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城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況的調(diào)查報告
城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況的調(diào)查報告近年來，隨著西部大開發(fā)的推進，宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點項目相繼動工，城市建設(shè)的步伐不斷加快，失地農(nóng)民逐漸增多。為了解當(dāng)前我市失地農(nóng)民現(xiàn)狀，市委政研室近期專題對國家重點項目建設(shè)及城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況及社會保障情況進行了深入地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、農(nóng)民失地基本情況
本次調(diào)查范圍為宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點項目建設(shè)及城市建設(shè)征地數(shù)量較大的龍鳳、白果、崔家壩、白楊坪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及舞陽壩、六角亭、小渡船等3個城區(qū)辦事處。從調(diào)查的情況來看，以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處因國家重點工程及城市建設(shè)而失地的農(nóng)民共有7453戶約24000人，共失地10150畝，戶均失地1.36畝。
㈠宜萬鐵路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
宜萬鐵路恩施市段全長65.5公里，自東向西途經(jīng)白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處17個村。全線共征用耕地3246畝，涉及農(nóng)戶2073戶，戶均征地1.57畝。按照《宜萬鐵路恩施段土地征用安置補償標(biāo)準(zhǔn)》，土地補償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝(一類耕地)，最低為4505元/畝。目前鐵路建設(shè)征用土地的補償費已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(僅約300萬元未兌現(xiàn))，共補償資金2993.03萬元(含青苗、地面附著物補償?shù)?，畝均補償9221元，戶均補償14438元。其中楓香坪、白楊坪、安家堡3個火車站建設(shè)征地462畝，涉及農(nóng)戶348戶，補償總金額376.3萬元，畝均補償8146元，戶均補償10813元。
㈡滬蓉西高速公路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
滬蓉西高速公路恩施段全長93公里，途經(jīng)崔壩、白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。宜恩段經(jīng)崔壩鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)10個村，2004年3月9日開始征地拆遷，2004年4月開工建設(shè)。該段共征用耕地1928.48畝，涉及農(nóng)戶1678戶，戶均征地1.15畝（宜恩段征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝）。目前安置補償已基本結(jié)束，共補償資金1771.98萬元。恩利段經(jīng)龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等4個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處21個村，征用耕地2660.26畝，涉及農(nóng)戶2575戶，戶均征地1.03畝。該段于2005年8月20日開始征地拆遷，目前征地工作已基本結(jié)束，補償兌現(xiàn)安置正在進行之中(恩利段征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)未正式公布，預(yù)計略高于宜恩段)。
㈢城市建設(shè)及其它重點項目導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
近年來，城市建設(shè)速度不斷加快，城區(qū)“三辦”一部分農(nóng)戶的耕地被征用，涉及到的主要建設(shè)項目有許家坪機場改擴建、硒都工業(yè)園建設(shè)、大龍?zhí)端姌屑~工程、忠武天然氣(西氣東輸)工程、湖北民院擴建、學(xué)院路改擴建等。據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)“三辦”因城市建設(shè)共征用農(nóng)民耕地2315.26畝，涉及農(nóng)戶1127戶，戶均征地2.051畝，被征地農(nóng)戶占“三辦”總農(nóng)戶數(shù)的5 %，被征耕地占“三辦”耕地總面積的5.3%。城市建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍高于“兩路”建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)，如舞陽壩機場改擴建、硒都工業(yè)園建設(shè)及湖北民院擴建兌現(xiàn)到農(nóng)戶的征地補償費均為2.52萬元/畝(其中安置補償費2.32萬元/畝、青苗補償費0.18萬元/畝)，另外地面附著物還有適當(dāng)補償。學(xué)院路改擴建的耕地補償費則更高，工程建設(shè)前期征地補償費用約3萬元/畝，后期補征地的補償費用則高達約5萬元/畝。其補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)[2005]11號)規(guī)定，我市屬五類地區(qū)，耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，按這個標(biāo)準(zhǔn)的8—10倍計算，城市非農(nóng)建設(shè)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補償費應(yīng)為5萬元左右。
