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市雙擁工作社會(huì)化情況調(diào)查報(bào)告
樹科學(xué)人本化發(fā)展觀創(chuàng)雙擁社會(huì)化新路子國務(wù)院總理溫家寶在全國雙擁工作會(huì)議上指出：“要積極開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層擁軍，拓寬雙擁工作的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)和提高雙擁工作社會(huì)化水平”。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國雙擁工作會(huì)議精神，全面構(gòu)建我市雙擁工作新平臺(tái)，推進(jìn)我市雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程，市雙擁辦根據(jù)年初確定的工作任務(wù)和調(diào)研課題，分別對(duì)三縣兩區(qū)和市區(qū)6個(gè)街道12個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放300份問卷調(diào)查表，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)私協(xié)會(huì)等單位從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、活動(dòng)安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面分為25項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行了問卷調(diào)查。從這次調(diào)研情況來看，我市雙擁社會(huì)化的基礎(chǔ)是扎實(shí)的，成效是明顯的，形成了以“黨政機(jī)關(guān)為龍頭，企事業(yè)單位為骨干、社區(qū)群眾為主體”的雙擁工作新格局。但面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，還存在一些新的問題，有待于進(jìn)一步研究探索，尋求對(duì)策。
一、目前全市雙擁工作社會(huì)化的基本情況及特點(diǎn)
從收回的調(diào)查問卷中統(tǒng)計(jì)，全市街道社區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位有雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的占93%；有雙擁辦公室的占96%；有專職或兼職分管人員的占98%；有工作經(jīng)費(fèi)保障的占80%；列入本單位工作目標(biāo)任務(wù)的占88%；開展經(jīng)常性走訪慰問活動(dòng)的占95%；結(jié)成軍民共建對(duì)子的占60%；開展經(jīng)常性國防、雙擁教育的占94%；建立各項(xiàng)規(guī)章制度的占80%；有群眾性幫扶組織的占86%；有科技擁軍項(xiàng)目的占36%；有雙擁環(huán)境宣傳氛圍的占76%；擁軍辦實(shí)事2件以上的占66%；為烈、軍屬排憂解難5件以上的占40%；被上級(jí)評(píng)為先進(jìn)單位的占80%以上。其主要特點(diǎn)是：
1、政府搭臺(tái)社會(huì)唱戲，雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化。
一是黨政一把手負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨政一把手為雙擁工作第一責(zé)任人，在工作中直接抓動(dòng)員部署，抓組織協(xié)調(diào)，抓檢查指導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)。有的縣、區(qū)委書記親自擔(dān)任雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，雙擁工作的基本思路和總體目標(biāo)親自確定；雙擁工作的政策親自研究；雙擁活動(dòng)親自參加；雙擁工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自解決。
二是黨委政府擔(dān)綱總導(dǎo)演。在走社會(huì)化雙擁路子和爭創(chuàng)全國全省雙擁模范城的過程中，各縣、區(qū)突出黨委、政府的位置和職能，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，多次召開動(dòng)員大會(huì)，專題研究部署創(chuàng)建工作。做到“兩個(gè)明確、三個(gè)納入”，即：明確不落實(shí)雙擁工作責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)；明確不落實(shí)雙擁政策法規(guī)的單位不能評(píng)為先進(jìn)單位。堅(jiān)持把雙擁工作納入黨委政府的重要職責(zé)；納入精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；納入單位爭先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)比條件。
