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以人為本 加快健全完善城市基礎設施體系建設
以人為本 加快健全完善城市基礎設施體系建設——構建“和諧某市”調研分課題
黨中央提出構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求。為使城市基礎設施建設和管理不斷滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，方便群眾生產(chǎn)和生活，近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出城鄉(xiāng)建設和管理“三變樣”目標，緊緊抓住某城市新一輪市政、交通體系建設整體向郊區(qū)拓展推進的機遇，大大加快了某市大市政、大交通體系和生態(tài)環(huán)境建設步伐，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，提高了城市化水平，提升了某市城市形象，有效地推動和促進某市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為順利實現(xiàn)“三變樣”目標，將以人為本的工作理念納入城市基礎設施體系建設工作中，積極構建社會主義和諧社會。同時，結合城市基礎設施體系建設“十一五”規(guī)劃，提出了中期目標，展望遠期目標。本分課題對將要面臨的困難和問題進行思考，研究分析一系列相對可行的保障措施。
一、關于加快城市基礎設施體系建設基本情況及存在的主要問題
近年來，某市城市基礎設施體系建設緊緊圍繞“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的工作目標。分階段穩(wěn)步推進，各項工作都取得顯著成效。
（一）道路網(wǎng)情況
1、城市道路立體交通框架建設情況
按照“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局，已經(jīng)完成“一線、四縱、六橫”的建設任務，即建成了軌道交通1號線、逸仙高架道路、江楊路、蘊川路、滬太路、長江路、外環(huán)線、水產(chǎn)路、寶楊路、友誼路、郊環(huán)線；“二線、一縱、一橫”道路正在建設中（軌道交通3號線、7號線、潘涇路、石太路）�；窘ǔ梢灾鞲傻罏楣羌埽胃傻�、支路為基礎，鄉(xiāng)村道路為補充的道路網(wǎng)。
2、市政道路設施情況
現(xiàn)有道路總長度557公里，與前三年相比，增加了92公里，增長率為27.2%；現(xiàn)有道路（含公路）總面積981萬平方米，比三年前增加268萬平方米，增長率為37.6%；2003年我區(qū)道路密度為1.13公里/平方公里，2005年為1.88公里/平方公里;2003年人均道路占有9.09平方米/人，2005年人均道路占有12.1平方米/人。
3、農(nóng)村公路設施情況
2004年底，我區(qū)設備量內農(nóng)村公路共有140條，總長度為344.26公里，其中二級公路39.57公里，占總里程的11.5%；三級公路65.41公里，占總里程的19%；四級公路239.28公里，占總里程的69.5%。另有橋梁160座。至2005年底，預計我區(qū)扣除兩島后設備量內的農(nóng)村公路共有88條，總長度為180.29公里，另有橋梁152座。
（二）公共交通現(xiàn)狀
1、地面公交
某市區(qū)境內共有地面公交線路124條，線路長度2237.928公里，全線運客總量為1009626人次/天，運營班次27758輛次，運營車輛2358輛。其中以數(shù)字命名的線路有88條（包括4條夜宵線、4條高峰線），以文字命名的線路有36條，其中區(qū)內線路長度1120.185公里，全線運客總量約為66萬人次/天，線網(wǎng)長度283.415公里，占全區(qū)通車道路（423.1公里）的67%。
2、軌道交通
軌道交通1號線在某市區(qū)區(qū)域內共設4個車站，雙向進站客流量為40604人次，出站為37447人次，軌道交通4個站全日集散人次為7.8萬，其中最高為共富新村站。
3、公交基礎設施
樞紐站名稱 占地面積 停車面積 建筑面積 停車輛數(shù)
寶楊路 57387M2 51666M2 65851M2
大柏樹 32387M2 6961M2 290
月浦 108148M2 10454M2 250
滬太路 87784M2 86151M2 800
共和新路 55332M2 32000M2 491
羅店汽車站 6541M2 5370M2