二、失地農(nóng)民生活狀況及存在的主要問題
在國家重點項目建設(shè)和城市建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視失地農(nóng)民問題，市直相關(guān)部門和工程所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也千方百計做好失地農(nóng)民的補償安置工作，最大限度地減少農(nóng)民的損失。從總體上看，全市失地農(nóng)民對補償安置比較滿意，生活相對穩(wěn)定。特別是居住在城鎮(zhèn)周邊，并且有經(jīng)濟頭腦或具備一技之長的農(nóng)民，他們利用征地補償資金從事個體經(jīng)營或其他生產(chǎn)，現(xiàn)金收入有較大提高。如龍鳳鎮(zhèn)三河村劉官海，在“兩路”建設(shè)中被征地2.7畝，獲得補償資金2.25萬元，補償資金兌現(xiàn)后，劉官海便讓兒子購買了一輛農(nóng)用車，專門從事販魚；自己則進一步擴大家里的豆腐作坊，同時兼種剩下的1.5畝耕地。目前，劉官海全家的年人均純收入在5000左右，生活狀況大大好于耕地被征用之前。但是，從全市總體情況來看，征地導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，生活失去保障的現(xiàn)象比較普遍。從這次調(diào)查的情況看，全市7457戶失地農(nóng)民中，643戶生活狀況較好，預(yù)計年人均純收入可超過1638元(2004年全市農(nóng)民人均純收入)，占總數(shù)的9%；4811戶農(nóng)戶生活狀況一般，人均純收入能保持在1638元左右，占總數(shù)的65%；2005戶農(nóng)戶生活狀況較差，人均純收入明顯低于1638元，占總數(shù)的26%。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，成為了“種田無地，經(jīng)商無本，就業(yè)無崗，社保無份”的社會弱勢群體。
㈠種田無地 [本文出自范文先生網(wǎng)本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料]
近年來，“兩路”等國家重點工程相繼開工，征地數(shù)量大，造成一部分農(nóng)民失去全部耕地或大部分耕地。如舞陽壩街道辦事處“兩路”建設(shè)及城市建設(shè)共征用1933戶的3765.7畝耕地，被征用耕地的農(nóng)戶占全辦總戶數(shù)的14%，征地面積占全辦耕地總面積的13.7%。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地后，若干農(nóng)民都失去 大部分耕地。如龍鳳鎮(zhèn)被征用耕地的農(nóng)戶中無地農(nóng)戶104戶，占17%；失地80%的473戶，占75%；失地80%以下的55戶，占8%，也就是說，被征用地農(nóng)戶中大部分農(nóng)戶都基本或全部失去耕地。從全市來看，全市7453戶失地農(nóng)戶中，耕地被征用80%以上的農(nóng)戶約1490戶，約占20%；被征用60%—80%以上耕地的農(nóng)戶約1640戶，占22%。耕地被基本或全部征用后，長期以來以種田為生的農(nóng)民便失去了根本的生活保障。即使耕地沒有被完全征用，但剩下的耕地非常有限，僅能保證種植自食的蔬菜，難以發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，特別是征地后剩下的邊角地，耕種難度大。
㈡經(jīng)商無本
從征地情況來看，“兩路”建設(shè)共征用耕地7834.35畝，占全市國家重點項目及城市建設(shè)征用土地總數(shù)的77.19%；城市建設(shè)及其它重點項目征地僅占22.81%。從征地補償來看，從“兩路”征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路建設(shè)征地補償最高為8800元/畝，滬蓉西高速公路宜恩段最高為8800元/畝(恩利段略高)，這些補償費用僅為土地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍；城市建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)高一些，目前也僅為5萬元/畝。農(nóng)民土地被征用后，生活必需的一部分或全部糧食、蔬菜、肉類都需要到市場上購買，部分農(nóng)民房屋拆遷安置費往往不夠新修住房，征地補償資金基本上只能滿足新建(維修)住房和維持家庭日常開支，另外還必須支付教育、醫(yī)療等不可預(yù)見性支出，用于經(jīng)商、投資的資金十分有限。在對舞陽壩街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民將補償資金用于新修或維修房屋、維持日常開支的高達60%，僅有15—20%用于經(jīng)商。如龍鳳鎮(zhèn)三河村彭賢光，原承包的5.2畝土地在“兩路”建設(shè)中全部被征用，住房也被拆遷。目前該戶僅新修了一棟住房，但補償資金已基本用完，剩下的一部分資金勉強能夠用于一段時期糊口，無法再投入資金用于經(jīng)商或發(fā)展生產(chǎn)，生活陷入困境。
㈢就業(yè)無崗
