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對軍營社區(qū)建設的實踐與思考
“軍營社區(qū)”的創(chuàng)立、建設、發(fā)展是新形勢下北京軍區(qū)聯(lián)勤部機關駐地政府共同譜寫的雙擁共建新篇章，是為解決各類機關大院引進城市管理理念，創(chuàng)新管理模式的現(xiàn)實課題進行的成功嘗試。近年來，在全國雙擁辦、總政治部、北京市的關心扶植下，經(jīng)《中央電視臺》、《北京電視臺》，《解放軍報》、《北京日報》等十余家媒體的宣傳報道已小有名氣。實踐使我們體會到：創(chuàng)建軍營社區(qū)不僅進一步促進了部隊機關營院的全面發(fā)展，給雙擁共建注入了新的活力，而且為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。一、軍營社區(qū)產(chǎn)生的背景
軍營社區(qū)的創(chuàng)建，是在深化部隊后勤保障社會化改革，大力加強城市社區(qū)建設，推進中國特色軍事變革的時代大背景下產(chǎn)生的雙擁碩果。她的產(chǎn)生一是適應軍隊后勤保障社會化改革的需要。實行后勤保障社會化改革，是國務院、中央軍委著眼現(xiàn)代軍事變革提出的新要求。但由于軍隊營院特殊的地理位置和人文環(huán)境，長期以來形成了生活服務保障大包大攬，被保障對象等、靠、要的現(xiàn)狀，一些管理體制和服務保障機制嚴重制約了社會化改革深入發(fā)展。為此，從1999年開始，聯(lián)勤部機關從經(jīng)濟領域進行了后勤保障社會化改革探索，在機關生活服務保障社會化方面取得明顯成效，減少了用兵用車，節(jié)省了經(jīng)費開支，總后勤部在聯(lián)勤部召開現(xiàn)場會，向全軍推廣了經(jīng)驗做法。軍營社區(qū)的建立，使后勤社會化保障改革不斷深入發(fā)展。
二是順應城市化建設和加強部隊營院管理的需要。近年來，由于多種原因，我們部隊營院居住人口漸趨復雜。有現(xiàn)役官兵及職工家屬，離退休未進干休所的軍隊老干部，也有離退休隨子女共同居住的返京人員，移交地方安置的軍退職工，還有隨機關社會化保障改革進駐營院的地方人員，以及臨時來隊住戶和務工人員，多達1700余戶、5500余人，相當于機關軍人的10多倍，加上外來流動人口，較以往機關人數(shù)增加了近20倍。這些居民由于隸屬單位不同，類別各異，很難以部隊單純的軍事行政手段實施統(tǒng)一有效管理。因此，必須研究新情況，探索新方法，創(chuàng)造新模式。2000年初，我們將機關管理職能部門的職責進一步延伸，專門成立了營院管理辦公室，統(tǒng)一負責居委會、派出所、老年和兒童活動站的工作，構成了“三位一體”的管理體系。2001年8月，為適應城市社區(qū)建設的形勢變化，經(jīng)地方政府批準，將“家委會”轉(zhuǎn)為“社區(qū)居委會”，使傳統(tǒng)的城市街道居委會管理模式與新興的“軍營社區(qū)”管理模式有機的結(jié)合。
三是落實以人為本構建和諧社會的需要。十六屆四中全會《決定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。”軍營社區(qū)作為社會重要的組成部分，必然也是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。因此，在軍營社區(qū)建設中，我們堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，把營造健康向上、團結(jié)互助、安定和諧的人居環(huán)境作為構建和諧社會的著力點。
四是推動雙擁工作深入發(fā)展的需要。軍營社區(qū)的建立，把城市建設理論、管理模式用于部隊營院建設，對部隊營院所居住人員實施統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了軍政、軍民關系的方方面面，是對雙擁工作的繼承和發(fā)展。工作中，我們把軍營社區(qū)建設作為雙擁共建的一項重要內(nèi)容，從籌劃建立到工作部署都納入到軍地雙擁工作的整體規(guī)劃。征求區(qū)政府有關部門、駐地街道辦事處的意見，認真籌劃、嚴密組織，妥善處理好軍地、軍民關系，收到了較好的效果。實踐證明，軍營社區(qū)作用發(fā)揮好了，就能營造和諧的營院內(nèi)部環(huán)境，進一步融洽軍政、軍民關系，加深軍民魚水情誼，推動雙擁工作的不斷發(fā)展進步。