石洞口 2645M2 2080M2
（三）生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀
截至2004年，按建成區(qū)85平方公里范圍（包含外環(huán)線綠帶）計算，全區(qū)綠地面積3241.04公頃。其中,公園面積58.9公頃,街道綠地1036.28公頃，居住區(qū)綠地507.79公頃，單位綠地1418.17公頃，防護綠地219.9公頃，綠化覆蓋率39%、綠地率38％、人均公共綠地面積16平方米。區(qū)域內公園11座，面積58.9公頃，3000平方米以上大型公共綠地46幅，面積67.6公頃;古樹名木43棵，古樹后續(xù)資源16棵，古樹后續(xù)資源副冊2棵，行道樹31651棵。
我區(qū)綠化量主要集中在中心城區(qū)和主要道路兩側。東部的淞寶地區(qū)、南部的泗塘通河地區(qū)和大華地區(qū)、西部的外環(huán)線400米綠帶、北部的寶鋼月浦羅店地區(qū)的綠化量總計1169.5公頃。
（四）重點地區(qū)開發(fā)情況
1、羅涇鎮(zhèn)
道路：羅涇鎮(zhèn)域范圍內南北主干道有北薀川路和滬太路，東西主干道石太路、潘川路、新川沙路和集寧路。某市工業(yè)園區(qū)東西主干道金石路已建成通車；上下水：用水全部屬地下深井水，雨水全部采用地表自然排放，生活污水采用化糞池；電力：35KV變電站2座；燃氣：全部采用灌裝液化氣。
2、羅店鎮(zhèn)
道路：市級道路有滬太路，區(qū)級道路有月羅路、富錦路，鎮(zhèn)級道路有潘涇路、石太路、富張路等30多條，村級道路50多條；上下水：有市北公司、寶羅水廠、羅南水廠等4家供水單位，日均產(chǎn)污水300多噸，其中80%以上的生活污水直排河道，大部分企業(yè)污水都簡單處理或不經(jīng)處理直排河道；電力：35KV變電站4座；燃氣：氣源由石洞口煤氣廠0.8MpaDN500高壓人工煤氣管引入。
3、西城區(qū)
道路：外環(huán)線、效環(huán)線、江楊北路、寶楊路為區(qū)域內快速主干路，友誼路、楊泰路、水產(chǎn)路為片區(qū)次主干路，盤古路、湄浦路、梅林路、月城路、鐵山路、鐵力路為城市次干路，竹藝路、鎮(zhèn)新路、楊鑫路等為城市支路。上下水：楊泰泵站、楊行泵站、大黃泵站等3座雨水泵已啟用。
（五）水、電、氣設施
1、水
我區(qū)現(xiàn)有三座污水處理廠，即石洞口污水處理廠、泗塘污水處理廠、吳淞污水處理廠，總處理能力為46萬噸/天，屬某城市市排水公司管轄。
淞寶、月浦老鎮(zhèn)、泗塘、通河地區(qū)已建有比較完善的雨水系統(tǒng)，除月浦老鎮(zhèn)地區(qū)為低標強排系統(tǒng)外，其余均為強排系統(tǒng)，按36毫米/小時標準排水；蕰南地區(qū)除經(jīng)緯置業(yè)、錦秋加州、廟行地區(qū)為自排系統(tǒng)外，其余均為強排系統(tǒng)，淞南、高境鎮(zhèn)域范圍內大部分屬低標強排區(qū)，管道的設置小范圍內各成體系，泵站布局不盡合理和完善，泵站排量設置標準偏低，尚沒有形成規(guī)劃中的雨水系統(tǒng)；蕰北片基本以自排為主，除西城區(qū)、羅店新鎮(zhèn)等重點地區(qū)有較完善的雨水系統(tǒng)外，其余區(qū)域尚無完善的雨水排水系統(tǒng)。
我區(qū)供水以市北自來水公司為主，鎮(zhèn)屬深井水廠供水主為補充。市北自來水公司日供水36萬噸左右，市北自來水公司所屬深井水廠日供水1.7萬噸左右，鎮(zhèn)屬深井水廠日供水3.8萬噸左右。
2、電力
2002年-2005年某市先后建成14個35KV變電站，1個110KV變電站（興隆站），并投入運營，緩解了泗塘、祁連、大華、羅店新鎮(zhèn)、西城區(qū)等地區(qū)用電矛盾。
年份 變電站 服務范圍
2002 虎林站 江楊南路以西、長江西路以北、泗塘、呼瑪?shù)貐^(qū)
葑溪站 上大路以北、滬太路以西、蘊藻浜以南
2003 嶺南站路 保德路以北、江楊南路以西、共和新路以東
富錦站 楊行工業(yè)園區(qū)內
2004 沈行站 寶泉公路以北、顧村工業(yè)園區(qū)內
大華站 大華地區(qū)
乾溪站 環(huán)鎮(zhèn)北路以北、滬太路以西
約帕站 羅店新鎮(zhèn)內
海江站 海江路以北、牡丹江路以東、友誼路以南
楊泰站 蘊川路以東、寶楊路以北、江楊北路以西
2005 興隆站 新江灣城內及閘殷路一帶
集賢站 石太路以北、某市工業(yè)園區(qū)內
紀蘊站 共和新路以西、南蘊藻浜以北、共康路以北地區(qū)
石太站 石太路南、潘涇路以西、羅店地區(qū)
