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湘西州招商引資存在的問(wèn)題與對(duì)策措施
一、州招商引資的基本現(xiàn)狀（一）境內(nèi)引資占主導(dǎo)地位，但投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
2001年至2005年五年間，湘西州共引進(jìn)項(xiàng)目567個(gè)，實(shí)際到位資金55.68億元。其中，內(nèi)資項(xiàng)目520個(gè)，實(shí)際到位資金51.15億元；外資項(xiàng)目47個(gè)，到位資金僅4.53億元。在內(nèi)資項(xiàng)目中，州外、省內(nèi)項(xiàng)目263個(gè),占內(nèi)資總額的50.67%，主要來(lái)源于懷化、邵陽(yáng)、常德、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲等地市。省外項(xiàng)目257個(gè)占內(nèi)資總額的49.33%，從資金來(lái)源看，廣東省穩(wěn)居第一，到位資金占省外資金總數(shù)的27.18%，北京市占18.86%，浙江省10.78%，福建省8.08%，上海市7.4%，三者投資額度由2000年的幾百萬(wàn)元發(fā)展到2004年的7000萬(wàn)元以上；投資額度在1%-3%不等的有重慶、貴州、海南、廣西、吉林、四川、青海等。顯然，珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)是我州實(shí)施境內(nèi)引資的主攻方向。雖然境內(nèi)引資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但其結(jié)構(gòu)不盡合理。即房地產(chǎn)項(xiàng)目多，生產(chǎn)性項(xiàng)目少；市場(chǎng)效益型項(xiàng)目多，公益基礎(chǔ)性項(xiàng)目少；粗放項(xiàng)目多，精深項(xiàng)目少；中小項(xiàng)目多，大型項(xiàng)目少。調(diào)查結(jié)果表明，一是以采掘業(yè)為代表的高盈利項(xiàng)目成為投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)林牧漁業(yè)則為投資的冷門(mén)；二是“短平快”項(xiàng)目如餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等，盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大、周期長(zhǎng)，盡管屬于湘西州的瓶頸產(chǎn)業(yè)，但是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，僅占2.21%，嚴(yán)重滯后于湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而房地產(chǎn)業(yè)外商投資則高達(dá)27.31%。內(nèi)資投放領(lǐng)域過(guò)分集中在房地產(chǎn)、餐飲娛樂(lè)業(yè)，則對(duì)我州引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 �。ǘ┲苯右Y增長(zhǎng)速度較快，但量小勢(shì)弱、渠道窄
2000年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實(shí)際到位外資5478萬(wàn)美元。其外資到位從2000年的713萬(wàn)美元到200５年的1930萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)34%，增長(zhǎng)幅度名列全省前茅，但是外資總量相當(dāng)小，僅占湖南省同期外資總額的1-2%，在14個(gè)市州中處于明顯的弱勢(shì)地位。從外資來(lái)源渠道看，52%來(lái)自香港，34%來(lái)自臺(tái)灣，6%來(lái)自澳門(mén)，僅8%來(lái)自其他國(guó)家（包括韓國(guó)、馬來(lái)西亞、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來(lái)看，“三來(lái)一補(bǔ)”、合資合作項(xiàng)目逐步減少，獨(dú)資項(xiàng)目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢(shì)明顯，直接引資量的突破困難加大。
二、州招商引資的制約因素
一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，可以說(shuō)湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，10小時(shí)內(nèi)直達(dá)全國(guó)大中城市的客運(yùn)能力極為有限；貨物運(yùn)輸里程和周期長(zhǎng)，物流及管理成本高。特別是負(fù)有聚集效應(yīng)、起著“風(fēng)向標(biāo)”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財(cái)政匱乏而難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。
二是沒(méi)有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、投向等缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，致使內(nèi)部搶項(xiàng)目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)一對(duì)外招商引資的大格局尚未完全形成。
三是招商項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理招商項(xiàng)目的州縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個(gè)州級(jí)招商項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實(shí)用性不強(qiáng)、計(jì)量分析不準(zhǔn)確的問(wèn)題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對(duì)性和質(zhì)量效果。
四是利用外資注重量的增長(zhǎng)而忽視質(zhì)的提高，沒(méi)有及時(shí)向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。外商在湘西州投資過(guò)多集中在"短平快"的房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂(lè)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用微弱，難以迅速拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當(dāng)?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，州域內(nèi)貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。
五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機(jī)構(gòu)服務(wù)尚未完全發(fā)育成熟，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向市場(chǎng)主導(dǎo)招商的根本性轉(zhuǎn)變還需假以時(shí)日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門(mén)依法行政、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務(wù)環(huán)境的廉潔高效機(jī)制尚未完全形成，囿于局部利益，部門(mén)服務(wù)不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。部分投資商的大量精力耗費(fèi)在“政府公關(guān)”方面，從而提高了投資商的運(yùn)行成本、損害了政府的公信力。
六是人才資源貧乏，招商引資能力性障礙突出。當(dāng)前，在湘西州十分缺乏懂經(jīng)濟(jì)、通法律、善服務(wù)、會(huì)管理、能默默為招商引資事業(yè)奮斗奉獻(xiàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，發(fā)展現(xiàn)狀也迫切需要一線招商人員樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，快速突破政策水平、業(yè)務(wù)技能等招商引資的能力性障礙。