三是社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)豐富的文化、人才、教育、科衛(wèi)等資源為開展雙擁工作提供了極為有利的條件。以街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為駐軍、優(yōu)撫對(duì)象排憂解難，是雙擁進(jìn)社區(qū)的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)中有擁軍優(yōu)屬活動(dòng)小組、志愿者擁軍服務(wù)隊(duì)、雙擁文藝宣傳隊(duì)、巾幗擁軍服務(wù)隊(duì)、共建單位雙擁服務(wù)隊(duì)、學(xué)雷鋒小分隊(duì)、愛民醫(yī)療小分隊(duì)、個(gè)私擁軍服務(wù)隊(duì)等群眾性雙擁服務(wù)組織1500余個(gè)，有近10萬人活躍在基層雙擁第一線，形成了上下貫通，覆蓋全市的雙擁工作網(wǎng)絡(luò)。龍泉街道每個(gè)社區(qū)都有雙擁信息員、飛英街道各社區(qū)都有雙擁聯(lián)絡(luò)員；朝陽街道為駐軍、優(yōu)撫對(duì)象建立了“一檔三網(wǎng)絡(luò)”即為優(yōu)撫對(duì)象建立專門檔案（現(xiàn)役軍人、退伍軍人、傷殘軍人名冊(cè)卡片），建立就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、就學(xué)網(wǎng)絡(luò)。紅豐五社區(qū)、濱河小區(qū)、鳳凰一社區(qū)等建立了富有社區(qū)特色的“六聯(lián)”制度（思想教育聯(lián)抓、矛盾糾紛聯(lián)解、居民困難聯(lián)幫、社區(qū)治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、文娛活動(dòng)聯(lián)辦）。
2、支持部隊(duì)改革發(fā)展，科技文化法律擁軍社會(huì)化。
一是從兵員征集入手，搞好文化擁軍。把征集高學(xué)歷青年入伍作為文化擁軍的基礎(chǔ)，從而有效地提高了兵員的文化質(zhì)量。近年來，盡管高校擴(kuò)招人數(shù)逐年增加。但全市高中以上文化程度的兵員占征兵任務(wù)數(shù)的60%以上，大專學(xué)歷的兵員占6%以上，××師范學(xué)院兩年中有16名大專、本科學(xué)生入伍，××職業(yè)技術(shù)學(xué)院僅去年就有9名學(xué)生入伍，××二中每年都有7—8名應(yīng)屆高中生被空軍招飛入伍，成為全國掛牌的飛行員苗子培訓(xùn)基地之一。
二是從人才培養(yǎng)做起，搞好智力擁軍。發(fā)揮科研單位大中專院校、專業(yè)技術(shù)部門的優(yōu)勢(shì)，積極為部隊(duì)提供智力服務(wù)。市教育系統(tǒng)、各學(xué)校每年選派高年資教師到部隊(duì)輔導(dǎo)戰(zhàn)士高考，提高了戰(zhàn)士的軍校報(bào)考錄取率，勞動(dòng)就業(yè)局創(chuàng)辦了兩用人才培訓(xùn)基地，開設(shè)了電腦、烹飪、財(cái)會(huì)等專業(yè)班；長興縣成人教育中心免費(fèi)為戰(zhàn)士們提供各種技能培訓(xùn)。
三是從部隊(duì)需要著眼，搞好科技擁軍。圍繞一切為打贏、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的目標(biāo)，各級(jí)把科技擁軍作為新時(shí)期的重要內(nèi)容。長興縣出資30萬元為裝甲團(tuán)建起科技擁軍圖書館，配備了多媒體教室，市運(yùn)管處發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)今世界最先進(jìn)的車輛科技檢測(cè)技術(shù)，免費(fèi)為駐軍部隊(duì)的車輛裝備作全面檢測(cè)，提升了部隊(duì)后勤社會(huì)化保障水平。淡水魚研究所將科研成果運(yùn)用于部隊(duì)的菜籃子工程，改善了官兵的物質(zhì)生活，市電信公司派出專家工程師，出資500多萬元成功實(shí)現(xiàn)了駐軍部隊(duì)通信數(shù)字化公網(wǎng)，極大地提高了部隊(duì)通信保障能力。
四是從軍屬利益出發(fā)，搞好法律擁軍。為了快速便捷地審理涉及軍人家屬利益的案件，各縣區(qū)都建立了維護(hù)國防利益巡回法庭、法律援助站，先后受理了53起涉軍案件，依法保障了軍人軍屬的合法權(quán)益，解除了軍人的后顧之憂。
3、解決“熱點(diǎn)難點(diǎn)”問題，雙擁工作參與主體社會(huì)化。