二、建設軍營社區(qū)的做法
軍營社區(qū)建立以來，通過不斷實踐和創(chuàng)新，探索了一些行之有效的方法。一是軍地攜手謀劃。軍營社區(qū)建設離不開軍地雙方的共同參與。工作中，軍地雙方都主動將社區(qū)建設納入軍地改革和建設的總體布局，與其他工作一起籌劃部署，一起檢查指導，一起總結(jié)講評。聯(lián)勤部首長多次到社區(qū)進行指導，明確指示要加強與地方政府的密切合作，把營區(qū)和社區(qū)建設緊密結(jié)合，努力探索社會化改革與管理，走出一條軍民共建的新路子。民政部、全國雙擁辦、北京市民政局及雙擁辦、石景山區(qū)委區(qū)政府等領導多次深入機關調(diào)研指導軍營社區(qū)建設，共同謀劃、設計。
二是軍地合力共建。軍地雙方把軍營社區(qū)建設作為共同職責，石景山區(qū)體育、文衛(wèi)、公安、司法、教育等部門按職能分工，給予了大力支持和幫助。投資建成綜合教室、圖書閱覽室、書畫創(chuàng)作展覽室、文化娛樂室、室內(nèi)健身場和軍營社區(qū)公園，完善了各項基礎設施。2002年4月份，石景山區(qū)在我部召開軍民共建“軍營社區(qū)”現(xiàn)場會，舉行了“軍營社區(qū)”和“經(jīng)常性社會捐助接收點”揭牌儀式。2003年8月份，總政治部老干部局在我部召開“依托軍營社區(qū)，加強待安置離退休干部教育管理和服務保障工作現(xiàn)場觀摩會”；10月份，北京市雙擁辦在我部召開“駐京部隊軍營社區(qū)落實‘星光計劃’經(jīng)驗交流會”。
三是搭建工作機構。按照強化組織領導、發(fā)揮骨干作用、促進志愿服務的原則，我們把機關各部（局）、直屬各分隊、駐院內(nèi)兄弟單位及北京巴士公司公交車隊，地鐵和113電站、駐地公安、環(huán)保、工商等執(zhí)法部門的負責人吸收進來，共同組成了社區(qū)工作協(xié)調(diào)機構，加強了組織領導力量。聘請富有管理經(jīng)驗、責任心強、有一定專長的部隊離退休黨員，充實到軍營社區(qū)的各個組織，發(fā)揮他們的骨干和先鋒模范作用。成立志愿者服務隊，定期為官兵、職工、家屬開展法律常識教育，提供法律咨詢服務；為孤寡老人“獻愛心”，為特困家庭送溫暖；為干部戰(zhàn)士講革命傳統(tǒng)，培訓文體骨干。
四是規(guī)范服務內(nèi)容。在健全組織機構、完善基礎設施的基礎上，我們重點在規(guī)范服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量上下功夫。從1999年開始，為改變“軍隊辦社會”的現(xiàn)狀，我部把大力推進后勤保障社會化改革工作與逐步深化的社區(qū)建設有機地結(jié)合在一起，狠抓了飲食、商業(yè)、交通三個系統(tǒng)，綠化、環(huán)保、工程維修、職工管理四個項目的改革。使軍隊資源與地方資源融合，軍事經(jīng)濟與社會經(jīng)濟兼容，促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，聯(lián)勤部機關大院為居民服務日趨完善，綜合修理、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲購物等8類50多項，基本涵蓋了居民生活的衣、食、住、行、醫(yī)等方面。
五是明確軍地職責。軍營社區(qū)建設過程中，軍地雙方既緊密配合，互相支持，又分工明確、各有側(cè)重。在社區(qū)組織、服務、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安等六大類項目中，軍地共建成立了軍營社區(qū)組織機構；成立了軍警民治安聯(lián)防隊，實行晝夜巡邏；軍地雙方共同投資，改善了社區(qū)環(huán)境。由軍隊負總責，地方配合的社區(qū)衛(wèi)生，部隊出資負責垃圾外運，地方進行協(xié)助。由地方政府負總責，軍隊配合的社區(qū)各項服務和文化建設，根據(jù)《2005年軍營社區(qū)建設意見》，將社區(qū)居委會完全納入城市街道管理體制，由部隊提供場地保障，人員經(jīng)費等交給地方管理。
