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關(guān)于優(yōu)化青少年成長環(huán)境問題的調(diào)查報告
關(guān)于優(yōu)化青少年成長環(huán)境問題的調(diào)查報告按：陜西省關(guān)工委、省宋慶齡基金會于2003年4月17日聯(lián)合向省委、省政府并省委書記李建國、省長賈治邦報送了《關(guān)于優(yōu)化青少年
咸長環(huán)境幾個問題的報告》，引起省委、省政府的高度重視。李建國、賈治邦等主要領(lǐng)導分別作出批示，責成有關(guān)本文來源于范文先生網(wǎng)本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料方面抓好落實，并對省關(guān)工委等部門同志的辛勤工作以及熱忱關(guān)愛青少年的崇高精神表示感謝與敬意�！秷蟾妗匪从吵龅膯栴}帶有普遍性，現(xiàn)轉(zhuǎn)載于下，供各地參閱。
去年以來，省關(guān)工委、省宋慶齡基金會先后組織省、市、縣的部分老同志和青少年教育工作者，對各方面反映強烈的青少年成長環(huán)境問題，作了專題調(diào)查。分別召集了家長、教師、校長座談會，還會同省教育廳、團省委、省婦聯(lián)召開了全省青少年成長環(huán)境研討會，最近，又同省少年犯管教所有關(guān)同志座談，分析原因，探討對策。現(xiàn)就幾個值得關(guān)注的問題報告如下：
一、凈化青少年成長的文化環(huán)境問題
近幾年來，有關(guān)部門對解決這方面的問題下了很大的功夫，一次又一次地清理整頓，一批又一批地查封、關(guān)閉，加大監(jiān)管力度，在一段時間內(nèi)，對文化市場的違規(guī)經(jīng)營和不良文化的泛濫起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整頓之后，又出現(xiàn)反復。那些違規(guī)經(jīng)營者在對付監(jiān)管的手法上，也變得越來越隱蔽。國務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》， 明令網(wǎng)吧“不得通宵營業(yè)”，“不得容留未成年人上網(wǎng)”。但仍有不少網(wǎng)吧通宵“開夜機”，容留未成年人上網(wǎng)。雖三令五申“中小學周邊200米以內(nèi)嚴禁開設(shè)網(wǎng)吧”， 但不少中、小學校周邊還不斷有新的網(wǎng)吧開業(yè)。據(jù)一位記者最近暗訪發(fā)現(xiàn)，在西安高新區(qū)一所學校竟被9家網(wǎng)吧包圍。當記者走進一家規(guī)模最大、有178臺機子的“賽維” 網(wǎng)吧，問服務(wù)員：“可以上夜機嗎？”服務(wù)員答：“晚上10點到明天8點。”記者問：‘那不怕有人來查嗎？”答：“沒事，12點以后外面鐵門一鎖，很安全的�！贝稳胀�10時許，記者再次來到“賽維” 網(wǎng)吧，12時許，網(wǎng)吧外面的鐵門鎖了。記者發(fā)現(xiàn)里面沒有窗戶和安全出口，也未發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施。記者數(shù)了數(shù)，大概有150多人上網(wǎng)，大都是學生模樣的人。到早上6點左右卷閘門才打開。像這種“關(guān)門營業(yè)”、通宵上網(wǎng)的現(xiàn)象，目前相當普遍。一些地下游戲廳，也有死灰復燃、日漸火爆。更為嚴重的是，有些電子游戲廳逐漸演變成了地下賭場。一度銷聲匿跡的非法錄像廳，近來在一些地方，尤其是一些“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部又有所抬頭。
不良文化環(huán)境對青少年成長的危害十分嚴重。不僅對他們身心健康和學業(yè)造成很大影響，而且成為誘發(fā)事故。滋生犯罪的溫床。一些青少年學生迷上網(wǎng)吧后，有的精神恍惚，不思學習；有的為上網(wǎng)吧，偷取家中錢本文來源于范文先生網(wǎng)本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料財，多者達數(shù)千元。有的為上網(wǎng)吧，打工掙錢，造成傷殘。有的通宵上網(wǎng)，致心力衰竭，猝死網(wǎng)吧。有的受暴力、色情等內(nèi)容的刺激，模糊了道德良知，習慣于血腥場面，變得冷漠、兇殘，滋生反社會人格，以至走上暴力犯罪的歧途。據(jù)調(diào)查，在省少年犯管教所關(guān)押的31名城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于這種原因而誘發(fā)犯罪的。這些觸目驚心的事實，使家長、學校和社會有識之士深感憂慮和不安，紛紛發(fā)出“救救孩子” 的強烈呼喊。
