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鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問(wèn)題1、思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡(jiǎn)單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因?yàn)槿绱耍麄兗词棺ヒ仓皇菓?yīng)付一下，很少?gòu)臋n案工作的整體管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問(wèn)題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺庫(kù)房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)情況看，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細(xì)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動(dòng)，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了檔案工作順利開(kāi)展。調(diào)查中還得知：富陽(yáng)市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)預(yù)算，檔案管理無(wú)法正常開(kāi)展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴(yán)重的短期行為。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫(kù)房，更不用說(shuō)有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉(cāng)庫(kù)。而且室藏檔案相當(dāng)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級(jí)文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)形成的文件：如黨委會(huì)議記錄、黨員干部名冊(cè)、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級(jí)達(dá)標(biāo)，忽視了檔案服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，最終使檔案室花了在錢(qián)卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃?rùn)n案工作。
3、體制不順、組織不全、制度不嚴(yán)、管理不善，檔案工作缺乏有效機(jī)制。目前，富陽(yáng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作可有可無(wú)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落實(shí)，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實(shí)、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴(yán)，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們?cè){(diào)查了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個(gè)檔案庫(kù)房能真正成為保管檔案的基地，其余6個(gè)檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫(kù)房管理、檔案檢查等沒(méi)有按制度落實(shí)，甚至有3個(gè)檔案室成為堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開(kāi)展有效的、正常的檔案管理工作。
4、檔案管理創(chuàng)建活動(dòng)參與面不廣，檔案利用力度不足。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當(dāng)作“臨時(shí)工程”來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就放松了對(duì)檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒(méi)有將檔案工作列入議事日程，列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。
二、加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對(duì)策
（一）要著力構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運(yùn)行機(jī)制
1、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)工要明確，對(duì)檔案工作思想上要有位置，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強(qiáng)綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的檔案管理細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理辦法》制訂出不同層次的管理目標(biāo)，分階段加以實(shí)施。
2、加強(qiáng)檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)有困難的，可暫緩或想辦法爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭(zhēng)做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時(shí)專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對(duì)專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加大對(duì)特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對(duì)名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進(jìn)一步完善，以爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)個(gè)人對(duì)檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會(huì)齊抓共管的良性循環(huán)之路。
4、開(kāi)展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識(shí)深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開(kāi)展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫(xiě)和發(fā)放《檔案知識(shí)入戶手冊(cè)》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來(lái)，使群眾形成良好的檔案意識(shí)，為各項(xiàng)農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用各種載體，廣泛開(kāi)展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長(zhǎng)效管理、增強(qiáng)群眾對(duì)檔案是重要?dú)v史憑證和法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)。
（二）要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認(rèn)真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，使他們充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大促進(jìn)作用。要適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
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