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當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告
最近,就如何進(jìn)一步深化國有林場改革等問題,與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談。大家認(rèn)為,在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下,國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱,探索新的管理體制,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力,F(xiàn)著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進(jìn)行剖析。一、國有林場在改革中探索
我省國有林場在中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后,認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策,積極探索國有林場改革方法和途徑。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多,但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索,取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng),放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料有:
1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低,捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清,不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上,采取租賃、出讓等形式,把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來,抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠,非但不能盈利,而且年年虧損,林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究,在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上,決定將三個(gè)場辦產(chǎn)業(yè)對外實(shí)行租賃經(jīng)營,引進(jìn)外來資金進(jìn)場辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富,每年木材采伐量在8000立方米左右,吸引不少有意來場進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中,林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談,最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權(quán),目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場職工切身利益不受侵害,林場工會和外來企業(yè)(用工方)、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算,對木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營,每年多為林場增收約30萬元(包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng))。南陵縣戴公山林場,從2002年起就對經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣,目前,林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場脫離了經(jīng)營關(guān)系。對無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目,林場果斷予以關(guān)停,盤活資產(chǎn)。現(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地,實(shí)行誰投資誰收益,大力鼓勵(lì)職工自己購買林場跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出,因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項(xiàng)十分重要的工作,也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個(gè)經(jīng)營面積不到2萬畝,職工183人,人員負(fù)擔(dān)重。幾年來,該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,積極引導(dǎo)職工解放思想,大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑:一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林,職工每人租賃50畝,多于50畝的,超出部分上交林場租賃金,有19人參與租賃經(jīng)營,經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝,不上繳利潤;有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動(dòng),收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上,女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人,至退休前,林場發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間,林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金,解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員,林場一次性補(bǔ)助1萬元,另外根據(jù)職工每一工齡再加100元,F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動(dòng)關(guān)系。通過人員分流,目前戴公山林場在崗職工只有31人,現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元,是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工,分流職工近40人;二是林場經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營,分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。
3、引進(jìn)市場機(jī)制改革木材銷售方式。多年來,國有林場木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作,多數(shù)由社會農(nóng)民工承擔(dān),導(dǎo)致林場生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場自2002年起,對木材銷售方式進(jìn)行了改革,從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手,節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是:林場對年度需要采伐的山場的活立木采取公開競標(biāo),林場不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競標(biāo)前,林場組織技術(shù)人員對采伐山場進(jìn)行測算,根據(jù)木材市場行情和伐區(qū)林木資源狀況測算出競標(biāo)底價(jià),制定競標(biāo)規(guī)則,然后向社會公布招投標(biāo)信息,實(shí)行公開競標(biāo)。競標(biāo)高者中標(biāo),獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進(jìn)市場機(jī)制,林場木竹銷售渠道拓寬,達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
4、積極試點(diǎn),探索深化國有林場體制改革。自2004年8月份以來,黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組,把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點(diǎn)單位,原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會,編印改革工作宣傳冊,開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評估、改制費(fèi)用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場,按照公益事業(yè)單位管理;分流安置職 工。(1)達(dá)到退休年齡(包括特殊工種人員提前5年退休)給予退休;(2)符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng);(3)“4050”人員(女滿40男滿50歲)符合協(xié)保條件,本人自愿,協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),給予生活補(bǔ)助費(fèi);(4)其余人員身份置換,即買斷。擬采取三種方式:資金置換、資產(chǎn)(林木資產(chǎn))置換、養(yǎng)老保險(xiǎn)置換身份(未達(dá)到“4050”條件的職工,本人自愿,林場、個(gè)人分別按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn),待個(gè)人達(dá)到退休年齡給予退休待遇)。宣城市涇縣馬頭林場改革設(shè)想是:(1)林地轉(zhuǎn)讓;(2)個(gè)人買斷;(3)資產(chǎn)評估;(4)國家控股。對外招股,實(shí)行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉(zhuǎn)讓沒有實(shí)現(xiàn),具體改革方案尚在醞釀之中。
二、正確看待當(dāng)前國有林場改革
目前,在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后,我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當(dāng)艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展,對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準(zhǔn)備實(shí)施國有林場改革的青陽等縣、市,因等待“上面”政策的明朗,目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關(guān)部門關(guān)于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺,一定程度地影響了國有林場改革的推進(jìn)。