高境站 國權北路以西、逸仙路以東、三門路以北、何家灣路以南地區(qū)
3、氣
全區(qū)燃氣用戶共有45萬戶，其中燃氣市北26萬戶，寶鋼煤氣6萬戶，瓶裝液化氣13萬戶。管道煤氣供應單位2家：市北燃氣公司和寶鋼煤氣公司；液化石油氣供應單位7家；燃氣率達98%，城區(qū)氣化率達99.8%。
（六）存在問題
針對目前某市城市基礎設施建設現(xiàn)狀，我們清醒認識到，由于某市城市建設歷史欠帳較多，許多城市基礎設施仍然存在較多的問題。
1、道路擁堵、交通不暢。部分道路擁堵，特別是快速道路和主干道口交通不暢，快速交通設施與其他主次干道快速交通功能并未達到預期效果；公共交通與重點地區(qū)建設開發(fā)相對滯后，市民出行仍感不方便；區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴重，路況較差。
2、綠化發(fā)展不平衡。綠化投入單一，鎮(zhèn)、街道缺乏綠化資金正常渠道，造成重點地區(qū)綠地較多，邊緣地區(qū)綠化量不足的現(xiàn)象；單位綠化、居住區(qū)綠化和農(nóng)村綠化建設格局不統(tǒng)一，養(yǎng)護極分化，部分地區(qū)存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象。
3、水、電、氣不能滿足市民需求。全區(qū)污水體系薄弱，污水處理能力較低，大部分地區(qū)無完善的污水收集系統(tǒng)，污水直排河道現(xiàn)象嚴重；電力負荷，增長較快，隨著大型鋼鐵企業(yè)和住宅區(qū)遷入地，35KV變電站網(wǎng)布局不合理，電力發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟發(fā)展銜接不夠；燃氣事業(yè)發(fā)展較滿，隨著經(jīng)濟發(fā)展，燃氣需求日益增加，氣源缺乏，居民用氣知識淡薄，安全事故頻發(fā)。
4、重點地區(qū)發(fā)展受瓶頸制約。重點地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，鎮(zhèn)級部門道路管養(yǎng)經(jīng)費不足，能力不強，造成道路路況差；公共交通布局不管理，群眾出行不便；水、電、氣事業(yè)發(fā)展相對滯后。
二、關于建設和諧某市的目標與評價指標
1、總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。針對某市城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進，協(xié)調發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎設施先行、環(huán)境先行。高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求某市城市基礎設施體系能“建精品、創(chuàng)亮點、求超越、快發(fā)展”，使某市城市建設由治標管理向長效管理轉變，城市功能由滿足需要向同步與國際接軌轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。
2、評價指標
道路密度、人均道路占有面積；人均公共綠地面積、綠化覆蓋率；公交線網(wǎng)密度。
三、關于城市基礎設施體系建設的主要任務
▲近期任務（2007年前）
（一）道路交通
1、全面完成 “三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在已經(jīng)完成“一線、四縱、六橫”的基礎上，積極協(xié)調，加快工程前期動遷和施工過程中的推進協(xié)調，確保M1線、M7線（二線）、潘涇路（一縱）、石太路（一橫）建設任務的如期完成，形成“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在此基礎上，進一步完善主體框架道路建設，提出“七縱、八橫”交通格局，增加“二縱”（Ａ１３、富長路）、“一橫”（寶錢公路），并完成富長路、寶錢公路建設任務。
2、完善主次干道道路網(wǎng)絡建設和改造。完成石太路、富長路、軍工路、北蕰川路、潘涇路、祁連山路等主干道建設；完成楊泰路、集寧路、一二八紀念路等道路建設任務。
3、提高農(nóng)村公路通達深度及公路網(wǎng)基礎水平。計劃新、改建農(nóng)村公路62.61公里，其中新建29.41 公里，改建33.2公里；新、改建橋梁25座，其中新建16座，改建9座；自然村之間公路通達率達到100%。
