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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告
水，是生命之源，自來(lái)水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對(duì)人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對(duì)整個(gè)城市的每分每秒負(fù)責(zé)�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì)的秩序穩(wěn)定正常。然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會(huì)性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡(jiǎn)單等同于其它企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特性，目前，我國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂(lè)觀。據(jù)建設(shè)部2003年對(duì)全國(guó)85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查顯示，2003年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況則更加令人擔(dān)憂(yōu)�？偟膩�(lái)說(shuō)，我國(guó)供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。
一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來(lái)看，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對(duì)集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無(wú)定論，全國(guó)各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門(mén)的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說(shuō)是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮�，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；說(shuō)是事業(yè)吧，又享受不到國(guó)家應(yīng)有的待遇，資金投入沒(méi)有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營(yíng)的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購(gòu)的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐的過(guò)程。
二、水價(jià)形成機(jī)制不合理
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無(wú)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無(wú)法體現(xiàn)自來(lái)水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無(wú)法滿(mǎn)足供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì)的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會(huì)壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對(duì)比的是，一立方米的自來(lái)水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。2004年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級(jí)物價(jià)部門(mén)提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/M3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/M3，該司每出售1噸自來(lái)水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，政府和物價(jià)部門(mén)在綜合各方意見(jiàn)，并充分考慮社會(huì)承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類(lèi)水價(jià)比例調(diào)整也無(wú)法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無(wú)法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。[本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，政府定價(jià)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，政府和廣大群眾應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)的利益出發(fā)，從保護(hù)和關(guān)愛(ài)水資源的角度，充分認(rèn)識(shí)水價(jià)偏低的歷史成因，切實(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，促進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制盡快完善和合理。
三、供水成本增長(zhǎng)迅速
供水成本增長(zhǎng)也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費(fèi)、藥劑等漲價(jià)因素而帶來(lái)成本增長(zhǎng)外，隨著我縣縣城建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，沅陵水司在城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面都相應(yīng)加大了投入，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步提高。
1、供水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)的快速發(fā)展和滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的供水需求，該司每年都要投入20萬(wàn)元左右的資金用于新規(guī)劃區(qū)域的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)發(fā)居民小區(qū)的供水管網(wǎng)鋪設(shè)，以及新建或改造城市無(wú)水、無(wú)壓、無(wú)量地帶的供水管道。
2、城市供水系統(tǒng)的更新、改造、維護(hù)。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建，供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施大部分運(yùn)行時(shí)間超過(guò)13年，已逐步陳年老化，機(jī)器設(shè)備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上升，為確保安全、正常供水，每年必須投入近30萬(wàn)元對(duì)供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造和維護(hù)。
3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飲水工程”。近年來(lái)，為解決我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水難問(wèn)題，該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、洲頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的供水主管，另在官莊集鎮(zhèn)投資建設(shè)水廠一座，除政府出資外，該司投入資金近200萬(wàn)元。
4、源水惡化和出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著水源水質(zhì)的不斷惡化，制水成本開(kāi)始逐年上升。另一方面，國(guó)家對(duì)出廠水質(zhì)提出了更高的要求，按建設(shè)部要求，從2000年起，供水企業(yè)出廠水濁度不得超過(guò)1度，為此，該司投入資金50萬(wàn)元用于水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造，并建成高標(biāo)準(zhǔn)中心化驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰τ沙Ｒ?guī)4項(xiàng)增至21項(xiàng)。2005年3月，建設(shè)部頒布新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，檢測(cè)項(xiàng)目增至101項(xiàng)，無(wú)疑又將增加企業(yè)供水成本。
以上各項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要大量的資金投入，企業(yè)自身資金十分有限，而我縣又屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分薄弱，該司在申請(qǐng)到極其有限的國(guó)債項(xiàng)目資金外，大部分是采取銀行貸款和職工集資自籌的方式解決，而靠銀行貸款和職工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)。投資城市供水管網(wǎng)，效益回報(bào)期多在30－40年后，企業(yè)因借貸資金無(wú)力償還造成的負(fù)債經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步影響到企業(yè)效益提升。