網(wǎng)吧、游戲廳等文化場所違規(guī)經(jīng)營之所以屢禁不止，不斷反復，其主要原因：一是經(jīng)營者受利益驅(qū)動，尤其是那些“黑心老板” 只圖自己賺錢，不顧孩子們的身心健康。一位網(wǎng)吧老板毫不掩飾地說：“開網(wǎng)吧主要是掙學生娃的錢”。 二是對違規(guī)經(jīng)營“打的不疼，罰的不重”。一網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)人士透露：“容留未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，被舉報后，往往托熟人，找關(guān)系，罰點款了事。和他們賺的錢相比，罰的款太‘毛毛雨’了”。三是現(xiàn)行的多頭審批、多頭管理的弊端很多。按照“誰發(fā)證誰管理的原則”，不僅群眾舉報很難，而且稽查監(jiān)管也難。四是有后臺、“保護傘”作梗。不少群眾反映說：“沒有后臺和‘保護傘’， 黑網(wǎng)吧、地下游戲廳很難存在下去！”
對文化娛樂場所的管理，要反復抓，抓反復，切忌“一陣風”。整頓有了成效，就總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果。使之經(jīng)�；⒁�(guī)范化。對于網(wǎng)吧的管理，應(yīng)采取“堵”、“導”并舉的方針，以導為主。堅決封殺有害于青少年健康的不良網(wǎng)站和“黑網(wǎng)吧”。 嚴格執(zhí)法，杜絕一切“關(guān)系網(wǎng)”。 無論是誰，無論是哪個部門，都不得充當違規(guī)違法經(jīng)營的后臺和“保護傘”。對經(jīng)過審批的網(wǎng)吧合法經(jīng)營者，要加以培訓，提高他們的執(zhí)法自覺性和保護青少年健康成長的社會責任感，要研究吸收各地對網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò)的源頭杜絕不良同站。比如，上海市將全市的網(wǎng)吧納入由政府統(tǒng)一管理的“東方網(wǎng)聯(lián)”，使每臺電腦都可以處于有效監(jiān)控之下。又如，寧波實行的“零點斷網(wǎng)” 的方法，解決通宵上網(wǎng)的問題，這些都值得我們研究借鑒。同時，要接受社會監(jiān)督，依靠群眾管好文化市場�？蛇x聘責任心強的教師、家長、離退休老同志，擔任文化市場義務(wù)監(jiān)督員，對網(wǎng)吧、游戲廳等場所的經(jīng)營和市場稽查、管理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，并督促有關(guān)部門認真處理。
二、建立青少年活動場所問題
為青少年建立適合他們的校外活動場所，是用先進文化抵制不良文化，保障青少年健康成長不可缺少的物質(zhì)條件。當前，這方面的情況是，適合青少年的校外活動場所太少。我省共有715萬中小學生，卻僅有12個青少年官和活動場館，三分之二的縣（市、區(qū)）、一半以上的市（地）至今沒有一所青少年活動場館。原有的一些場館、設(shè)施，有的殘破陳舊，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不當，或按高檔娛樂場所修建，兒童無法參與。這種狀況遠遠不能適應(yīng)青少年校外教育的需要。尤其是中小學減負以后，學生自由支配的時間多了，節(jié)假日多了，一年的雙休日、節(jié)假日達173天之多。而可供孩子們?nèi)サ陌踩�、健康的場所實在太少。且城市中小學校內(nèi)的空間越來越小，也進一步加劇了這個矛盾。據(jù)西安市教育局同志介紹，在西安市2700多個直屬中小學中，竟沒有一所的操場達到國家規(guī)定標準。尤其是處于市中心的學校，操場面積更小，有的根本沒有操場。孩子們報怨說：“我們到哪兒去找個伸胳膊伸腿的地方”，“我們不去網(wǎng)吧，去哪里？”
針對青少年活動場所嚴重不足的情況，省教育廳根據(jù)中辦、國辦（2000）13號文件精神，做出了我省青少年學生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃草案，擬在五年內(nèi)形成以各級政府為主導，全社會共同參與建設(shè)和管理青少年學生校外活動場所的格局。這樣，我省青少年校外活動場所嚴重不足的矛盾將會有所緩解。