4、建立道路交通信息管理系統(tǒng) 在管轄區(qū)域主要道路、重要區(qū)域內道路上設置50個交通信息采集點，監(jiān)控道路交通運營情況，提升管理檔次，用先進科學的技術替代階段性人工收集道路信息的落后狀況。
5、加快公共客運交通發(fā)展。確定公交主干線網(wǎng)，保留優(yōu)良公交線路，調整不合理線路；調整與市中心聯(lián)系的公交線路，配合軌道交通的發(fā)展實現(xiàn)一體化公交；增加城鎮(zhèn)間公交服務能力，提高服務水平，新辟一些與軌道交通接駁的公交短線。
6、改革道路管理體制，推行道路統(tǒng)一管理 研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理辦法，改革現(xiàn)有道路兩級管理體系，將鎮(zhèn)道路統(tǒng)一納入?yún)^(qū)市政道路（公路）專業(yè)管理范疇，統(tǒng)籌養(yǎng)護經(jīng)費，提升全區(qū)道路管理品質和能力，加快迅速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題的能力，改變多頭管理，責任難以落實的現(xiàn)狀。建議以道路設施量為依據(jù)，以設施養(yǎng)護經(jīng)費為標準，鎮(zhèn)管道路經(jīng)費根據(jù)各鎮(zhèn)道路設施量，統(tǒng)一從鎮(zhèn)財政單列，劃撥專業(yè)管理部門統(tǒng)一管理，實行專款專用。
（二）綠化建設
人均公共綠地面積15平方米，綠化覆蓋率37％，綠地率32％。
序號 項 目 面積（公頃）
1 愛暉路長江西路西南角高壓帶 2
2 西城區(qū)主題公園 50
3 白鷺公園 23
4 吳淞十一街坊 1.2
5 共和新韻 0.4
6 虎林路東側（呼蘭路以北河邊） 0.7
7 鐵山路（友誼路跨線橋） 1.1
8 泗東碼頭一期 0.98
9 江楊路四期 7
10 環(huán)區(qū)步道 60
11 蘊川路兩側 30
12 炮臺灣公園 55
13 寶楊路兩側（蕰川路-江楊北路） 5
14 廟行公園 20
15 西北公園一期 100
16 滬太路道路拓寬綠化工程（外環(huán)立交至洋橋收費站） 46
17 北蘊川路綠化工程（蘊川路至新川沙路） 25
18 石太路綠化工程（老蘊川路至滬太路） 32
19 寶安公路綠化工程（蘊川路至區(qū)界） 46
20 淞寶工業(yè)區(qū)50伏高壓走廊綠化 10
21 高境地區(qū)配套公園 4
22 高境鎮(zhèn)江楊地區(qū)大型公共綠地 0.3
23 廟行地區(qū)大型綠地 0.3
24 劉行地區(qū)大型綠地 0.3
25 生態(tài)專項建設工程 459.38
26 潘涇路道路綠化工程 27.5
27 淞南地區(qū)大型綠地 0.3
合 計 1007.46
（三）水、電、氣事業(yè)
1、近期污水設施建設
某市工業(yè)園區(qū)污水干管工程：計劃建設Φ1000～1500污水管道5.09公里及潘涇污水泵站和羅北污水泵站；月羅公路污水干管工程：計劃建設Φ600～1000污水管道約6.7公里及月楊污水泵站和羅店污水泵站；蕰川路污水管道工程：計劃建設Φ600～800污水管道7.8公里。
2、近期電力建設
新建石太變電站、110KV興隆變電站、花園變電站、35KV錢灣站、35KV陸翔變電站、35KV高境變電站、35KV集賢變電站、35KV綏化變電站等8個變電站，使某市地區(qū)的電力負荷低于2004年電力負荷。
3、近期燃氣發(fā)展
基本完成區(qū)內燃氣主干管網(wǎng)建設，基本滿足工業(yè)園區(qū)、四高小區(qū)、羅店新鎮(zhèn)等重點地區(qū)的用氣需求。
（四）近期重點地區(qū)建設任務
1、羅涇鎮(zhèn)：建成潘涇路（園區(qū)段）、羅東路、羅寧路、環(huán)鐘路、道潘滬路、中心路（陳集路-潘涇路）、陳集路等道路；開工建設月浦水廠，建成兩條輸水管線，在園區(qū)及鎮(zhèn)的規(guī)劃支路下敷設Φ600－1000雨水管道，污水水理采用二級生化處理；建成22萬伏變電站1座、35千伏變電站2座；建設北薀川路金石路口高中壓燃氣站、潘涇路寶錢路口中壓燃氣站。
2、羅店鎮(zhèn)：修筑楊南路、祁北路（羅溪路～羅太路）、集賢路（祁北路～羅新路）；結合滬太路、石太路拓寬工程，預設上水管網(wǎng)，為停用深井和社會發(fā)展供水奠定基礎，同時完成羅店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設和羅店新鎮(zhèn)3.4平方公里內雨、污水收集系統(tǒng)建設；在新鎮(zhèn)動遷配套房基地（祁北路、羅新路之間）建設一座35KV變電站（規(guī)劃中的S11），以滿足新居民及商貿用電；結合新鎮(zhèn)建設，老鎮(zhèn)改造，進一步完善綠化配套建設，提高綠化檔次，完成10條左右河道的綠化配套建設。
