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關于發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運的探討
關于發(fā)展我州鄉(xiāng)村道路客運的探討黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總體目標，發(fā)展農村客運是建設社會主義新農村基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。改革開放以來，包括道路客運在內的道路運輸市場向社會開放，“國營、集體、個體一起上”，我州道路客運得以迅猛發(fā)展。省際長途客運、地際快速客運、縣際班車客運、縣內主干定線客運組成的客運網絡已逐步形成，“乘車難”問題得到解決，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農村定線客運的運力已大于運量，充分滿足了農民進城出行的需要。但是，隨著通村公路建設的不斷拓展，農村區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間班車客運（即鄉(xiāng)村道路客運）發(fā)展不起來，農民乘車難的問題還不能從根本上得到改善。農用車、拖拉機、三輪摩托車、報費車和無牌無照的黑車等非客運車輛從事鄉(xiāng)村客運的現象較為普遍，逢趕集日，“三層式”、“插筍式”的載客現象尤其突出，并履禁不止，潛伏著巨大的安全隱患。幾年來筆者對我州鄉(xiāng)村客運市場進行深入的調研和分析，現就在當前的條件下，對發(fā)展我州農村支線客運進行淺析探討。
一、農村客運的特點
農村客運的運輸對象主要是農民群眾，農民群眾對出行條件要求非常低，他們需要的是能“走得了”，需要是能把自已和攜帶的農副產品運到集市的客貨兩用車，再換回其所需要的生活和生產資料；他們沒有講究或者說沒有條件講究車輛的舒適，也不奢望豪華客車、出租車的排場；逢趕集日客流量大，閑場日客流量小。這就決定了農村支線客運具有點多面廣、客源分散、出行時間無規(guī)律、人貨需同行、運價需低廉、往返需便利、運量不平衡的特點。
二、制約鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的原因
（一）過重的稅費負擔，使合法經營者望而止步。按我州目前的稅費征收政策，一臺__座的客運車每月成本為：（_）折舊費___元；（_）保險費___元；（_）各種稅費____元；（_）油耗____元（以每天營運__公里行程計算）；（_）車輛維護、材料費及檢測費用___元；（_）駕駛員、售票員工資____元，總計____元。鄉(xiāng)村客運主要是滿足農民出行的需要，其里程短、運價低、客流量不均衡。按平均實載率為__%，運價每人_元，每日_個單程，每月收入：(實際載客數×票價×每日行程×每月天數）__._×_×_×__=____元。顯然是經營者入不敷出，自然不會選擇鄉(xiāng)村客運市場。
（二）利益驅動，非法經營者趨之若騖。隨著農村通村公路的不斷拓展，農民乘車需求的客觀存在，一些農民紛紛購買農用車、拖拉機、三輪車甚至報費車非法占領土鄉(xiāng)村客運市場，村民花上一兩萬元甚至幾千元即可買輛車，即裝貨又載客賺錢。據了解，一輛農用車四輪車每月純利潤（除駕駛員工資）可達千元以上。而對鄉(xiāng)村乘客而言，花一二元錢就可以乘車帶貨，既方便又實惠，在沒有其它選擇的情況下，只能依賴這一系列來交通工具帶步。這些非客運車輛違章載客，遇到檢查就躲，檢查一過又非法經營，即使被查到，罰完款后，又照樣運營。
三、鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的途徑
（一）統(tǒng)籌政策扶持和經濟扶持，制定優(yōu)惠政策，有利于經營者，使鄉(xiāng)村客運班車能“開得了、留得住、有效益”，從根本上扶持鄉(xiāng)村客運市場的發(fā)展。
_、采取政策貼息等優(yōu)扶政策，鼓勵當地原來利用非載客車輛從事非法客運且技術過硬的業(yè)戶購買符合要求的車輛從事合法客運；
_、在一定時期內實行養(yǎng)路費、公路客運附加費和稅全免的政策；
