃出。四是明確掛靠、暗靠在國(guó)有企業(yè)單位“三小”中的廠房、設(shè)備、地域、材料、物資、能源、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸屬不清的問題。該處理的堅(jiān)決處理，該禁止的堅(jiān)決禁止，該收回的堅(jiān)決收回。五是明確把住國(guó)有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)口，嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律，清理算清、凍結(jié)查明國(guó)有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來帳目。該拒付的堅(jiān)決拒付，該凍結(jié)的堅(jiān)決凍結(jié)，該追繳的堅(jiān)決追繳，不留任何財(cái)務(wù)后患和經(jīng)濟(jì)問題。
3、制定規(guī)范和整頓“三小兩靠”問題的相關(guān)規(guī)章制度，組織實(shí)施，貫徹落實(shí)。
一是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的所有制性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是冠有或非冠有（暗靠在）國(guó)企及下屬單位等名頭字樣的非國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、一律與國(guó)有企業(yè)單位脫鉤，不得實(shí)行“一廠兩制”。所屬各單位及單位下屬車間、廠隊(duì)、部門等國(guó)有企業(yè)單位原則上不準(zhǔn)申辦非國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特殊情況需要申辦的，必須由上級(jí)批準(zhǔn)。
二是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的法人代表進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是國(guó)有企業(yè)單位的職工，在國(guó)有企業(yè)單位簽訂了上崗協(xié)議的人員，一律不準(zhǔn)擔(dān)任或兼任非國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表。已經(jīng)擔(dān)任或兼任的，或解除上崗協(xié)議，或注銷法人代表資格。今后，為防止行政行為可能產(chǎn)生的不良后果，各單位不得以任何形式任命或委派非國(guó)有企業(yè)單位的法人代表。
三是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的注冊(cè)資金進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是以國(guó)有企業(yè)資金注冊(cè)的，或以單位“小金庫”及法定帳外資金注冊(cè)的，資金所有單位要即刻收回；凡是以國(guó)有企業(yè)擔(dān)保貸款注冊(cè)的，要采取措施解除擔(dān)保，清除債務(wù)；凡是以國(guó)有企業(yè)與其他單位聯(lián)辦、個(gè)人集資等形式注冊(cè)的資金，要本著不損害國(guó)有企業(yè)單位利益的原則，清算收回，及時(shí)脫鉤。
四是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。凡在“三小兩靠”實(shí)體中工作的、并已簽訂國(guó)有企業(yè)上崗協(xié)議的職工，不得一人兩職，雙向取酬，必須要么解除上崗協(xié)議，要么辭去“三小兩靠”實(shí)體中的工作。對(duì)未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，使用“三小兩靠”實(shí)體中的勞務(wù)人員，其勞務(wù)關(guān)系一律不予承認(rèn)，不得撥款結(jié)算。
五是對(duì)相關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。各單位“三小兩靠”實(shí)體不準(zhǔn)無償使用國(guó)有企業(yè)單位的各類技術(shù)、專利、商標(biāo)專有權(quán)和冠名權(quán)，對(duì)已經(jīng)使用的要堅(jiān)決予以收回。如確要使用的，必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，履行相關(guān)手續(xù)，實(shí)行有償服務(wù)，有償使用，有償咨詢。
六是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的土地、廠房、設(shè)備、大型工具等國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。凡屬國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)能一次性收回的，必須收回。暫不能收回的，必須堅(jiān)持有償使用的原則。在實(shí)行有償使用時(shí)，雙方必須簽訂相關(guān)協(xié)議、合同等必要的文書，明確使用時(shí)間、價(jià)格折舊計(jì)算方法、結(jié)算辦法等條款。
七是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的生產(chǎn)物資使用進(jìn)行規(guī)范整頓。不準(zhǔn)“三小兩靠”實(shí)體無償使用、回收利用國(guó)有企業(yè)單位的物資、原燃材料、各類能源介質(zhì)（煤、水、電、工業(yè)氣體）、礦產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。凡需使用和利用的都要依據(jù)各專業(yè)管理的規(guī)定，通過雙方訂立協(xié)議、合同等文書，按市場(chǎng)價(jià)格確立買賣關(guān)系，及時(shí)結(jié)算。
八是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的生產(chǎn)組織、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、訂立合同等經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。不準(zhǔn)各類“三小兩靠”實(shí)體頂名冒用公司國(guó)有企業(yè)的名義，對(duì)外簽訂合同開展承攬加工、施工、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)。不準(zhǔn)以國(guó)有企業(yè)單位的名義，為“三小兩靠”實(shí)體提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和資金貸款。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來活動(dòng)，及國(guó)有企業(yè)單位有可能承擔(dān)責(zé)任的，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、帳號(hào)被查封、資金被劃撥等司法問題的，要按照誰批準(zhǔn)誰解決，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)決及時(shí)予以糾正，抓緊妥善處理。
九是對(duì)“三小兩靠”實(shí)體的財(cái)務(wù)、資金帳目等往來關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。企業(yè)財(cái)務(wù)部門，不準(zhǔn)為“三小兩靠”實(shí)體提供代收代付，不準(zhǔn)用“內(nèi)幣”資金倒買倒賣貨幣資金，不準(zhǔn)為“三小兩靠”實(shí)體拆借資金。對(duì)與其簽訂買賣、租賃、資金結(jié)算等經(jīng)濟(jì)往來合同的，也不準(zhǔn)無償借用、占用國(guó)有企業(yè)單位的資金，更不準(zhǔn)提供任何資金擔(dān)�；蛸Y金貸款。對(duì)現(xiàn)已形成的各種各類財(cái)務(wù)、資金帳目無協(xié)議、合同等文書規(guī)定要求的，要認(rèn)真清理整頓，做好善后處理，堅(jiān)決予以取締。
十是國(guó)有企業(yè)中與之相關(guān)的各專業(yè)部門，要按照上述規(guī)范內(nèi)容的要求，屬本部門管理范圍內(nèi)的問題，參照本專業(yè)的法規(guī)、制度、紀(jì)律，誰主管誰負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)范整頓工作。凡在規(guī)范整頓中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范整頓工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)生、發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題不糾正，不處理的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，保證規(guī)范整頓工作順利進(jìn)行。
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