三、軍營社區(qū)建設的實踐效果
從實踐看，軍營社區(qū)各項服務功能作用發(fā)揮明顯，社區(qū)居民滿意率逐年提高�？偟母械剑饕幸韵聨讉�方面的收獲和體會：
一是宣傳教育形式多樣。我們充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施，大力搞好教育引導，讓先進思想文化占領陣地。利用老年大學，定期組織大家學習革命理論、健康常識、文學藝術、計算機知識和英語講座，結(jié)合時代發(fā)展形勢探討熱點問題；依托廣播室、閉路電視系統(tǒng)，對居民定期開展各種教育；在道路兩側(cè)、樓房之間和各服務網(wǎng)點，制作燈箱、宣傳展板，營造教育氛圍；每周一次在社區(qū)公共服務站開展學雷鋒活動。通過宣傳教育，居民的思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)等有較大提高，促進了人與人之間的溝通與交流，打牢了平等、友愛、團結(jié)的思想基礎。
二是組織建設作用明顯。為進一步加強了社區(qū)黨建工作，我們與五里坨街道辦事處協(xié)商，并報請軍地雙方上級黨委批準，在原來營院管理辦公室黨支部的基礎上，專門成立了軍營社區(qū)黨總支和六個分支部。既有軍隊管理的人員支部，又有地方管理的人員支部，還有院內(nèi)的外單位人員支部，使社區(qū)黨組織管理形成了一個整體。而與五里坨街道辦事處共同建立的共同研究、籌劃、指導軍營社區(qū)全面建設，定期研究解決軍營社區(qū)建設的各種問題的軍地聯(lián)席會議制度，促使了社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。
三是文體活動開展經(jīng)常。按照代表“先進文化的前進方向”的要求，軍地雙方充分挖掘社區(qū)資源，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、教育和科普活動。老年協(xié)會中的歌曲組、戲曲組、舞蹈組、球類組、健身組、老年服務組每天都有活動安排；老年大學中的書法、繪畫、詩歌賞析與寫作，法律等定期舉行知識講座，經(jīng)常開展老年保健、健康咨詢，英語日常用語學習及計算機知識培訓。還經(jīng)常組織歌詠比賽、評比“五好家庭”等系列活動。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)老年大學目前舉辦各類講座100多次，累計有3000余人次參加聽課。通過開展豐富多彩的文體活動，弘揚了社會主義先進文化、凝聚了軍心、民心，陶冶了情操。
四是生活保障更加有力。我們充分利用后勤保障社會化改革的成果，在原有綜合修理、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲購物等項目基礎上，不斷豐富服務內(nèi)容、拓寬服務領域，又引進了首食“早點工程”，方便了居民生活。目前，聯(lián)勤部機關營院服務體系基本完善，實現(xiàn)了官兵及社區(qū)居民購物、消費不用出社區(qū)，生活保障基本放心滿意。
五是安全管理秩序井然。把搞好社區(qū)穩(wěn)定作為一項政治性任務來抓，采取建機構、強隊伍、嚴監(jiān)控等措施，加強社區(qū)安全管理。在營院綜合治理辦公室的統(tǒng)一管理下，軍警民治保聯(lián)防隊員嚴格落實社區(qū)管理規(guī)定，白天嚴格檢查監(jiān)督，夜間加強值班巡邏。開展維穩(wěn)創(chuàng)安活動，加大對外來人員管理和信訪接待工作力度。今年，還做好“對講防盜門”安裝試點工作，購置“車輛測速儀和酒精測試儀”等，使軍營社區(qū)真正成為居民群眾感到安全舒適的和諧社區(qū)。2000年10月，一舉抓獲4名到院內(nèi)企圖散發(fā)反動宣傳品的社會“×××”分子，進而搗毀了印刷×××宣傳品的地下黑窩點，受到北京市公安局、總政治部的通報表揚。
