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某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對策
農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營企業(yè)133戶，分布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。1 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況
至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個、農(nóng)藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
2 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
2.1 經(jīng)營渠道多樣化。 從過去單一的供銷系統(tǒng)獨家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。
2.2 經(jīng)營品種系列化、配套化。 過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。
2.3 網(wǎng)點多，服務質(zhì)量不斷提高�！⊥ㄟ^十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業(yè)等等，部分資金實力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費者，同時也發(fā)展了自己，擴大了影響面。
2.4 經(jīng)營人員法制意識增強，專業(yè)知識逐步得到提高�！倪^去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經(jīng)營者法律法規(guī)意識逐步增強，專業(yè)知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓參加的人數(shù)比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規(guī)。
同時通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，經(jīng)營者的專業(yè)知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術(shù)咨詢，自身的信譽也等到了提升。
3 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題
3.1 經(jīng)營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風險。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。
企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益，也難以不斷壯大自己。
3.2 經(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應市場變化�！〗�(jīng)營人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊伍的一個弱點。所有經(jīng)營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變?nèi)f化，同時在日常經(jīng)營中也很難有作為。
3.3 經(jīng)營隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁。 經(jīng)營隊伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設在行政村的經(jīng)營點處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。
目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例），經(jīng)營年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。
3.4 無序競爭現(xiàn)象嚴重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀�！∞r(nóng)業(yè)投入品市場準入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農(nóng)民帶來了實惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場的逐漸飽和，加上經(jīng)營行為準則的缺乏，無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。
競爭是市場規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進貨。無序競爭嚴重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費者入。
3.5 專業(yè)性不強、經(jīng)營品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營體制。 由于以承包經(jīng)營為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營體制，他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營點還有兼營副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對參與問卷統(tǒng)計，同時兼有經(jīng)營日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。
3.6 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)利潤低，物價不穩(wěn)定，影響整個行業(yè)的發(fā)展。 九十年代中期，由于市場剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品利潤大，經(jīng)營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價格不穩(wěn)定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。
3.7 無證無照經(jīng)營現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營企業(yè)�！∮捎谝恍┤朔梢庾R淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營規(guī)模小、無長期打算，時常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計，多達365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。
4 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的管理對策
農(nóng)業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個方面著手。
4.1 加強法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營人員守法意識和消費者的維權(quán)意識。 充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識別知識，以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權(quán)，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個強大的輿論壓力和監(jiān)管機制。
4.2 加大政府財政經(jīng)費的投入，加強執(zhí)法隊伍建設，提高整體管理水平�！∥铱h的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的管理機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對所有的經(jīng)營企業(yè)進行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。
4.3 重視崗前培訓，規(guī)范經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律�！橐�(guī)范市場，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實行一定的準入制度，對經(jīng)營人員進行崗前培訓應該成為一個經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓合格才能上崗。一是加強法律法規(guī)知識培訓，使經(jīng)營者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識培訓，使經(jīng)營者掌握一定的經(jīng)營理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識別方法、能指導農(nóng)民科學用肥用藥用種；同時引導經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，合理公平競爭，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量。
4.4 大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，推行信譽承諾制。 要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營得到長足發(fā)展，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，借鑒連鎖超市經(jīng)驗，推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場風險能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個連鎖實體，推出2－3個經(jīng)營品牌，實現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時推行信譽承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進行有效的監(jiān)督舉報、投訴和索賠。
4.5 加大違法查處力度，嚴懲違法行為�！α闶郗h(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴把流通關(guān)。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經(jīng)營戶從嚴處罰，特別是對經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點監(jiān)管對象。對經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經(jīng)營者的法律意識，增強管理機關(guān)的影響面和威懾力。
4.6 開展誠信企業(yè)建設活動，增強經(jīng)營者的誠信意識。在做好市場監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓等工作的同時，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠信企業(yè)建設活動，對守法經(jīng)營、信譽好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號，獎優(yōu)懲劣，籍以增強經(jīng)營者的誠信守法意識。
4.7 加強部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場。 農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)外，應聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。
同時,作為農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營主渠道的供銷和農(nóng)業(yè)部門要加強從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要利用技術(shù)優(yōu)勢，開展綜合防治、配方施肥、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的宣傳和咨詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農(nóng)藥、新種子、新技術(shù)，使廣大農(nóng)民用上放心肥、放心藥、放心種，造福于廣大農(nóng)民消費者。
5 結(jié)束語 以上觀點是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的角度對我縣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和管理對策三個方面在通過問卷調(diào)查和近幾年來在執(zhí)法監(jiān)管工作實踐的基礎上進行初淺的探討。市場是千變?nèi)f化的，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理機構(gòu)和執(zhí)法人員，必須適應市場形勢的變化，不斷完善和充實自我，不斷提高執(zhí)法水平，以繁榮市場、維護消費者利益為己任，促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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