社區(qū)殘疾人工作的幾點(diǎn)思考

       “社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞，特指經(jīng)過(guò)城市基層社會(huì)管理體制改革后經(jīng)過(guò)規(guī)模調(diào)整了的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)殘疾人工作是依托社區(qū)、充分利用社區(qū)資源力量為殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的一項(xiàng)工作。社區(qū)殘疾人工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)殘疾人事業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而新開(kāi)辟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 　　在梧州市的15萬(wàn)殘疾人中，有2.2萬(wàn)生活在城市社區(qū)。 經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)：社區(qū)殘疾人工作納入了社區(qū)建設(shè)總體布局、殘疾人組織也逐步加強(qiáng)、殘疾人工作基礎(chǔ)逐步規(guī)范扎實(shí)、殘疾人各項(xiàng)服務(wù)工作逐步展開(kāi)。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找文章 到范文先生網(wǎng)]但52個(gè)社區(qū)中，還存在思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、工作進(jìn)展不夠平衡、雖然建立了殘協(xié)，但沒(méi)有專(zhuān)職殘協(xié)工作人員，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)備。因此，對(duì)社區(qū)殘疾人工作值得思考。
   　　一、 社區(qū)是殘疾人工作的落腳點(diǎn)
   　　殘疾人作為社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們生存的環(huán)境主要在社區(qū)。我國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人，其中有2000多萬(wàn)殘疾人生活在城市社區(qū)。與健全人相比，殘疾人作為弱勢(shì)群體，他們中的多數(shù)成為真正意義上的社區(qū)人。這就決定了殘疾人與社區(qū)有著更加密切的聯(lián)系，以至對(duì)于社區(qū)的依賴(lài)和依靠。殘疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活，還是在參與民主生活、行使民主權(quán)利、展示才能和人生價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富等，都有離不開(kāi)社區(qū)提供的條件，離不開(kāi)這個(gè)基層社會(huì)舞臺(tái)。
   　　廣大殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，這就決定了殘疾人工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)必須深入到社區(qū)�！笆�五”計(jì)劃綱要明確規(guī)定了旨在改善殘疾人狀況的康復(fù)、教育、就業(yè)、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)、減縮貧困、文化生活、無(wú)障礙環(huán)境等工作任務(wù)。工作目標(biāo)是宏觀的，但最終都要求落實(shí)到具體的殘疾人身上。殘疾人是否切實(shí)受益，以及殘疾人的認(rèn)同和滿(mǎn)意程度，是衡量這項(xiàng)工作質(zhì)量的尺度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把工作做到社區(qū)、家庭，才能真正接觸到殘疾人，才算是工作到位。社區(qū)殘疾人工作要求從每一個(gè)殘疾人出發(fā)，始終把他的生存狀況的改善作為關(guān)注的焦點(diǎn)，要面對(duì)面地幫助他們解決具體問(wèn)題。蝶山新興社區(qū)的唐積坤中風(fēng)臥床，若沒(méi)有社區(qū)康復(fù)員的熱心腸，哪能如今行動(dòng)自如生活自理； 73歲的特困殘疾人黎惠球， 過(guò)冬連草席都沒(méi)有，若非社區(qū)殘協(xié)的雪中送炭，恐怕“屋有凍死骨”。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)是殘疾人工作的落腳點(diǎn)，只有把社區(qū)殘疾人的工作做好，殘疾人事業(yè)才能扎下根本，才能提高殘疾人的生活質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。
   　　二、 社區(qū)建設(shè)可以全面促進(jìn)殘疾人工作
   　　社區(qū)建設(shè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展在社區(qū)服務(wù)工作基礎(chǔ)上不斷豐富、拓展而來(lái)的結(jié)果。社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)福利事業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化、社區(qū)治安等。隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，殘疾人不僅得到了更多、更好的服務(wù)和照顧，也給他們創(chuàng)造了更多的參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。在14個(gè)部門(mén)共同簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》中對(duì)關(guān)于建立殘疾人組織方面，明確提出要依托社區(qū)居民委員會(huì)建立社區(qū)殘疾人組織，即“社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)下設(shè)“三組一站”，即社區(qū)殘疾人服務(wù)組、社區(qū)康復(fù)組、殘疾人聯(lián)絡(luò)組和志愿者服務(wù)站。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)主席由社區(qū)居民委員會(huì)成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。在梧州市52個(gè)社區(qū)中， 有120多名優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任社區(qū)殘協(xié)的副主席和委員，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展殘疾人工作。殘協(xié)除了體現(xiàn)特殊人群的自身代表性和社區(qū)自治組織對(duì)這一群體的所擔(dān)負(fù)的義務(wù)與責(zé)任外，還可以使社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)更有效地發(fā)揮“中介”和“紐帶”作用，使殘疾人的利益得到更可靠的保障。積極推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，可以將殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，可以使基層殘疾人工作進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，有效地改變基層殘疾人工作相對(duì)薄弱的局面，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