四、售水量下滑和管道安裝市場(chǎng)萎縮
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉，從而導(dǎo)致供水企業(yè)售水量急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我縣工業(yè)用水、基建用水不足5萬(wàn)立方米，售水量的90%以上都是在水價(jià)構(gòu)成中價(jià)位最低的居民生活用水及行政事業(yè)用水，工業(yè)用水幾乎為零。售水量的逐年減少導(dǎo)致了單位供水成本增長(zhǎng)和收入銳減。
2003年8月，沅陵縣政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資力度，出臺(tái)了16號(hào)文件，對(duì)我縣城市給排水管道安裝業(yè)務(wù)全面放開(kāi)，從而結(jié)束了以前由沅陵水司一直統(tǒng)管管道安裝市場(chǎng)的局面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，該司每年減少安裝業(yè)務(wù)收入近50萬(wàn)元，使得以往彌補(bǔ)供水主業(yè)虧損的主要途徑大打折扣，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。
五、產(chǎn)銷(xiāo)差的構(gòu)成因素及影響
產(chǎn)銷(xiāo)差率也是影響供水企業(yè)效益的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率普遍偏高，以沅陵水司為例，其主要構(gòu)成因素如下：
1、計(jì)量誤差。水廠出廠流量的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在著計(jì)量誤差。該司歷來(lái)對(duì)計(jì)量工作非常重視，城市管網(wǎng)分片區(qū)裝表，并定人定期采用先進(jìn)流量計(jì)檢測(cè)，計(jì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，但隨著城市“一戶(hù)一表”工程的推行，個(gè)人私戶(hù)水表迅猛增長(zhǎng)，目前已接近2萬(wàn)臺(tái)，客觀上增加了計(jì)量誤差。
2、水費(fèi)拖欠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自來(lái)水這種商品的特殊性質(zhì)，使得供水企業(yè)在面對(duì)惡意拖欠水費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，處于十分被動(dòng)的不利地位，一些單位和個(gè)人長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。當(dāng)供水企業(yè)依法采取停水措施維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，一些欠費(fèi)“釘子戶(hù)”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)”為借口，上訪政府，無(wú)理滋事，換回了上級(jí)部門(mén)“維護(hù)穩(wěn)定，無(wú)條件恢復(fù)供水或先恢復(fù)供水，再談解決辦法”的結(jié)果，從而造成水費(fèi)回收不及時(shí)，不到位，無(wú)法做到應(yīng)收盡收。
3、偷、盜用自來(lái)水。由于人們對(duì)自來(lái)水這種特殊商品的認(rèn)識(shí)不足，加上部分用戶(hù)素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，在實(shí)際用水過(guò)程中，利用機(jī)械式水表始動(dòng)流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水現(xiàn)象，不少用戶(hù)每月用量?jī)H有1噸。除了小流量用水外，表外盜用自來(lái)水現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。由于在私拉亂接自來(lái)水的過(guò)程中幾乎不存在危險(xiǎn)性，手法簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，而供水企業(yè)在查處時(shí)往往存在調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難的現(xiàn)象，且相關(guān)法律保護(hù)支持不夠，偷盜用自來(lái)水現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)保守測(cè)算，沅陵水司每年因用戶(hù)盜用自來(lái)水造成的損失近30萬(wàn)元，可謂觸目驚心。
4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過(guò)30%。沅陵水司于1998年購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)探漏設(shè)備后，在主動(dòng)控制管網(wǎng)漏失率方面成績(jī)不俗（漏失率控制在12%以下），但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，供水設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加之管網(wǎng)更新維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，往往因?yàn)轭A(yù)算過(guò)大，競(jìng)因“囊中羞澀”而作罷。按12﹪的漏失率計(jì)算，該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”損失水量就在50萬(wàn)M3左右，并且隨著時(shí)間推移，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。此外，來(lái)自外部施工造成的水損也不容忽視。
5、未計(jì)量用水。我縣自來(lái)水未計(jì)量用水分為兩類(lèi)。一類(lèi)是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實(shí)行無(wú)償供水。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，此類(lèi)用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，未實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)的，由政府從城市維護(hù)費(fèi)中按用量劃撥，沅陵水司每年有近20萬(wàn)M3的公益事業(yè)用水沒(méi)有得到任何補(bǔ)償；另一類(lèi)則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，對(duì)城市特困戶(hù)、低保戶(hù)、殘障孤寡等弱勢(shì)群體和光榮院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期實(shí)行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，群眾享受低保待遇涉及面寬、戶(hù)數(shù)多，企業(yè)每年減免的水費(fèi)都在20萬(wàn)元左右。
六、政策性支持減少
近年來(lái)，在國(guó)家政策調(diào)整的大背景下，對(duì)供水行業(yè)的政策性支持逐年減少。如何解讀國(guó)家政策調(diào)整不是本文探討的范圍，但相關(guān)扶持政策的取消，無(wú)疑是影響供水企業(yè)效益的客觀因素。自1998年以來(lái)，國(guó)家相繼取消了城市供水增容費(fèi)、建水基金、底度水費(fèi)、水費(fèi)滯納金等輔助性收費(fèi)，另一方面，水利部門(mén)開(kāi)始向供水企業(yè)開(kāi)征水資源費(fèi)，原水成本的增長(zhǎng)，收費(fèi)項(xiàng)目的取消，加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。
綜上所述，可見(jiàn)影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會(huì)變革的歷史進(jìn)程中長(zhǎng)期積累形成的，牽涉面廣，紛繁復(fù)雜，毋庸諱言，供水企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對(duì)滯后也是造成企業(yè)消耗大，效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實(shí)踐的過(guò)程中，也在積極尋找對(duì)策。近年來(lái)，沅陵水司針對(duì)國(guó)有供水企業(yè)固有的機(jī)制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)施目標(biāo)管理，創(chuàng)新科技能力，2001年至2004年，每年減虧都在40萬(wàn)元以上，為解決因歷史原因（移民搬遷時(shí)期政策性安置）造成的企業(yè)人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)重的難題，該司確立了“以水為本，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，龍泉桶裝飲用水廠安置富余職工57人，占在職職工總?cè)藬?shù)的25%，桶裝水銷(xiāo)售連年翻番，2005年預(yù)計(jì)產(chǎn)值80萬(wàn)元，增進(jìn)了企業(yè)效益。但由于影響企業(yè)效益的因素復(fù)雜多樣，僅靠供水企業(yè)一家尚無(wú)力解決全部問(wèn)題，加上供水行業(yè)因社會(huì)資源配置和降低社會(huì)成本的需要所形成的自然壟斷性，容易引起公眾的不理解甚至歪曲，城市供水發(fā)展環(huán)境堪憂(yōu)。
總而言之，供水事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益穩(wěn)定，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾基本生存條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和快速發(fā)展。
二○○五年九月
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