_、對新開辟的一些鄉(xiāng)村客運線路，政府給予一定的財政補貼。
（二）建好準四級路和健全公路養(yǎng)護體系，讓農民兄弟行好路。目前我州大多通村公路屬等外級公路，坡陡彎急、險要路段多、通行能力低。我們可以參照某省的作法，**省為發(fā)展鄉(xiāng)村客運，針對山區(qū)通村公路建設費用高，交通流量少的實際，制定了《**省準四級公路工程技術標準》，填補了山區(qū)通村公路無適用標準的空白。加快對通村公路的“改擴建”工程，達到準四級公路標準。
我州通村公路多為“公助民修”，修后無人管，通后無人養(yǎng)，使得村級公路一年比一年差。要健全農村公路養(yǎng)護體系，通過村民委員會，制定護路公約，確定_—_名公路養(yǎng)護人員專門負責本村公路的養(yǎng)護。
建好準四級公路和健全村級公路養(yǎng)護體系是發(fā)展鄉(xiāng)村客運的前提保障。
（三）選擇準經濟型車，讓農民兄弟坐好車。針對鄉(xiāng)村客運人貨同行及道路特殊、經濟落后等特點，選擇經濟適用型車輛，對路況和經濟條件好的農村可以參照某省省的做法。某省省為發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運，研制了適合于農村的經濟型客車，增加了行李艙面積，分別開發(fā)出后置艙、下置艙和內置艙，受到農村群眾的普遍歡迎。對目前我州還不能通達客車的村級公路和經濟落后的地區(qū)，可否把客貨兩用廂貨規(guī)范起來，加強對駕駛員的技術素質和車輛安全性能的管理，對前排載人座位投保承運人責任險，把這部分車納入管理總比用拖拉機、三輪車等報費黑車從事客運的安全系數要提高的多。
（四）加快集鎮(zhèn)所在地的站場建設，提高客運車輛利用率。目前我州沒有一、二個農村客運站場，營運車輛都是停靠在馬路邊上下客和等客，車廂也就成了候車室，這樣就使得車輛在趕集日也只能跑一趟，要不就沒有停車的位置。今年省交通廳給我州安排了__個農村客運站建設計劃，加快農村集鎮(zhèn)所在地站場建設，讓農民兄弟有候車的地方，車輛有進站的場所，這樣才能提高車輛的行駛率，提高經濟效益。
（五）運輸行業(yè)管理部門，要深入實際，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會，合理科學地配置鄉(xiāng)村客運運力。依據行政村人口的疏密程度和同一線路上行政村的多少，來配置客運力。發(fā)展的對象主要是原利用非客運車輛從事經營的業(yè)戶，動員他們購買新的客運車輛，從事合法客運，確保鄉(xiāng)村客運總量基本平衡。鄉(xiāng)村客運實行不定線的片區(qū)營運，針對運量不平衡的特點，以片區(qū)為單位組織趕集車隊，解決趕集日運力不夠、閑場日無人坐車、運力過剩的矛盾。
（六）“疏堵結合”，加大對農村市場的監(jiān)管力度。歷年來，我們在“堵”的方面花費很大的人力、財力去整治農村客運市場，在整治過程中，非客運車輛非法載客的現象有所好轉，但在“堵”的同時，沒有替代的客運車輛去“疏”導，造成了農民坐車難，曾發(fā)生***的農民因沒有車坐而堵國道的事件。所以，在發(fā)展農村支線客運的同時，各相關部門（或暫時成立一個機構）要加大對利用農用車、拖拉機、三輪摩托和報費車輛從事客運的打擊力度，讓它沒有生存的空間，為鄉(xiāng)村道路客運市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運是一個復雜的系統(tǒng)工程，在實際操作中，可能會出現許多問題和矛盾。前面提到的對還不能通達客車的地區(qū)，用客貨兩用廂貨替代的問題，如果將這些車輛合法化，行業(yè)管理部門必將承擔更大的責任和風險，不納入行業(yè)管理黑車安全生產問題至少不會歸罪于道路運輸管理部門。但是，問題擱置的必然結果，就是黑車的不斷滋生和蔓延，安全隱患會越來越大。道路運輸管理部門應以“做負責的行業(yè)，做負責的管理部門”為已任，為了人民群眾的利益，為實現建設社會主義新農村的宏偉藍圖，加強“三關一監(jiān)督”，再加上這些車輛投保了承運人責任險，必然有能力保障人民群眾的生命財產安全。發(fā)展農村支線客運建議以某一片區(qū)為試點，在成功的經驗上，再全面推廣。
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