在建立設(shè)施、條件較好的大、中型校外活動場所的同時，還需要依托社區(qū)，建立各種小型多樣的校外活動場所，逐步形成以大、中型校外活動場館為中心，大、中、小型相結(jié)合，覆蓋全社會的青少年學生校外活動網(wǎng)絡(luò)，從而有效的抵制不良思想文化的影響。為此，我們意見，應(yīng)當結(jié)合社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)因地制宜地為孩子們建立一些適合他們的活動場地和設(shè)施，讓他們在放學后和節(jié)假日，在社區(qū)里有個可以相互交流的地方。比如，舉辦校外活動站或“少年之家”，并聘請關(guān)心熱愛青少年的離退休老教師、老干部、老職工擔任校外輔導員，開展一些為青少年喜愛的活動，讓社區(qū)在他們的童年生活中留下美好的記憶。
三、改善家庭教育環(huán)境問題
當前，未成年人犯罪現(xiàn)象已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。據(jù)在省少管所調(diào)查，在押少年犯中大多來自教育、管理和預(yù)防犯罪功能弱化的家庭。這些家庭，大體有這樣幾種情況：一是父母離異，給孩子心理造成傷害，致使孩子個性偏執(zhí)，出現(xiàn)心理障礙；二是父母一方或雙方亡故，致使孩子無人照管；三是父母忙于賺錢，對孩子放任不管；四是父母自身素質(zhì)較低，沒有能力管教子女；五是父母自身道德品質(zhì)不好，甚至有違法行為被關(guān)押服刑。生活在這些家庭的孩子，實際上處于無人監(jiān)護的境地。因此，改善家庭教育的狀況，已經(jīng)成為一個十分迫切的問題。而改善家庭教育，關(guān)鍵在于提高家長素質(zhì)。近年來在我省城鄉(xiāng)迅速興起了不同規(guī)模的家長學校。據(jù)統(tǒng)計，全省共辦起家長學校22400余所，參加培訓的家長達43O萬人。延安、寶雞、渭南等市不少縣、區(qū)關(guān)工委，積極協(xié)助教育部門在這方面做了不少工作。實踐證明，辦好家長學校是普及家庭教育知識，提高家長素質(zhì)的有效形式。今后應(yīng)采取有力措施，進一步加強對家長學校的指導和管理，加強師資隊伍建設(shè)，充實家長學校教材，根據(jù)不同年齡段學生的特點開辦多種學習班。
對“單親” 和失教的青少年要特別關(guān)注�！段闯赡耆吮Ｗo法人《預(yù)防未成年人犯罪法》等，對未成年人的管理和教育、法定監(jiān)護人的權(quán)利、義務(wù)和法律責任等方面都作了規(guī)定，現(xiàn)在的問題是，宣傳普及不夠，社區(qū)、村組、家庭、學校對上述法律相關(guān)條文知之甚少；而且這些條文的操作性不強，實際工作中存在問題很多，難以落實。因此，政府應(yīng)對失教青少年的家庭及早干預(yù)。特別是要重點解決失教青少年的監(jiān)護權(quán)問題。比如，規(guī)定父母必須配合學校管教好自己的子女，保證子女遵紀守法。社會應(yīng)建立監(jiān)督監(jiān)護人制度，對那些不盡監(jiān)護職責的父母，應(yīng)依法處罰，促其履行監(jiān)護職責。當法定監(jiān)護人不能保證其子女正常上學，或者故意對其子女的不良行為不管不教，放任自流，應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)給予一定的處罰：訓誡，警告，罰款（或罰勞役），并到指定地點接受教育。此外，還可由社區(qū)和基層關(guān)工委吸收那些關(guān)心、熱愛青少年教育事業(yè)的老教師、老干部、老職工組成“幫教小組”，作為一種社會輔助手段，對那些家庭沒有能力管教的未成年人進行幫教。在實際工作中，基層關(guān)工委是做好幫教工作的一支重要力量。西安市新城區(qū)建立起區(qū)、街、社區(qū)三級幫教網(wǎng)絡(luò)，有幫教小組924個，參與幫教工作的老同志和有關(guān)同志共2171人。近幾年來，先后幫教失足青少年1213人，其中，多數(shù)已經(jīng)變好。西安筑路機械廠職工子弟劉建平，曾因打架斗毆和偷盜被勞教三年，解教后沒有工作，受人歧視，經(jīng)幫教小組幫助，在廠內(nèi)安置了工作，他深為感動，在生產(chǎn)上總是搶著干，年年都是一個人完成四個人的工作量，不僅多次被評為先進生產(chǎn)者，還入了黨。
另外，部分城鎮(zhèn)中小學周邊環(huán)境混亂的狀況亦很嚴重，建議加大治理整頓的力度。
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