三、提高州招商引資績(jī)效的對(duì)策措施
（一）制定規(guī)劃，統(tǒng)馭全州招商引資工作
盡快制定出《湘西州招商引資發(fā)展規(guī)劃》，在利用內(nèi)資外資的政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和質(zhì)量上做好目標(biāo)定位，改變州域內(nèi)縣市之間、各行業(yè)之間引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，把利用外資的方式策略手段科學(xué)化、協(xié)同化，盡快形成州內(nèi)招商引資一盤(pán)棋的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化整合。
（二）把項(xiàng)目工作作為招商的基礎(chǔ)和引資成敗的關(guān)鍵來(lái)抓
要提高招商引資的命中率，項(xiàng)目策劃是關(guān)鍵。一是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)；二是用積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光有效策劃投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要十分注重產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的上下游關(guān)系，盡可能做到資源的循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要以務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、專(zhuān)家論證，以成熟項(xiàng)目來(lái)增加招商競(jìng)爭(zhēng)力；五是決定要推介和發(fā)布的招商項(xiàng)目必須講求質(zhì)量。編制好項(xiàng)目背景資料、《項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)》，辦好立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案管理等批復(fù)文件；六是按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化的要求建立招商項(xiàng)目庫(kù)，完善滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理、州縣（市）聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，始終保持招商項(xiàng)目的適時(shí)性、實(shí)效性和可操作性。
（三）千方百計(jì)籌措資金，解決湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問(wèn)題
首先，要不斷創(chuàng)新機(jī)制，變公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府單一投資的純公共產(chǎn)品為市場(chǎng)取向的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品;其次，要多渠道、多形式地激活地方民間資本，通過(guò)股份制、合作制等方式吸納和聚集民間游資。抓住央行關(guān)于“西部可發(fā)行項(xiàng)目債券吸引民資”試點(diǎn)的機(jī)遇，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公開(kāi)發(fā)行項(xiàng)目債券，吸納民間資金流入市政建設(shè)及公益事業(yè)建設(shè)；第三，要通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式誘導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的投入或信貸傾斜，有效調(diào)動(dòng)各金融主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；第四，要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織及國(guó)外政府貸款。這些間接引資一般都具有投資時(shí)限長(zhǎng)（25-30年）、利率低、重點(diǎn)投入落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)該引起各級(jí)各部門(mén)及項(xiàng)目單位的足夠重視。
（四）加快園區(qū)建設(shè)，突出園區(qū)招商
一是按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、園林化、生態(tài)型”的要求科學(xué)進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)在園區(qū)之外布點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。二是園區(qū)招商引資必須重點(diǎn)突破。建議在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)選擇10-20家工業(yè)園區(qū)，與之建立起緊密型合作及招商代理關(guān)系，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)把握招商引資新動(dòng)向，努力獲取發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及資本投向新信息，積極尋求和抓住勞動(dòng)密集型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接。三是有選擇地招商引資，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，推行聯(lián)合審批制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案管理，工商，稅務(wù)，用地報(bào)批，工程建設(shè)等實(shí)行一站式全程服務(wù)，確保園區(qū)各項(xiàng)管理權(quán)限落實(shí)到位。
（五）優(yōu)化投資軟環(huán)境，營(yíng)造大招商氛圍
一是相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立招商責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推行“誠(chéng)信服務(wù)、依法行政、降本增效”的服務(wù)措施，秉承“親商”理念，以上乘的服務(wù)吸引住投資商。二是嚴(yán)格保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以完善體制及制度環(huán)境為重點(diǎn)，把改善投資環(huán)境的重心從主要依靠政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向全面提供良好服務(wù)和制度保障上來(lái)。三是要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)秀的區(qū)域形象，營(yíng)造清正廉潔的施政環(huán)境，營(yíng)造快捷、高效、和諧的辦事環(huán)境和生活環(huán)境。四是改進(jìn)招商方式，做活引資文章。通過(guò)種種措施，留住投資企業(yè)，留住投資商，實(shí)現(xiàn)已投資者的“二次投資”，以實(shí)實(shí)在在的招商效果不斷吸引新的投資商創(chuàng)建新的投資企業(yè)，最終形成“以情招商、以商引商、擴(kuò)大招商”良性互動(dòng)的引資新格局。
（六）培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)招商引資隊(duì)伍
一要聚集人才進(jìn)入招商第一線，尤其在湘西州這樣貧困落后地區(qū)更需要政府選調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)招商隊(duì)伍；二要把引進(jìn)人才視為招商引資的“牛鼻子”，面向全國(guó)引進(jìn)人才，拿出招商部門(mén)的核心職位面向社會(huì)公選優(yōu)秀人才，聘請(qǐng)專(zhuān)家、賢能組成招商引資智囊團(tuán)；三要培訓(xùn)人才。規(guī)范招商引資執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升招商人員的實(shí)際操作技能和駕馭市場(chǎng)的能力，創(chuàng)建高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的招商形象.
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