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當(dāng)前黨外代表人物建設(shè)工作調(diào)研報告
摘要：本文試結(jié)合我市黨外代表人物建設(shè)工作實際，從三個方面論述加強(qiáng)新一代黨外代表人物建設(shè)工作的重要性，分析當(dāng)前黨外代表人物建設(shè)工作的現(xiàn)狀及特點，并就加強(qiáng)新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作提出了五個方面具體對策。關(guān)鍵詞：黨外代表人物認(rèn)識現(xiàn)狀及特點對策
培養(yǎng)優(yōu)秀的黨外代表人物,建立黨外代表人物隊伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項重要的基礎(chǔ)工作,是保證黨與黨外人士合作共事得以延續(xù)發(fā)展的必要條件,是進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的需要。隨著近兩年黨派換屆之后，民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人將光榮地完成歷史使命,一大批民主黨派中青年成員將全面走上民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。培養(yǎng)一批政治上比較成熟、有一定社會影響的代表人物，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線一項十分緊迫而又重大的現(xiàn)實任務(wù)。
一、切實加強(qiáng)新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作的重要性認(rèn)識。
1、做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作，有利于國家政治制度的鞏固。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。多黨合作就是人與人之間的合作，是高層次代表性人物之間的合作，這種合作的政治格局的保持、合作水平與層次，既取決于執(zhí)政黨的面貌，也取決于黨外代表人物的整體素質(zhì)。有一支關(guān)心、支持，擁護(hù)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的黨外各方面代表人物隊伍，多黨合作的政治局面才能不斷鞏固和發(fā)展。同時，做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作，有利于粉碎西方敵對勢力對我進(jìn)行“西化”的圖謀。長期以來，西方敵對勢力一直將“西化”“分化”的重點和希望放在新一代代表人物身上，如果我們忽視了對新一代黨外人物的培養(yǎng)工作，我們就要在政治上冒極大風(fēng)險。因此，我們在培養(yǎng)、造就一大批黨內(nèi)優(yōu)秀干部的同時，必須認(rèn)真培養(yǎng)、造就一大批能與我們黨團(tuán)結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人物，只有這樣，才能保證我們黨和國家各項制度得以鞏固完善，經(jīng)受住各種嚴(yán)峻的考驗。
2、做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作，有利于完成新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)。
在我國革命、建設(shè)和改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會階段,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命，黨的十六屆四中全會從鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、完成黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的高度，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作,充分發(fā)揮民主黨派代表人物旗幟性作用,對戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)具有十分重要的意義。一是通過他們帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié),把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；二是代表人物是各界別、各階層、各方面有一定影響的人士，通過他們有利于做好其他成員的思想工作，有效實現(xiàn)我國社會一致性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，通過平等相待、民主協(xié)商的方式，在全社會形成諒解寬容、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境；三是充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷擴(kuò)大有序的政治參與，推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；四是發(fā)揮他們同香港、澳門、臺灣同胞及海外僑胞有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，促進(jìn)祖國的統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。面對新的形勢，培養(yǎng)和造就一大批與我們黨合作共事的新一代代表人物，不僅直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展和前途命運，而且關(guān)系黨各項任務(wù)的全面落實。
