走出城鎮(zhèn)化的誤區(qū)-只有尊重規(guī)律才能贏得未來

    只有尊重規(guī)律才能贏得未來--走出城鎮(zhèn)化的誤區(qū)
       黨的十六大在全面建設小康社會的奮斗目標中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來”。這里面牽涉到的實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是黨中央面向新世紀作出的充分體現“三個代表”要求的重大決策。但當前城鎮(zhèn)化進程中存在著一些誤區(qū)，亟待引起我們重視。
       誤區(qū)一、城鎮(zhèn)化概念不清
       當今世界通行的城鎮(zhèn)化計算方法是用城鎮(zhèn)人口與總人口的比重計算。由于受城鎮(zhèn)化計算方式的影響，不少地方片面地認為只要城鎮(zhèn)人口增加了，城鎮(zhèn)化水平就提高了，以致于有的地區(qū)甚至不惜突擊批戶口，以達到加快城鎮(zhèn)化的目的。事實上，人口聚集僅僅是衡量城鎮(zhèn)化水平的一種重要表現形式。城鎮(zhèn)化的內涵，首先是指農村勞動力和農村人口的轉移，即農村勞動力由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)的就業(yè)轉移和農村人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的空間轉移；其次是與城市建設有關的城市地域的擴張，包括原有建成區(qū)的擴大，新的城市地域、城市景觀的涌現和城市基礎設施的改善；再其次是包括城市文明，城市意識在內的城市生活方式的傳播。所以說，衡量城鎮(zhèn)化水平不僅是城市數量和城市人口數量與比例的增長，更重要的是城市功能與質量的提高。也就是說，單純、機械地把城鎮(zhèn)化理解成農村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，是十分片面的。
   誤區(qū)二、城鎮(zhèn)化的土地“超前消費”
   當前，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，不少地方出現開發(fā)熱情高，土地浪費大的尷尬局面。我們可以看到，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容場地確實蔚為大觀，拉開的架勢都是原來的好幾倍，不少的地方還占用了大量的耕地，盡管實現了水、電、路三通，但是施工現場冷落、荒涼，或許有幾棟新蓋的樓房還在靜靜地等待著主人的到來。加快城鎮(zhèn)化本來是件好事，但是如果在用地問題缺乏科學規(guī)劃，不堅持量力而行，厲行節(jié)約的原則，未能把保護耕地和保護耕地動態(tài)平衡放在土地利用與管理工作的首位，所造成的土地“超前消費”現象，將給城鎮(zhèn)化進程帶來負面影響。土地是任何區(qū)域和城市社會經濟發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)用地的合理化是實現我國土地利用合理化的一項重要內容，也是保證經濟發(fā)展，改善人居環(huán)境的重要條件。推進城鎮(zhèn)化應當是一個城鄉(xiāng)土地總量和存量利用結構調整。減少重復建設，提高土地利用密度和利用效益，降低城鄉(xiāng)建設總用地的過程，是促進土地集約利用的根本途徑。我們贛縣人多地少，人地矛盾尖銳，加快城鎮(zhèn)化必須實事求事，一要防止借加快城鎮(zhèn)化之際盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，亂占耕地，無序規(guī)劃建設各類市場；二要防止以提高城市品位、美化環(huán)境為由，脫離現實，一哄而上，造成土地資源的浪費。
   誤區(qū)三、城鎮(zhèn)化進程中的形式主義
   當前一些地方熱衷于建設不切實的洋廣場、大草坪、寬馬路、超高樓，建片面追求政績的形象工程，急功近利，一味貪大，違背經濟發(fā)展決定城鎮(zhèn)建設的規(guī)律。城鎮(zhèn)建設是實實在在的事情，不能追求短期效應，作表面文章。加快城鎮(zhèn)化進程不僅要有綠地、廣場、寬馬路等，更重要的是城市的內涵，基礎設施的完善程度和居民生活質量的提高。我們應該抓住加快城鎮(zhèn)化的有利時機，把供水、排水、供電、交通、垃圾處理、防洪、消防等基礎設施建設放在突出重要的位置，下氣力去抓，為市民創(chuàng)造一個方便、舒適、衛(wèi)生、安全的生活環(huán)境。在此基礎上，再去抓廣場、花園等方面建設，提高城鎮(zhèn)建設的藝術水平，逐步形成城鎮(zhèn)特色。
       誤區(qū)四、城鎮(zhèn)化進程中的有關政策和體制
   城鎮(zhèn)化是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，政策性、綜合性、協(xié)調性和配套性強。政府在加快城鎮(zhèn)化進程中如果處理不當，很容易陷入顧此失彼的誤區(qū)。不少地方城鎮(zhèn)化進程緩慢，與當地政府工作缺乏重點，行政干預過多不無關系。政府對城鎮(zhèn)化進程干預是必要的，但并不是眉毛、胡子一把抓，而應有所側重，有的放矢。一般地說，政府應該重點干預的內容有：制定城鎮(zhèn)化的道路和方針；制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調組織城鎮(zhèn)管理體制，加強城市公用事業(yè)、建設、交通、市政、環(huán)衛(wèi)、土地、人口等綜合管理，提高城市管理水平；引導人口合理有序流動；采取有效措施刺激和發(fā)展農村經濟，為城鎮(zhèn)化順利推進奠定雄厚的物質基礎等。
    
                        贛縣建設局