   　　三、殘疾人工作對(duì)社區(qū)建設(shè)的能動(dòng)作用
   　　在人類(lèi)的文明進(jìn)程中，殘疾是人類(lèi)不可避免付出的一種社會(huì)代價(jià)。也正是因此，才激發(fā)人類(lèi)不懈地努力去克服、消除殘疾帶來(lái)的障礙，追求完善，獲取自由。社區(qū)建設(shè)既是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，又是社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)力，這其間社區(qū)殘疾人工作是不可或缺的一個(gè)重要組成部分。
   　　從某種意義上講，社會(huì)的文明和進(jìn)步往往集中體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的保障工作上。事實(shí)上，無(wú)論是社區(qū)服務(wù)，還是社區(qū)建設(shè)，大量的、 基本的工作對(duì)象還是弱勢(shì)群體， 即殘疾人、老年人、婦女和兒童。為上述人群提供服務(wù)和保障構(gòu)成了社區(qū)工作的主體，也集中體現(xiàn)了“以人為本”的社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。
   　　殘疾人作為特殊而困難的弱勢(shì)群體，構(gòu)成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得社區(qū)殘疾人工作更為艱巨、復(fù)雜。正因如此，殘疾人工作在不斷地拓展著社區(qū)建設(shè)的工作領(lǐng)域， 做好社區(qū)殘疾人工作更加顯示出社區(qū)建設(shè)的無(wú)比優(yōu)越， 顯示出社區(qū)建設(shè)給社會(huì)文明帶來(lái)的積極成果。從另一方面看，在殘疾人中也蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造潛能。只要幫助他們消除障礙，提供必要的條件，就會(huì)煥發(fā)他們的能動(dòng)作用，同樣成為社區(qū)建設(shè)的力量，成為社會(huì)文明的建設(shè)者。在梧州市的“愛(ài)心超市”、“愛(ài)心書(shū)報(bào)亭”和“庇護(hù)工場(chǎng)”，這種生動(dòng)事例是屢見(jiàn)不鮮。殘疾人的“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，在社區(qū)建設(shè)中同樣發(fā)揮著無(wú)可替代的感召力，成為社區(qū)建設(shè)不可或缺的精神力量。
   　　四、融入社區(qū)是社區(qū)殘疾人工作的基本思路
   　　社區(qū)建設(shè)為殘疾人事業(yè)提供了一次發(fā)展機(jī)遇。我們必須抓住這次機(jī)遇，積極探索社區(qū)工作的新途徑，開(kāi)辟殘疾人工作的新領(lǐng)域。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理體制在基層層面的重大改革，這對(duì)于任何一項(xiàng)要求有所作為的工作來(lái)說(shuō)，具有先決性、基礎(chǔ)性的意義。因此，將社區(qū)殘疾人工作融入社區(qū)建設(shè)的大局，按照社區(qū)建設(shè)的總體框架進(jìn)行設(shè)計(jì)并隨著社區(qū)建設(shè)的總體部署同步發(fā)展是這項(xiàng)工作的總體思路。
   　　(1) 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各界共同參與的社會(huì)化工作方式。社區(qū)殘疾人工作要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、中介組織和居民群眾等各種力量共同參與，形成推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作的合力。梧州市自2002年始，開(kāi)展了“青年志愿者愛(ài)心進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，切實(shí)為社區(qū)的殘疾人提供了醫(yī)療衛(wèi)生、家政維修、技術(shù)培訓(xùn)等上萬(wàn)人次服務(wù)。
   　　(2) 將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。要樹(shù)立信心，弘揚(yáng)一個(gè)理念，實(shí)行兩個(gè)整合，從本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將社區(qū)殘疾人工作融于社區(qū)建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)掘潛力，拓展服務(wù)能力，做到社區(qū)殘疾人工作與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 使殘疾人與健全人一樣共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果。 尤其在社區(qū)康復(fù)方面更突顯，因?yàn)樯鐓^(qū)康復(fù)工作不僅要依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各有關(guān)組織即殘疾人協(xié)會(huì)，工、青、婦組織等，志愿人員、殘疾人自身及其親友的作用，形成“社區(qū)參與的良好工作機(jī)制。
   　　(3) 建立以社區(qū)居民委員會(huì)為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。“哪里有社區(qū)，哪里有殘協(xié)”，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治組織作用，充分利用社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢(shì)，以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)殘疾人工作機(jī)制， 推進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性，提高殘疾人參與社會(huì)生活的能力。
   

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