3、西城區(qū)：實施月城路、松蘭路、楊鑫路、鐵力路、克山路等道路；建設楊行泵站、楊泰泵站、大黃泵站。
▲中期任務（2010年前）
（一）道路交通
1、形成“三線、八縱、八橫”大市政、大交通格局 在“三線、五縱、七橫”道路立體交通格局基礎上，啟動A13、A21、快速道路和祁連山路主干道建設，至2010年形成“三線、八縱、八橫”交通主體框架，進一步提升快速通道交通能力和輻射功能。
2、完善主次干道網(wǎng)絡，發(fā)揮主次干道互補功能 啟動寶安公路建設，配合隧道建設改建長江西路，配合江灣新城開發(fā)建設殷高路；提升城市次干道的檔次，建設水產(chǎn)路、何家灣路、四元路、新川沙路、陸翔路、友誼路、南大路、塘祁路等道路。
3、加強城區(qū)道路改造，完善區(qū)域道路網(wǎng)絡 完成西城區(qū)10條道路改造，啟動蘇葛路、楊南路、規(guī)劃路道路建設，加強地方道路與主干道路的溝通。
4、建立多方式立體的舒適、安全、便捷的公共交通系統(tǒng)。減少公交復線系數(shù)，調整與軌道交通線路平行的公交線；增加與軌道交通接駁的公交線路及公交聯(lián)絡線，提高市民出行的效率；增路網(wǎng)覆蓋率，減少公交空白。
（二）綠化建設
至2010年，人均公共綠地大于17平方米；綠地率大于35%；綠化覆蓋率大于40%。
序號 項目 面積（公頃）
1 西城區(qū)綠龍 142
2 顧新路滬太路轉角 3
3 寶安公路南路 1.5
4 鵝蛋浦兩側近桃浦 2
5 聚豐園路南側 1
6 真大路兩側區(qū)界邊 2
7 滬太高速真金路西北角 3
8 桃浦河兩側緯中路北側 2
9 東郊涇東側楊北路南側 2
10 江楊南路東側 1.5
合 計 160
（三）水、電、氣事業(yè)
1、中期上下水規(guī)劃
實施新川沙路污水干管及羅涇泵站，潘涇路、緯二路、富長路污水干管及長山泵站，羅溪路、石太路、撫遠路、羅北路污水干管及小川沙河泵站、羅北泵站，寶安公路污水干管及劉行、顧村泵站，富錦路（西干線東側）污水干管，并改造1號泵站，江楊北路污水干管，并改造2號泵站，規(guī)劃控制規(guī)模在15萬噸/天至30萬噸/天的泰和污水處理廠，進一步完善蕰北地區(qū)污水收集系統(tǒng)。
2、中期電力規(guī)劃
新建羅店變電站、諾貝爾變電站、園和變電站、寶瀏變電站、山連變電站、陳太（葑塘）變電站、錦秋變電站、呼蘭變電站、長臨變電站等26個35KV變電站，全區(qū)用電基本平衡。
3、中期燃氣規(guī)劃
建設次高壓門站6座。包括天然氣置換門站1座(共康站)；高中壓調壓站3座(石太站、月浦站、某市工業(yè)園區(qū)站)；以及寶鋼配套門站2座(富錦站、長櫻路站)。建設0.8mpa天然氣次高壓主管道(DN500)38.2km。包括郊環(huán)線、石太路、富錦路、北蕰川路、富長路。配合新城區(qū)、工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，建成區(qū)域范圍內的中低壓管網(wǎng)
（四）重點地區(qū)開發(fā)
1、羅涇鎮(zhèn)：新建羅涇水廠，敷設羅涇水廠-新川沙路-潘涇路輸水管；污水納入污水管網(wǎng)排放至石洞口污水處理廠，并建設潘涇、羅北、小川沙三座污水泵站；新建2座22萬伏變電站、6座35千伏變電站；敷設煤電路-北薀川路-石太路-羅寧路-陳集路0.4 MpaDN300中壓輸配燃氣管，形成環(huán)網(wǎng)。
2、羅店鎮(zhèn)：修筑楊南路～寶安公路、聯(lián)楊路、羅新路、羅溪路（祁北路），并在滬太路以西，南北方向規(guī)劃建5公里二級以上的主要公路；沿楊南路增設水管供二邊企業(yè)，解決羅店西部地區(qū)水壓較低的矛盾；羅店、羅南老鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)基本建成，覆蓋率達到90％；在羅店鎮(zhèn)北郊或某市的工業(yè)園區(qū)內新增一座220KV變電站，解決羅店鎮(zhèn)域220KV電源點緊缺情況。
▲遠期目標
一、完善主干道系統(tǒng)。長江西路與錦秋路連通；殷高西路與環(huán)鎮(zhèn)北路連通；蕰藻南路與塘祁路邊通；建設康寧路與中環(huán)線連接。
二、基本建成中心城區(qū)、新城區(qū)道路網(wǎng)絡，達到規(guī)劃要求。
