鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現狀與思考

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題
   1、思想認識不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導思想認識的淺與深，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現代化管理水平去考慮問題。調查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設上缺人員、缺經費、缺庫房、缺設備是普遍現象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務素質不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調查中還得知：富陽市大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。
   2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農業(yè)、農村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標準、高質量規(guī)劃檔案工作。
   3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現象十分突出。我們曾調查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結果發(fā)現有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領導小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。
   4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農村現代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。
   二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設的對策
   （一）要著力構筑市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制
   1、健全機構、落實職責、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是分管領導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員；其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。
   2、加強檔案設施投入，完善檔案服務功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務于農村兩個文明建設，力爭在近期內使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。
   3、加強檔案干部隊伍建設，健全檔案事業(yè)組織網絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務培訓，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。
   4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩(wěn)定農村經濟秩序等活動，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據的認識。
   （二）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的思想認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經濟建設的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業(yè)建設的經費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核。
   

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