湘西州招商引資存在的問題與對策措施

    　一、州招商引資的基本現(xiàn)狀 　　
         （一）境內引資占主導地位，但投資產業(yè)結構亟待優(yōu)化 　　
           2001年至2005年五年間，湘西州共引進項目567個，實際到位資金55.68億元。其中，內資項目520個，實際到位資金51.15億元；外資項目47個，到位資金僅4.53億元。在內資項目中，州外、省內項目263個,占內資總額的50.67%，主要來源于懷化、邵陽、常德、長沙、湘潭、株洲等地市。省外項目257個占內資總額的49.33%，從資金來源看，廣東省穩(wěn)居第一，到位資金占省外資金總數(shù)的27.18%，北京市占18.86%，浙江省10.78%，福建省8.08%，上海市7.4%，三者投資額度由2000年的幾百萬元發(fā)展到2004年的7000萬元以上；投資額度在1%-3%不等的有重慶、貴州、海南、廣西、吉林、四川、青海等。顯然，珠三角及長三角地區(qū)是我州實施境內引資的主攻方向。雖然境內引資規(guī)模逐年增長，但其結構不盡合理。即房地產項目多，生產性項目少；市場效益型項目多，公益基礎性項目少；粗放項目多，精深項目少；中小項目多，大型項目少。調查結果表明，一是以采掘業(yè)為代表的高盈利項目成為投資的熱點，而農林牧漁業(yè)則為投資的冷門；二是“短平快”項目如餐飲娛樂服務業(yè)、商品貿易等，盡管市場競爭十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎設施因其投資大、周期長，盡管屬于湘西州的瓶頸產業(yè)，但是增長態(tài)勢十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，僅占2.21%，嚴重滯后于湘西州經濟社會發(fā)展需要，而房地產業(yè)外商投資則高達27.31%。內資投放領域過分集中在房地產、餐飲娛樂業(yè)，則對我州引進科學技術和先進管理理念、實現(xiàn)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展產生不了強有力的推動作用。 �。ǘ�）直接引資增長速度較快，但量小勢弱、渠道窄 　　
          2000年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實際到位外資5478萬美元。其外資到位從2000年的713萬美元到200５年的1930萬美元，年均增長34%，增長幅度名列全省前茅，但是外資總量相當小，僅占湖南省同期外資總額的1-2%，在14個市州中處于明顯的弱勢地位。從外資來源渠道看，52%來自香港，34%來自臺灣，6%來自澳門，僅8%來自其他國家（包括韓國、馬來西亞、德國、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產業(yè)來看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來看，“三來一補”、合資合作項目逐步減少，獨資項目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢明顯，直接引資量的突破困難加大。 　　
        
   　　 二、州招商引資的制約因素 　　
         一是基礎設施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。與發(fā)達地區(qū)相比較，可以說湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎設施建設嚴重滯后，10小時內直達全國大中城市的客運能力極為有限；貨物運輸里程和周期長，物流及管理成本高。特別是負有聚集效應、起著“風向標”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財政匱乏而難以達到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。 　　
           二是沒有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經濟布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點、結構、投向等缺乏準確的區(qū)域和產業(yè)定位，致使內部搶項目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)一對外招商引資的大格局尚未完全形成。 　　
          三是招商項目的包裝和儲備力度不夠，難以推出產業(yè)關聯(lián)度強和聚集效應明顯的大型優(yōu)勢項目，滾動開發(fā)、動態(tài)管理招商項目的州縣（市）兩級聯(lián)動格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個州級招商項目，項目開發(fā)包裝水平和質量有了長足進步，但除了對項目進行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實用性不強、計量分析不準確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對性和質量效果。 　　
         四是利用外資注重量的增長而忽視質的提高，沒有及時向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉化。外商在湘西州投資過多集中在"短平快"的房地產業(yè)和餐飲娛樂業(yè)上，產業(yè)結構不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對促進本地經濟結構調整和產業(yè)升級的作用微弱，難以迅速拉長產業(yè)鏈條從而實現(xiàn)地方經濟特別是工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當嚴重，州域內貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。 　　
           五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機構服務尚未完全發(fā)育成熟，要實現(xiàn)政府主導招商向市場主導招商的根本性轉變還需假以時日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門依法行政、優(yōu)質協(xié)調服務、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務環(huán)境的廉潔高效機制尚未完全形成，囿于局部利益，部門服務不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。部分投資商的大量精力耗費在“政府公關”方面，從而提高了投資商的運行成本、損害了政府的公信力。 　　
           六是人才資源貧乏，招商引資能力性障礙突出。當前，在湘西州十分缺乏懂經濟、通法律、善服務、會管理、能默默為招商引資事業(yè)奮斗奉獻的高素質復合型人才，發(fā)展現(xiàn)狀也迫切需要一線招商人員樹立強烈的使命感和責任感，快速突破政策水平、業(yè)務技能等招商引資的能力性障礙。 　　
         