從調(diào)研的幾個(gè)國有林場實(shí)施改革來看,總的感覺作法具有創(chuàng)新,措施有待規(guī)范,點(diǎn)題尚未破題,成果得大于失。有以下積極方面:
一是充分調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革前,林場職工到月等工資,工資僅糊口,平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍,干群關(guān)系也很難協(xié)調(diào)。改革后,南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資,自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展,F(xiàn)在外出職工中有的資產(chǎn)已經(jīng)突破百萬元,有的在上海成立了私人公司,有的專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工,承包戶利用業(yè)余時(shí)間加大對經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育,目前經(jīng)濟(jì)林長勢喜人。在林場得到效益的同時(shí),職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟(jì)林的年收入達(dá)7000多元。
二是減輕了國有林場經(jīng)濟(jì)壓力,為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前,南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元,增加年采伐量也不能滿足日常支出,越窮越采,越采越少,在資源短缺——經(jīng)濟(jì)危困循環(huán)中徘徊。實(shí)施一系列改革措施,林場經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)道路,負(fù)擔(dān)越來越輕,現(xiàn)以保護(hù)為主,采育結(jié)合,森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后,全場每年可減少150萬元支出,年森林采伐量也隨之大大減少,森林資源逐年增長。
三是運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系,完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進(jìn)外來企業(yè)、林場員工輸出,到林場供應(yīng)企業(yè)原材料等方面,都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位,通過十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營,兩場現(xiàn)在基本保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。戴公山林場林木銷售采用市場招投標(biāo)的辦法,讓多家經(jīng)銷商競爭參與,體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為。
四是貫徹“以人為本”思想,讓職工對國有林場改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。(一)南陵縣和全椒縣國有林場改革,把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)解決好,這是國有林場改革的基礎(chǔ)。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低,但是職工還是能夠接受的。(二)廣泛組織、發(fā)動(dòng)職工理解改革、支持改革、主動(dòng)參與改革,把國有林場改革行動(dòng)變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認(rèn)識,讓職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,群策群力,不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革,在實(shí)施中職工情緒比較穩(wěn)定,幾乎沒有集體上訪事件。
三、需要關(guān)注的幾個(gè)問題
國有林場改革,涉及體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方方面面,關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此,各地必須高度重視、支持國有林場改革,加強(qiáng)對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)問題:
一是國有林場林地保護(hù)問題。必須保持國有林場林地利用性質(zhì)長期穩(wěn)定,保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地,依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國有林場擁有豐富的林地資源,既是生態(tài)建設(shè)的需要,又是最有潛在的價(jià)值所在,也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前,國有林場周邊山場被蠶食,有些城郊型的國有林場林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍;有的林場在地方招商中,沒有簽訂任何合同,將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此,必須依法嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)征占用國有林場林地,對各類建設(shè)項(xiàng)目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)土地的,必須按照法定權(quán)限,嚴(yán)格依法辦理有關(guān)征占用手續(xù),堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批。
二是對國有林場林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理,并未經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估和履行報(bào)批程序。實(shí)際降低了對國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,結(jié)果可能導(dǎo)致國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控;有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案,而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。這些行為是一種短視行為,將會引發(fā)職工的強(qiáng)烈不滿,不能放任之。國有林場林地的流轉(zhuǎn),實(shí)際構(gòu)成林地經(jīng)營者隸屬關(guān)系的變更或者國有林場一定期限內(nèi)經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估,低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國有林地使用權(quán),不予批準(zhǔn)辦理國有林地流轉(zhuǎn)。國有林場在改革中,根據(jù)改革成本的需要,經(jīng)省資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上,獲省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后,允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅(jiān)決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè),或者不顧林場自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn),一昧追求財(cái)政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別,不可能一個(gè)模式。有的作法在此則成功,在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產(chǎn)重組并按市場機(jī)制運(yùn)作的國有林場,經(jīng)同級人民政府審核后,改制為企業(yè),按照企業(yè)經(jīng)營的要求,實(shí)行自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關(guān)部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性,傾向于國有林場事業(yè)單位性質(zhì)不變,有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù),但國有林場其內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,構(gòu)建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
四是國有林場債務(wù)化解、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革,需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置和國家重點(diǎn)公益林保護(hù)等方面。否則,將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或?qū)辛謭鐾暾约耙院蟮纳仲Y源管理帶來隱患。
為此,下一步推進(jìn)國有林場改革建議是:按照國家國有林場改革規(guī)定和有關(guān)政策,進(jìn)一步研究制定我省國有林場改革意見。積極運(yùn)作,努力營造社會形成重視、支持國有林場改革的態(tài)勢。具體在實(shí)施中,對國有林場營林性的、基礎(chǔ)建設(shè)性的債務(wù),應(yīng)由財(cái)政豁免。其他類型的由林場企業(yè)經(jīng)營逐步償還;按照省政府有關(guān)規(guī)定(皖政辦[2004]57號),職工“低門檻”進(jìn)社保;可采用資金買斷、資源流轉(zhuǎn)買斷、養(yǎng)老保險(xiǎn)買斷等多方式、多渠道分流職工;積極探索利用多種所有制經(jīng)濟(jì)培育森林資源、提高森林資源質(zhì)量,規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)程序,推進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展;研究制定國有林場公益林建設(shè)和保護(hù)政策。加強(qiáng)與省財(cái)政、社會保障、人事等部門聯(lián)系聯(lián)合調(diào)研,出臺國有林場改革相關(guān)政策。
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