正確處理好村兩委關(guān)系的思考

        《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，基層民主政治建設(shè)取得較大成效。但也出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題，比較突出的是黨支部與村委會(huì)關(guān)系處理問(wèn)題。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況來(lái)看，要正確處理好黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
   　　一、正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系
       1、澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。①村委會(huì)攬政。有的村委會(huì)同志認(rèn)為，村委會(huì)是全村選民選的。黨支部是幾個(gè)黨員選的，出現(xiàn)村主任與支部書記比大小，論高低，爭(zhēng)權(quán)力，把“自治”理解為自己說(shuō)了算，村委會(huì)依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度重視。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚睃h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。②兩委爭(zhēng)政，有的同志對(duì)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認(rèn)識(shí)。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在黨建、管黨務(wù)上。除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。這種雖然在原則上承認(rèn)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種對(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定，實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不是僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，而且必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理黨支部與村委會(huì)關(guān)系中要毫不動(dòng)搖。③支部獨(dú)政。有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小，巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)也需要克服和糾正的。④兩委擱政或推政。部分村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不互相支持，互相配合，而是互相扯皮，互相拆臺(tái)，互相推諉，好事?tīng)?zhēng)著干，難事推著走，雙方踢皮球。這種錯(cuò)誤做法是缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不講黨性的表現(xiàn)，將嚴(yán)重影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，必須予以克服和糾正。
   　　2、明確黨支部與村委會(huì)的職能關(guān)系。農(nóng)村 黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作的重要基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議的職責(zé)。黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展。因此，黨支部與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格民主決策程序，支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會(huì)的職能，主要包括了依法開(kāi)展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外，對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題的處理，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過(guò)村委會(huì)職能的作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。
   　　二、認(rèn)真履行好村黨支部書記與村委會(huì)主任的工作職責(zé)
   　　農(nóng)村黨支部書記是村里全局的駕馭者，是全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。村委會(huì)主任在村委班子中處于核心地位，在自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部書記和村委會(huì)主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。
   　　首先，黨支部書記作為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，正確處理問(wèn)題，要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織會(huì)》注意聽(tīng)取村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議，放手讓村委會(huì)主任大膽開(kāi)展工作，支持和保障村委會(huì)主任充分發(fā)揮作用。要帶頭學(xué)習(xí)政策，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識(shí)，經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常研究本村各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)村委會(huì)主任工作給予行之有效的指導(dǎo)和幫助。要帶頭研究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既要通過(guò)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把村內(nèi)的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好，又要按照職責(zé)和工作分工，防止包辦代替村委會(huì)主任的工作，使村委會(huì)主任的工作積極性能夠得到有效發(fā)揮。
   其次，村委會(huì)主任在組織開(kāi)展村委工作中，要牢固樹(shù)立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)創(chuàng)全村工作的新局面。因此，要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶頭維護(hù)和支持黨支部書記的工作，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，與其他村委會(huì)成員一道，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在日常工作中，要自覺(jué)堅(jiān)持向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)一此重要問(wèn)題的處理，村委會(huì)主任要主動(dòng)聽(tīng)取黨支部書記的意見(jiàn)。
   　　黨支部書記與村委會(huì)主任要經(jīng)常溝通情況，交換意見(jiàn)，交流思想，融通感情，尤其是在重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題處理之前，要首先達(dá)到一致，然后再提出決策意見(jiàn)。在現(xiàn)實(shí) 工作中，一些村班子及其成員之間發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，基本上直接或間接地反映了黨支部書記與村委會(huì)主任之間的矛盾和問(wèn)題，因此，只在黨支部書記與村委會(huì)主任精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，黨支部與村委會(huì)才能心往一處想，勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。
   　　三建立健全規(guī)章制度，保障黨支部與村委會(huì)充分發(fā)揮作用。
   　　正確處理村黨支部與村委會(huì)關(guān)系，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事具體化，使之落到實(shí)處。從我鄉(xiāng)農(nóng)村目前的情況看，應(yīng)重點(diǎn)建立健全完善以下幾項(xiàng)制度；
   　　一是堅(jiān)持村級(jí)重大事項(xiàng)按程序決策制度。一些村兩委會(huì)出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，許多是由重大事項(xiàng)決策引起的。由于村黨支部與村委會(huì)兩個(gè)組織的性質(zhì)不同，重大村務(wù)決策就更加要注意決策程序的合理、合法化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，村重大事項(xiàng)的決策程序應(yīng)該是：黨支部或村委會(huì)提出建議，黨支部和村委會(huì)班子會(huì)議討論，召開(kāi)黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人意見(jiàn)實(shí)行民主決策。
   　　二是堅(jiān)持村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議一般由村黨支部書記召集主持，支部書記因故缺席，可由村委會(huì)主任召集主持。聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容要有明確的規(guī)定，不能超越權(quán)限，侵犯村委會(huì)，村民代表大會(huì)的合法權(quán)力，聯(lián)席會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，如遇特殊情況可以隨時(shí)召開(kāi)。
   　　三是堅(jiān)持村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度。村委會(huì)依法實(shí)行村民自治，管理村務(wù)，同時(shí)要及時(shí)向黨支部報(bào)告工作。接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。村委會(huì)向黨支部報(bào)告的主要內(nèi)容有：村委會(huì)的工作計(jì)劃，年度目標(biāo)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，重大投資和項(xiàng)目建設(shè)方案；提交村民代表大會(huì)表決的事項(xiàng)，村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果；其它需報(bào)告的事項(xiàng)。
   四是堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)問(wèn)題是兩委會(huì)產(chǎn)生矛盾的熱點(diǎn)，必須利用規(guī)范化制度管理好財(cái)務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，給群眾明白和還干部清白。
   在制度建設(shè)方面，要根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作發(fā)展需要而不斷補(bǔ)充和規(guī)范，使之不斷健全和完善。同時(shí)要做好對(duì)已執(zhí)行制度的監(jiān)督力度，使之能真正落到實(shí)處。