3、做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作，有利于黨外干部隊伍的建設(shè)。
我們黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，十分重視做好黨外代表人物工作，一大批黨外代表人物在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，風(fēng)雨同舟，患難與共,為中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。幾十年過去，由于新陳代謝自然規(guī)律，老一代黨外代表人物已逐步退出，這就需要由新的人物代替他們的工作。近幾年,部分黨外干部尤其是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的思想工作陸續(xù)加入民主黨派,在黨派工作中擔(dān)當(dāng)重任,逐步成為各黨派的代表人物,黨外代表人物在黨外干部中有較大影響力、有較廣聯(lián)系面，黨外干部工作與黨外代表人物工作緊密聯(lián)系,互為促進(jìn),通過代表人物隊伍的建設(shè)，我們才能真正實現(xiàn)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與黨親密合作的黨外干部隊伍的要求。只有大批高素質(zhì)黨外代表人物培養(yǎng)出來，新老交替才能順利實現(xiàn)，黨與黨外代表人士長期合作共事才能得以鞏固與發(fā)展。
二、新一代黨外代表人物建設(shè)工作的現(xiàn)狀及特點
1、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的擴(kuò)大和數(shù)量增多，拓展了黨外代表人物挑選余地，新一代黨外代表人物的工作任務(wù)由此更加繁重。
改革開放二十多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象從原來的十個方面擴(kuò)展到十二個方面，范圍在擴(kuò)大，整體數(shù)量也在成倍增長。就銅陵市而言，八十年代初期，我市民主黨派成員僅有十余人，成立三個小組，二十多年來，隨著多黨合作制度的堅持和發(fā)展，我市的民主黨派組織發(fā)展很快，先后建立了7個民主黨派市級委員會，截止目前，全市各民主黨派成員共有675人。黨外高級知識分子數(shù)量逐年增多，如今全市黨外副高職稱以上的高級知識分子400多人,占總數(shù)45%。非公有制經(jīng)濟(jì)人士也從原來幾乎為零發(fā)展到今天的數(shù)千之眾，僅加入工商聯(lián)組織的會員就有800多名，這其中絕大多數(shù)都是黨外人士。黨外人士在數(shù)量上的絕對增加，從量上為新一代黨外代表人物的產(chǎn)生提供了保證，同時黨外代表人物隊伍建設(shè)工作量也進(jìn)一步加大，任務(wù)更加繁重。
2、老一代黨外代表人物的退役，有些領(lǐng)域黨外代表人物相對匱乏，培養(yǎng)新一代黨外代表人物的工作任務(wù)相當(dāng)緊迫，需要加大力度、加快步伐。
在長期的革命和建設(shè)中，我們黨團(tuán)結(jié)了一大批黨外代表人物，他們幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，與黨榮辱與共，并肩奮斗，發(fā)揮了重要作用。由于自然規(guī)律，這些老一輩代表人物逐漸離開了工作崗位，黨外代表人物隊伍數(shù)量減少，需要有一批新的人來代替。由于種種原因，在一些領(lǐng)域中，明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人物，黨外代表人物隊伍后備力量也不強(qiáng)，部分新產(chǎn)生的黨外代表性人物的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人物隊伍的新老交替和在此基礎(chǔ)上的政治交接。“百年大計，人才第一”，加大黨外代表性人物隊伍建設(shè)工作力度已成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作刻不容緩的重要任務(wù)。
3、新社會階層的出現(xiàn)，給黨外代表人物隊伍建設(shè)提出了新的課題，加大了工作的難度和復(fù)雜性。
隨著改革開放和體制的轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。從這些階層的成份、特點看，具有統(tǒng)戰(zhàn)對象的一般屬性，又有鮮明的時代特征，與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象相比，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強(qiáng)，這些對象絕大多數(shù)都為黨外人士，他們的出現(xiàn)拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作空間，無形中也加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，對于這幾種對象，我們接觸了解還只是初步，加上社會上對這部分人的認(rèn)識看法還有不一致的地方，在他們當(dāng)中培養(yǎng)黨外代表人物，開展工作，需要我們付出更多的努力。
4、黨外知識分子是新一代黨外代表人物的主要來源，知識分子工作成為黨外代表人物工作的重點。