   　　三、提高州招商引資績效的對策措施 　　
        （一）制定規(guī)劃，統(tǒng)馭全州招商引資工作 　　
         盡快制定出《湘西州招商引資發(fā)展規(guī)劃》，在利用內資外資的政策導向、產業(yè)布局、規(guī)模和質量上做好目標定位，改變州域內縣市之間、各行業(yè)之間引資的無序競爭狀態(tài)，把利用外資的方式策略手段科學化、協(xié)同化，盡快形成州內招商引資一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)結構調整和資源的優(yōu)化整合。 　　
        （二）把項目工作作為招商的基礎和引資成敗的關鍵來抓 　　
         要提高招商引資的命中率，項目策劃是關鍵。一是開發(fā)項目必須與國家的產業(yè)政策和區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應；二是用積極而長遠的戰(zhàn)略眼光有效策劃投資規(guī)模大、帶動效應強的優(yōu)勢產業(yè)項目；三是開發(fā)項目要十分注重產業(yè)之間、產品之間的上下游關系，盡可能做到資源的循環(huán)利用、產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是項目開發(fā)要以務實嚴謹?shù)膽B(tài)度進行預測分析、專家論證，以成熟項目來增加招商競爭力；五是決定要推介和發(fā)布的招商項目必須講求質量。編制好項目背景資料、《項目商業(yè)計劃書》，辦好立項、核準或備案管理等批復文件；六是按照標準化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化的要求建立招商項目庫，完善滾動開發(fā)、動態(tài)管理、州縣（市）聯(lián)動的工作機制，始終保持招商項目的適時性、實效性和可操作性。 　　      
        （三）千方百計籌措資金，解決湘西州基礎設施建設的瓶頸問題
          首先，要不斷創(chuàng)新機制，變公共基礎設施由政府單一投資的純公共產品為市場取向的準公共產品或半公共產品;其次，要多渠道、多形式地激活地方民間資本，通過股份制、合作制等方式吸納和聚集民間游資。抓住央行關于“西部可發(fā)行項目債券吸引民資”試點的機遇，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目，公開發(fā)行項目債券，吸納民間資金流入市政建設及公益事業(yè)建設；第三，要通過市場化的經營方式誘導金融機構的投入或信貸傾斜，有效調動各金融主體參與基礎設施建設的積極性；第四，要積極爭取國際金融組織及國外政府貸款。這些間接引資一般都具有投資時限長（25-30年）、利率低、重點投入落后地區(qū)基礎設施項目的特點，應該引起各級各部門及項目單位的足夠重視。 　　
       （四）加快園區(qū)建設，突出園區(qū)招商 　　
         一是按照“高起點、高標準、園林化、生態(tài)型”的要求科學進行園區(qū)規(guī)劃和建設，引導在園區(qū)之外布點的工業(yè)項目向園區(qū)集中。二是園區(qū)招商引資必須重點突破。建議在長三角、珠三角地區(qū)選擇10-20家工業(yè)園區(qū)，與之建立起緊密型合作及招商代理關系，不斷吸收先進經驗和典型做法，及時把握招商引資新動向，努力獲取發(fā)達地區(qū)乃至全球500強企業(yè)產業(yè)轉移及資本投向新信息，積極尋求和抓住勞動密集型、環(huán)保型產業(yè)轉移項目對接。三是有選擇地招商引資，嚴格把好項目準入關。同時，推行聯(lián)合審批制度，對項目立項、核準、備案管理，工商，稅務，用地報批，工程建設等實行一站式全程服務，確保園區(qū)各項管理權限落實到位。 　　
        （五）優(yōu)化投資軟環(huán)境，營造大招商氛圍 　　
         一是相關部門必須牢固樹立招商責任意識、服務意識，推行“誠信服務、依法行政、降本增效”的服務措施，秉承“親商”理念，以上乘的服務吸引住投資商。二是嚴格保證政策的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，以完善體制及制度環(huán)境為重點，把改善投資環(huán)境的重心從主要依靠政策優(yōu)勢轉向全面提供良好服務和制度保障上來。三是要創(chuàng)建優(yōu)秀的區(qū)域形象，營造清正廉潔的施政環(huán)境，營造快捷、高效、和諧的辦事環(huán)境和生活環(huán)境。四是改進招商方式，做活引資文章。通過種種措施，留住投資企業(yè)，留住投資商，實現(xiàn)已投資者的“二次投資”，以實實在在的招商效果不斷吸引新的投資商創(chuàng)建新的投資企業(yè)，最終形成“以情招商、以商引商、擴大招商”良性互動的引資新格局。
          （六）培養(yǎng)和建設一支高素質招商引資隊伍 　　
          一要聚集人才進入招商第一線，尤其在湘西州這樣貧困落后地區(qū)更需要政府選調精兵強將充實招商隊伍；二要把引進人才視為招商引資的“牛鼻子”，面向全國引進人才，拿出招商部門的核心職位面向社會公選優(yōu)秀人才，聘請專家、賢能組成招商引資智囊團；三要培訓人才。規(guī)范招商引資執(zhí)業(yè)標準，提升招商人員的實際操作技能和駕馭市場的能力，創(chuàng)建高素質、高標準的招商形象.
    
   

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