在計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民一般實行“誰征地，誰安置”的辦法，但目前這種方式已逐漸被一次性支付補償資金的方式所代替。現(xiàn)行自謀職業(yè)這一安置方式比較靈活，但是大部分失地農(nóng)民文化程度不高，勞動技能不強，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。而我市由于經(jīng)濟發(fā)展不夠等一系列問題，就業(yè)崗位十分有限，能夠就近安排失地農(nóng)民就業(yè)的崗位更少。如六角亭街道辦事處征地1畝以上的農(nóng)戶有644戶，涉及1247名勞動力。目前實現(xiàn)就業(yè)的有105人，僅占總數(shù)的8%；繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或二、三產(chǎn)業(yè)的629人，占勞動力總數(shù)的50%；外出務(wù)工的248人，占19%；未就業(yè)的265人，占總數(shù)的23%。從全市來看，失地農(nóng)民中的勞動力能就地或就近實現(xiàn)順利就業(yè)的不到10%，約20%的農(nóng)民外出打工，約45 %的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍處于半務(wù)農(nóng)狀態(tài)，約25%的農(nóng)民在家賦閑，偶爾在附近做點散工。也就是說，全市有70%的失地農(nóng)民勞動力均處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。
㈣社保無份
失地農(nóng)民后成為一個特殊的群體，既不能享受農(nóng)民的土地的保障，也無法享受城鎮(zhèn)居民的社會保障。他們僅僅靠征地補償資金維持一定時期的生活，缺乏長期的社會保障。特別是家中有困難(如家庭成員生病、殘疾、年邁等)和缺乏安排的失地農(nóng)民，一旦補償資金用完后無其他生活來源，就有可能迅速轉(zhuǎn)化為貧民，成為社會不穩(wěn)定因素。在失地農(nóng)民社會保障方面，我市有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也做了一些探索。如舞陽壩街道辦事處對何功偉村1戶因修建烈士陵園被征地的貧困戶實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，讓其享受城市最低生活保障。同時對在“兩路”建設(shè)、城市建設(shè)中征地數(shù)量較大的貧困戶實行農(nóng)村特困救助，目前已有約40戶農(nóng)戶獲得救助。但是從全市來看，因受到現(xiàn)有的政策限制失地農(nóng)民的社會保障機制還沒有建立，失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏最基本的保障。
三、對建立失地農(nóng)民社會保障機制的對策建議
失地農(nóng)民是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著城市化步伐不斷加快，一部分農(nóng)業(yè)用地必然會轉(zhuǎn)為建設(shè)和工業(yè)用地，但目前失地農(nóng)民已成一個較大的社會弱勢群體，已成為不爭的事實，若不妥善解決這一問題，必將影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須高度重視失地農(nóng)民問題，逐步建立失地農(nóng)民的社會保障機制，切實維護失地農(nóng)民的根本利益，全力建設(shè)和諧社會。
㈠建立最低生活保障制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟
農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，同屬于社會弱勢群體，應(yīng)建立相應(yīng)的生活保障機制，作為推進富民強市、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。取消政策限制，對人均耕地少于一定數(shù)量的失地農(nóng)民，可自愿申請轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后，失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，同時享有現(xiàn)有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)(如少量耕地、林地等)及農(nóng)民的有關(guān)優(yōu)惠政策，若生活特別困難，達不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請納入城市低保。實行失地農(nóng)民貧困救助制度，對達不到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民按月發(fā)放救助金。
㈡建立基本社會養(yǎng)老保障制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)
建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障機制，采用政府、村集體、個人三者共同承擔(dān)的方式辦理社會養(yǎng)老保險，即從農(nóng)戶土地補償費中拿一點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從村的土地補償費中拿一點、政府從土地收益中拿一點的辦法，多渠道解決失地農(nóng)民參加社會保障的資金問題。從征地補償費中劃出一塊，建立個人帳戶，作為社會養(yǎng)老保險基本。對于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民，由政府和村集體按三者之間的比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，這部分農(nóng)民從征地后的下一個月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的，由政府和村集體按比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但需達到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對于16周歲—45周歲的男性、16周歲—40周歲的女性失地農(nóng)民，由政府和村集體為其按比例繳納一定年限的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，其余年限的費用由其自行解決(借鑒外地經(jīng)驗，繳納年限可根據(jù)其實際從事農(nóng)村勞動的時間，按每兩年折算為一年繳費時期的方式確定，但最多不超過15年)；對于征地時未達到勞動年齡的人員，給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，當(dāng)他們達到勞動年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長勞動力進行管理。