六是環(huán)境美化舒適優(yōu)雅。近年來，我們在軍營社區(qū)建設中，對營區(qū)環(huán)境進行了大力改造，拓寬了東西兩個營門和兩條主干道，更換了路燈；建設4萬平方米的翠戎小區(qū)，引進了管道天然氣，清整垃圾場地7100平米，新增綠地3萬余平米，改建了11000平米的水上公園和近萬平米的社區(qū)公園，植樹15000余棵；新建了室內(nèi)游泳館、室外公共廁所；修繕了大禮堂、多功能廳；平整改建了東山溝綜合訓練場；對污水進行治理，將垃圾外運消納，使社區(qū)環(huán)境大為改觀，達到了四季有綠，三季有花，實現(xiàn)了營區(qū)綠化、環(huán)境美化、路面硬化和營院亮化。機關營院已連續(xù)10年被北京市和總后勤部評為“花園式”營院，連續(xù)13年被北京市和石景山區(qū)評為“衛(wèi)生紅旗先進單位”。
軍營社區(qū)建設是新形勢下加強軍政軍民團結(jié)的有效載體。創(chuàng)建軍營社區(qū)離不開軍地雙方的兩個積極性和互相支持，這既是新形勢下軍民共建的新發(fā)展、新內(nèi)容，又是軍營社區(qū)建設的共同基礎。軍營作為社會的一部分，只有順應時代發(fā)展的步伐，融入整個社會，借助社會力量，才能解決制約自身發(fā)展的深層次問題。只有建設新型軍營社區(qū)，才能改變部隊營院長期以來一直延續(xù)的計劃經(jīng)濟體制和靠軍事行政手段自給自足、封閉管理的模式。
四、對軍營社區(qū)發(fā)展的幾點建議
盡管軍營社區(qū)建設取得了一定成績，但還存許多值得關注和亟待解決的問題。為把軍營社區(qū)的各項工作做得更好，提出以下幾點建議。一是軍營社區(qū)“后院”和“前沿”作用應進一步加強。軍營社區(qū)是部隊機關干部、戰(zhàn)士工作、學習、生活和休息場所的“后院”，又是服務群眾，連接軍地，溝通軍民的橋梁和紐帶，是開展雙擁共建工作最直的“前沿”。其作用發(fā)揮如何，直接關系到部隊戰(zhàn)斗力的提高和營院的安全穩(wěn)定，直接關系到地方經(jīng)濟和城市發(fā)展建設。因此，建議上級要進一步加大對軍營社區(qū)建設的指導和投入，充分發(fā)揮軍營社區(qū)的作用，推進雙擁各項工作的落實。
二是軍營社區(qū)居委會管理體制應進一步理順。從軍營社區(qū)居委會運作情況看，居委會屬于部隊管理，其黨政、行政、業(yè)務受地方指導，使管理體制和運行機制與地方街道管理脫節(jié)，難以實施有效管理，部分居民成為軍隊管不好，地方管不著的死角，有時甚至會影響社會安定和部隊穩(wěn)定。建議上級有關部門將軍營社區(qū)居委會機構和工作人員，納入地方街道管理體制，負責其黨政、行政及經(jīng)費、工資保障，部隊在場地環(huán)境等保障方面，繼續(xù)提供必要條件和支持。
三是軍營社區(qū)居委會管理對象應進一步明確。軍營社區(qū)建立以來，一些轉(zhuǎn)業(yè)干部及家屬，到外單位任職，家在營院的干部等長期居住在營院，在管理對象上給軍營社區(qū)帶來了一些矛盾和突出問題。建議國家和北京市有關部門，在對軍營社區(qū)的管理對象進一步給予明確，出臺一些相應的規(guī)定，對不符合軍營社區(qū)管理的人員增加預算，給予一定經(jīng)濟上的補貼。
四是城市建設理念、管理模式與軍營建設、管理方法交融應進一步研究探討。城市建設理念和管理模式，是多年城市建設的經(jīng)驗總結(jié)，總體上適用于地方城市建設。軍隊營院現(xiàn)有的建設與管理方法，是軍隊營院多年管理經(jīng)驗的總結(jié)，總體上適用于軍隊營院建設和管理，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。軍營社區(qū)建設要深入發(fā)展，只有找準地方城市社區(qū)建設與軍隊營院管理的共同點，才能確保軍營社區(qū)建設，既符合城市社區(qū)建設方向，又符合軍隊營院管理的實際。建議各級進一步加大對軍營社區(qū)建設研究探討力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，確保軍營社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。
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