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實(shí)施依法治村方略的思路和對(duì)策
實(shí)施依法治村方略的思路和對(duì)策多年來(lái)，在市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的普法依法治理工作特別是在抓農(nóng)村基層的普法依法治理方面，取得了一定的成效。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育和推行依法治村活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。依法建制，以制治村，民主法制化管理農(nóng)村的一切事務(wù)，正在廣大農(nóng)村中深入開(kāi)展。但是對(duì)照上級(jí)的要求和新形勢(shì)的發(fā)展，我市的依法治村工作仍存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治村工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，措施不力；依法治村工作仍缺乏一套嚴(yán)密的工作機(jī)制；經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，[本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]使工作的開(kāi)展受到極大的制約；隨著法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，客觀上對(duì)人們的法律素質(zhì)有更多的要求，相應(yīng)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的普法模式也需不斷更新等。因此，我們有必要針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)狀和困難，聯(lián)系具體的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步深入探討，以理清思路，找出一條為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制健全的新途徑。
一、實(shí)施依法治村，必須提高對(duì)依法治村的重要性及其必要性的認(rèn)識(shí)
依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，從而推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實(shí)踐依法治國(guó)方略，實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實(shí)有效地開(kāi)展依法治村工作，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開(kāi)社會(huì)主義法治，只有嚴(yán)格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評(píng)價(jià)中，出現(xiàn)大量的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。解決這些問(wèn)題和矛盾，迫切需要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強(qiáng)法治，來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。
二、深化農(nóng)村普法教育，是推進(jìn)依法治村的重要途徑
普法教育是依法治理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對(duì)滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。通過(guò)近幾年開(kāi)展的送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，我們從中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村中開(kāi)展普法教育仍存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽(tīng)話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反面覺(jué)得農(nóng)民學(xué)了法，不聽(tīng)話，不好管，因而普法的積極性不高。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護(hù)自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)，便動(dòng)搖了學(xué)法的信心，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用。二是普法教育的權(quán)威性、重要性有所下降。當(dāng)前人們只顧追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)那些費(fèi)時(shí)費(fèi)力而又難見(jiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益的工作，則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法工作在一些人特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內(nèi)容難理解。農(nóng)民文化水平普遍較低，對(duì)規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性。四是效果難落實(shí)。由于農(nóng)村普法存在著認(rèn)識(shí)不足，人員時(shí)間難以集中安排，普法經(jīng)費(fèi)得不到充分保障等問(wèn)題，盡管各級(jí)做了許多工作，但農(nóng)村普法還是難以取得明顯的效果。
對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村普法教育所產(chǎn)生的這些困難和問(wèn)題，無(wú)論是站在普法教育工作的全局來(lái)看，還是從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)上分析，都可以當(dāng)作我們事業(yè)前進(jìn)過(guò)程中遇到的正�，F(xiàn)象。況且，在新形勢(shì)下，農(nóng)村普法工作的環(huán)境、對(duì)象內(nèi)容、任務(wù)和方式方法都發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的工作方式方法已不適應(yīng)要求。為此，要使普法教育能夠適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，就必須緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破” ，做到“六個(gè)到位”，真正讓普法教育深入人心，變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)。就是要以著力增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和提高依法辦事能力，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作走上依法管理的軌道為目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。一是在普法觀念上要有新突破，切實(shí)破除有法不依、學(xué)法無(wú)用的思想觀念，提高普法的實(shí)效性，增強(qiáng)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)法的信心；二是在普法典型宣傳上要有新突破，每年要突出宣傳幾個(gè)有影響的普法、學(xué)法、用法的先進(jìn)典型，典型引路，推動(dòng)全面工作的開(kāi)展；三是在普法內(nèi)容上要有新突破，改變“普法教育就是聽(tīng)話教育”的現(xiàn)象，幫助農(nóng)民掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律知識(shí)；四是在普法形式上要有新突破，要適應(yīng)農(nóng)民的口味,做到喜聞樂(lè)見(jiàn),易于接受，并走出一條具有特色的普法新路子；五是在普法制度建設(shè)上要有新突破，使農(nóng)村普法逐步制度化、規(guī)范化。要逐步建立基層干部定期學(xué)法制度，提高基層干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力。