㈢建立醫(yī)療保障制度，確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)
從土地補償金中列支部分資金，通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題。對失地農(nóng)民實行住院醫(yī)療補助，失地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位參加，實行單獨核算，�？顚Ｓ�，以收定支，按比例報銷。醫(yī)療補助基金的一部分由農(nóng)民個人繳納，另一部分由政府和村集體補助。失地農(nóng)民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原則，對符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用按比例進行報銷，建立起失地農(nóng)民醫(yī)療保障網(wǎng)，減少失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
㈣認(rèn)真搞好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗
失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)是最好的保障，當(dāng)前必須認(rèn)真抓好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。一是加強引導(dǎo)教育，積極宣傳新時期的新業(yè)方針、就業(yè)政策和當(dāng)前的就業(yè)形勢，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念，積極主動地適應(yīng)市場的變化，樹立市場意識、開放意識和創(chuàng)業(yè)意識，失地土地后不悲觀，而是投身二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或開辟新的就業(yè)渠道，競爭就業(yè)。二是為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策和更多的就業(yè)崗位。在就業(yè)安置中，鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，如對工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地的，可以規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂一定年限的勞動合同；進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，切實解決他們的生活和就業(yè)困難；鼓勵失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、個體工商經(jīng)營，并在場地、貸款、稅費方面給予優(yōu)待；積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強失地農(nóng)民勞動就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高失地農(nóng)民的勞動技能。把被征地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年組織失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能。同時有組織地向外地輸出勞動力，千方百計提高失地農(nóng)民的就業(yè)比例。
㈤統(tǒng)籌兼顧搞好工作銜接，確保搞好失地農(nóng)民社會保障基金的籌措與管理
建立失地農(nóng)民社會保障機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧搞好各項工作之間地銜接與結(jié)合。一是建立失地農(nóng)民登記制度。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，對失地后人均耕地不足一定數(shù)量的農(nóng)民建立臺帳并對其勞動就業(yè)和社會保障情況實行動態(tài)管理。二組建專門的失地農(nóng)民社會保障管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。國土資源管理、勞動和社會保障、財政等部門以及重點工程臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)(如“高路辦”、“鐵路辦”)為成員單位，具體協(xié)調(diào)處理失地農(nóng)民保障制度實施中出現(xiàn)的各種問題。三是及時籌措失地農(nóng)民社會保障資金。失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療補助基金的政府繳納部分從土地出讓金中支出，村集體繳納部分從村級集體經(jīng)濟組織的土地補償費中支出，個人繳納部分從農(nóng)戶的土地補償費中抵扣。四是嚴(yán)格管理失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民社會保障基金實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建帳，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、截留或擠占，確�；鸢踩\營和保值增值。
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