長期以來，黨外知識分子一直是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域代表性人物的“源頭”，就是在改革開放后新產(chǎn)生的新的社會階層中，黨外知識分子也是其重要組成部分。知識分子歷來都是作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，作為一個群體，他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具較高文化素質(zhì)，思想活躍，接受新事物快，參政意識強(qiáng)，在各個領(lǐng)域里常常成為領(lǐng)頭性人物。這些年，我們培養(yǎng)的黨外代表性人物，都是從知識分子中產(chǎn)生的。因此，做好新一代黨外代表人物工作，就要認(rèn)真貫徹落實新時期統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外知識分子工作上的重點和主要職責(zé)，積極“反映問題，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，舉薦人才”。做好了黨外知識分子工作，就等于抓住了各個領(lǐng)域黨外代表人士的“源頭”，就能源源不斷地為黨外代表人物隊伍輸送人才，確保這支隊伍的長盛不衰。
5、新一代黨外代表人物對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策知之不多，對他們的教育培訓(xùn)工作越來越繁重。
新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部由于時代和經(jīng)歷的不同，他們中的不少人缺乏與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的經(jīng)驗和對大是大非問題的政治把握能力；由于他們大多數(shù)從事專業(yè)技術(shù)工作，離統(tǒng)戰(zhàn)部門和領(lǐng)域比較遠(yuǎn)，因此對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策知之不多，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和民主黨派的歷史和現(xiàn)實情況也了解不夠。上述情況對我們的思想政治工作和培訓(xùn)教育工作提出新問題和新挑戰(zhàn)，對他們的教育要根據(jù)學(xué)員的不同特點有針對性地進(jìn)行分層分類教學(xué)。既要講清堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的道理，又要補(bǔ)上統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨理論的基礎(chǔ)知識，還要提高其理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)工作能力。
三、加強(qiáng)新一代黨外代表人物建設(shè)工作的具體對策
1、物色高素質(zhì)黨外代表人物是做好黨外代表人物建設(shè)工作的基礎(chǔ)。
新時期，新一代黨外代表人物的產(chǎn)生機(jī)制、所處的社會背景都明顯不同于戰(zhàn)爭年代和建國初期，因此，在工作方式、手法以及物色判斷標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有別于過去。首先在判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。在堅持政治第一的標(biāo)準(zhǔn)時，代表人物還應(yīng)具備社會影響、學(xué)術(shù)造詣深、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的特點。在物色確定代表人物人選時，不能簡單地為物色而物色，“見黑就撲”，應(yīng)該慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量；其次在物色工作中，要緊緊依靠基層黨組織，黨外代表性人物多是黨外干部或教學(xué)科研生產(chǎn)第一線的骨干，更多的時間在各自單位，對他們的了解、教育、培養(yǎng)、考察一定要依托單位黨組織，注重聽取所在單位黨組織和一道共事群眾的意見，得不到組織肯定，群眾公論差、績效不明顯的，不能列為黨外代表人物人選。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的思想政治工作，有意識地推薦部分優(yōu)秀黨外干部尤其是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部加入各民主黨派，逐步成為各黨派的代表人物,進(jìn)一步推動黨派工作的開展。
2、加強(qiáng)培養(yǎng)教育工作刻不容緩、光榮而重要，有利于提高黨外代表人物綜合素質(zhì)及擴(kuò)大個人社會影響。
老一代黨外代表人物是在長期復(fù)雜的環(huán)境中自然形成的，而新一代很多代表人物是適應(yīng)我國基本政治制度的需要由組織上安排的，真正有影響的新一代黨外代表人物較少，他們在自身要求上也有所放松。對新一代黨外代表人物的培訓(xùn)教育直接關(guān)系到提高合作對象的水平和素質(zhì)，進(jìn)而關(guān)系到共產(chǎn)黨與什么樣的黨外代表人士合作的問題，所以黨外代表人物的教育培訓(xùn)刻不容緩、光榮而重要。要有計劃選送一些優(yōu)秀黨外人士到中央、省社院和各級黨校學(xué)習(xí)，使其在政治理論、思想修養(yǎng)上得到提高。要加強(qiáng)與組織部門的配合，使教育培訓(xùn)工作更具權(quán)威性、規(guī)范性。同時除了加強(qiáng)政治理論的教育灌輸外，積極創(chuàng)造條件，讓確定的代表人物在實踐中得到鍛煉和提高，要不斷地為他們鋪設(shè)臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，或多崗位交流任職，或做一定的政治、實職安排，幫助他們在實踐中擴(kuò)大社會影響，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政水平。
3、在物色培養(yǎng)基礎(chǔ)上，建立黨外代表人物隊伍，從中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行推薦安排使用，是發(fā)揮黨外代表人物作用的關(guān)鍵。