做到“六個(gè)到位”。一是認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)要切實(shí)把農(nóng)村普法工作擺上位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舍得投入人力物力，把普法工作落實(shí)到位。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。要把研究、部署、落實(shí)、監(jiān)督、檢查普法工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，明確將干部群眾法律知識(shí)的提高作為衡量黨政干部抓好普法工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，并與其政績(jī)掛鉤，層層建立普法工作責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)管理，把各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由“軟”變“硬”。三是硬件建設(shè)到位。各地對(duì)普法要有領(lǐng)導(dǎo)分管，要有辦事機(jī)構(gòu)，要有現(xiàn)代化的普法設(shè)備。每個(gè)村委會(huì)爭(zhēng)取做到六個(gè)有：有一個(gè)法制宣傳欄；一個(gè)法制閱覽室；一個(gè)法制廣播站；一支普法骨干隊(duì)伍；一套普法制度；每戶一本法律讀本。四是普法人員素質(zhì)到位。農(nóng)村普法工作能否落實(shí)，與普法人員的選拔使用，努力提高普法人員的自身素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成為精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、事業(yè)心強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的普法骨干。五是效果到位。要深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，采取有力措施，確保農(nóng)村普法工作落到實(shí)處。六是監(jiān)督到位。堅(jiān)持和實(shí)行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施”的普法工作機(jī)制。認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查、總結(jié)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的監(jiān)督作用，每年組織人大代表對(duì)普法工作進(jìn)行檢查，定期聽(tīng)取普法工作匯報(bào)，推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是實(shí)行依法治村的前提和基礎(chǔ)
近幾年來(lái)，我市在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，通過(guò)民主法治示范村居的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作等方面取得了一定的成績(jī)，表現(xiàn)在：全市各村普遍實(shí)行了以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為主要內(nèi)容，以公布欄為主要形式的村務(wù)公開(kāi)制度；普遍實(shí)行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理制度。村級(jí)民主政治建設(shè)跨出了可喜的一步，也為我市依法治村工作的順利推進(jìn)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，基層民主政治建設(shè)是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動(dòng)實(shí)踐，兩者密不可分，辯證統(tǒng)一。因此，我們?cè)诖罅﹂_(kāi)展依法治村的同時(shí)，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為新形式下依法治村工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的民主氛圍。
首先，必須把基層民主政治建設(shè)和依法治村工作結(jié)合起來(lái)，而這其中的首要問(wèn)題是要解決依法建制。實(shí)行依法治村首先要有反映農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，代表村民利益和意志的村規(guī)民約，只有如此，才能保證廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理。具體地說(shuō)，農(nóng)村應(yīng)建立健全以下規(guī)章制度：一是民主管理制度。堅(jiān)持和完善村兩委會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、黨員議事制度，明確議事內(nèi)容和規(guī)則，確定活動(dòng)方式、程序和時(shí)間，規(guī)定職責(zé)和權(quán)力；二是村務(wù)公開(kāi)制度。要在村務(wù)公開(kāi)的組織、內(nèi)容、陣地、形式、程序、制度、檔案、監(jiān)督、整頓等十方面進(jìn)行規(guī)范，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”；三是村規(guī)民約制度。要以黨和國(guó)家的法律、政策為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，把握好個(gè)別和一般的結(jié)合點(diǎn)，制定出一套上合國(guó)家法律，下合村情民意，具體可行的村規(guī)民約。四是解決好制度化、規(guī)范化問(wèn)題。在建章立制的過(guò)程中，應(yīng)注意可操性，對(duì)該做什么，不該做什么，應(yīng)怎么樣做，不應(yīng)怎么樣做，做出明確規(guī)定，并盡可能進(jìn)行定量分析，使之既便于遵守執(zhí)行，又便于檢查監(jiān)督。
其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，既是依法治村重要標(biāo)志的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明確職責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。抓基層民主政治建設(shè)必須克服職責(zé)不清、推諉、扯皮的傾向，要把抓好這項(xiàng)工作作為各級(jí)各部門(mén)有關(guān)責(zé)任人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性；二要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高基層干部的法制觀念和民主意識(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)新形式下依法治村、民主治村的要求，改進(jìn)工作方式和方法，提高正確執(zhí)行政策，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作的能力；三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，做到“三結(jié)合”，“兩突出”�！叭Y(jié)合”就是政務(wù)公開(kāi)與黨務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，政務(wù)公開(kāi)與查處反饋相結(jié)合，政務(wù)公開(kāi)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。“兩實(shí)出”就是在內(nèi)容突出重點(diǎn)，即重點(diǎn)公開(kāi)大事、要事和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，在方法上真正監(jiān)督。同時(shí)要建立干部廉政制度、民主評(píng)議村兩委成員制度，加強(qiáng)基層干部的持為約束。
依法治村工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，消除舊的傳統(tǒng)觀念和人治影響，樹(shù)立法制意識(shí)，也需要長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，作長(zhǎng)期規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，善于從解決具體問(wèn)題入手，逐步強(qiáng)化人們的法治觀念。
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