三、建設南北跨越蕰藻浜的橋梁，富長路、康寧路蕰藻浜橋；陳廣路、聯(lián)泰路、泰聯(lián)路、愛輝路虎林路跨越蕰藻浜的橋梁。
四、北部重點地區(qū)月浦鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等基本達到與中心城區(qū)相一致的道路網(wǎng)絡。
五、加密、梳理城市支路網(wǎng)密度，增加三級以下的公路網(wǎng)。
六、建設一批立交系統(tǒng)。長江西路、江楊南路互通式立交；殷高路、場中路、南陳路、鐵山路、鐵力路等一批鐵路立交。
四、關于城市基礎設施體系建設的主要措施
加快全區(qū)基礎設施體系的建設，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應采取以下措施：
（一）進一步增強規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴肅性和權威性
某市城市基礎設施體系建設要充分發(fā)揮規(guī)劃的導向、協(xié)調、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎設施專業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。
（二）樹立工作創(chuàng)新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力。
面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，努力實現(xiàn)建設和管理方式的轉變，以適應外部環(huán)境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。
（三）開發(fā)中注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題
某市是一個市政基礎設施欠帳比較多的地區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套不完善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟發(fā)展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規(guī)劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，是我們在開發(fā)中值得重視的問題。
（四）加強聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能
加強溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從某市發(fā)展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區(qū)內大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)和部隊在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設成果，形成長效管理機制。
（五）明確責任，強化考核
城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機制。
五、需處理好的幾個關系
（一）處理好經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的關系。經(jīng)濟發(fā)展是城市建設的基礎，通過經(jīng)濟發(fā)展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，要協(xié)調處理發(fā)好兩者的關系，才能促進城市社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，真正構建和諧社會。
（二）統(tǒng)籌、科學安排好各類建設項目。要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網(wǎng)絡化模式建設各類項目。
（三）處理好規(guī)劃和建設的關系。克服“攤大餅”式發(fā)展，規(guī)劃要控制，建設也要控制，做到組團式的建設，規(guī)劃要有彈性，又要有包容性，建設要經(jīng)濟又要節(jié)約土地。
某市區(qū)建設和管理委員會