有培養(yǎng)無安排使用必將造成黨外代表人物積極性的消退，造成黨外代表人物流失，造成黨外代表人物培養(yǎng)成果難以鞏固的現(xiàn)象。在安排使用上，采取推薦和公開選拔相結(jié)合的方法，既不降格以求，也不求全責(zé)備，在堅持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度。在推薦對象上，要根據(jù)黨外代表人物的特長和專業(yè)，盡可能作對口安排，以利于黨外代表人物的作用發(fā)揮和能力施展。在推薦程序上，統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分聽取所在部門黨組織的意見，要出于公心，堅持民主集中制，推薦要有計劃有步驟，集中推薦比較適宜，零星不定期容易造成隨意性，也不利于對黨外干部的培養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要大力推動建立黨外干部安排使用機(jī)制，要建立與組織部門協(xié)同配合有關(guān)制度，共同制定培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃，做到在黨外代表人物的培養(yǎng)、推薦、使用上目標(biāo)一致，真正形成合力，避免黨外代表人物培養(yǎng)、推薦、使用上的脫節(jié)。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人物，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。
4、管理和監(jiān)督是加強(qiáng)新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作的重要手段。
時至今日，在黨外干部隊伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和推薦使用，對管理和監(jiān)督，尤其是監(jiān)督上講得不多，談起監(jiān)督只是黨外對黨內(nèi)的監(jiān)督，這樣的結(jié)果，一方面是難以培養(yǎng)出優(yōu)秀黨外人才，一方面可能使黨外干部言行上的一些小問題積累發(fā)展成大問題，不利于黨外代表人物的成長。作為黨外代表人物，他們在所聯(lián)系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴(yán)，因此，我們在抓好對黨外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，不能因為講求團(tuán)結(jié)、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發(fā)展，既要認(rèn)真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對待一些錯誤認(rèn)識，對一般性的認(rèn)識，以正面引導(dǎo)，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細(xì)致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。當(dāng)前在黨外代表人物管理工作中還要貫徹好黨外代表人物勸留黨外的政策，按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)起這個責(zé)任，加強(qiáng)與各級黨組織聯(lián)系，共同把好關(guān)，切實保留一批優(yōu)秀黨外代表人物在黨外，確保黨外代表人物隊伍的鞏固與發(fā)展。
5、加強(qiáng)與黨外代表人物的聯(lián)系溝通，積極做好服務(wù)工作。
廣交深交黨外朋友是培養(yǎng)黨外代表人物的重要途徑和工作方法，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人歷來都十分重視同黨外代表人物交朋友。今天，我們?nèi)匀恍枰訌?qiáng)與黨外代表人物的聯(lián)系溝通，通過多種渠道和建立各種行之有效的制度來加強(qiáng)與黨外代表人物的聯(lián)系與溝通。要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)與代表性人物交友聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與黨外人士交心談心，從感情、言語上拉近距離，進(jìn)而取得政治思想上的認(rèn)同;要建立和運用各類座談會、通報會、談心會、約談等制度和形式，來保持與黨外代表人物的聯(lián)系溝通，創(chuàng)造提供一種平臺和機(jī)會，讓黨外人士了解相關(guān)信息、方針政策，又能陳述看法和意見。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對重點部門、重點代表人物定期走（家）訪制度，包括節(jié)日慰問，傷病探望;要充分發(fā)揮一些帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和民間組織的功能作用，這些團(tuán)體和組織聯(lián)系著一大批黨外人士，可以更多地利用來開展聯(lián)系溝通工作，在溝通聯(lián)系中除了做好了解情況、聽取意見，加強(qiáng)思想教育工作，更重要的還應(yīng)該樹立服務(wù)思想，對黨外代表人物提出的意見建議，及時向有關(guān)部門和所在單位反映。對黨外代表人物工作、生活中遇到的困難問題要及時幫助解決，做好協(xié)調(diào)，排憂解難，用具體的實實在在的服務(wù)工作，推動和促進(jìn)黨的各項方針政策在黨外代表人物隊伍建設(shè)工作中得到落實。
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