一是民營企業(yè)成為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量和雙擁資源。民營企業(yè)是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和雙擁工作中的作用日益凸現(xiàn)。成為安排隨軍家屬和安置退役士兵的重要支柱。許多企業(yè)集團(tuán)都向軍嫂敞開就業(yè)大門，騰出較好的崗位讓隨軍家屬就業(yè)�！痢链髺|吳集團(tuán)收購原××紅延制藥廠后，安排了26名失業(yè)軍嫂重新上崗，并為她們補(bǔ)發(fā)了原工廠停產(chǎn)期間和新廠未開工時(shí)的生活費(fèi)。擁有上億元資產(chǎn)的絲得莉集團(tuán)總經(jīng)理、全國優(yōu)秀退伍軍人徐淦芳，不忘部隊(duì)的培養(yǎng)和教育，創(chuàng)業(yè)成功后，努力回報(bào)社會(huì)，每年都招收退伍軍人和傷殘軍人到該企業(yè)就業(yè)，目前該企業(yè)共有130多名退轉(zhuǎn)軍人，成了企業(yè)發(fā)展的骨干力量。
二是社會(huì)各界關(guān)心幫助軍屬及軍人子女、優(yōu)撫對(duì)象蔚然成風(fēng)。在解決隨軍家屬就業(yè)生活問題上，市、縣都相繼出臺(tái)了《關(guān)于解決隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》、《關(guān)于給隨軍家屬發(fā)放生活困難補(bǔ)助金的實(shí)施辦法》，在部隊(duì)干部子女入學(xué)問題上，對(duì)部隊(duì)女子入學(xué)，與駐城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待，對(duì)特殊情況優(yōu)先照顧，對(duì)初中升高中的部隊(duì)子女，市教育局還專門給予加分30分的照顧。為了更好地解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“生活難、醫(yī)療難、住房難”的“老三難”問題，長興縣從創(chuàng)新機(jī)制著手，建立并完善了較為規(guī)范的優(yōu)撫保障、醫(yī)療保障、扶貧建房“三大”優(yōu)撫保障機(jī)制，從根本上解除了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的后顧之憂。
4、雙擁載體豐富多彩，軍民共建活動(dòng)社會(huì)化。
一是組織大型主題活動(dòng)。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織十萬軍民參加夏季衛(wèi)生大會(huì)戰(zhàn)，清除衛(wèi)生死角。開展“美在××、愛在××”大型愛心捐贈(zèng)活動(dòng)，軍地千余名志愿者走上街頭為民服務(wù)。軍地青年“共學(xué)雷鋒、同樹新風(fēng)”，“迎八一雙擁文化進(jìn)軍營”，表彰“十佳創(chuàng)業(yè)好軍嫂”等系列主題活動(dòng)，在社區(qū)倡導(dǎo)了“六同活動(dòng)”（同建一個(gè)社區(qū)、同享一份資源、同唱一首歌、同讀一本書、同演一臺(tái)戲、同學(xué)一個(gè)典型）。
二是區(qū)域聯(lián)片攜手共建。通過軍民聯(lián)防、軍民聯(lián)誼、軍民互助、軍民互學(xué)等形式，使軍民共建由以前的一站、一店、一校、一路逐步發(fā)展到一街、一鎮(zhèn)、一區(qū)；由原來的治理“臟、亂、差”逐步向其他各個(gè)方面延伸拓展。市區(qū)的街道社區(qū)、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體爭相與駐軍結(jié)對(duì)共建。紅豐五社區(qū)與73120部隊(duì)干休所共建結(jié)對(duì)九年，做到有事沒事常來往、大事小事多商量、急事難事互相幫，軍民親如一家人。解放軍九八醫(yī)院與朝陽街道共同組織開展了“樹社區(qū)形象，創(chuàng)文明樓群”、“軍民共建文明街”、“軍民共建精品社區(qū)”等活動(dòng)。南潯區(qū)、德清縣的一些單位還跨行政區(qū)域與駐××、駐長興的部隊(duì)共建，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。
三是個(gè)體擁軍蔚然成風(fēng)。吳興區(qū)龍泉街道華豐二社區(qū)干部葛中妹熱心幫助軍屬排憂解難，做了大量的好事實(shí)事，居民專門寫信給市長，要求給予表揚(yáng)。家住××吉山新村的軍屬施友好患癌癥住院，兒子在部隊(duì)服役，家中生活困難，吉山一社區(qū)152名居民為其募捐，一些民營企業(yè)家和個(gè)私業(yè)主也紛紛慷慨解囊。駐湖一軍所屬偵察營軍人洪朝敏身患腎衰竭，家中兩位老人又患重病，經(jīng)濟(jì)十分困難，××女企業(yè)家談燕得知后，為洪朝敏捐款1.2萬元。德清縣三合鄉(xiāng)農(nóng)民劉志國出資一萬元，設(shè)立了“志國擁軍獎(jiǎng)”，以獎(jiǎng)勵(lì)在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的德清籍現(xiàn)役軍人，隨后有12位個(gè)私業(yè)主加入到了這支熱心的擁軍隊(duì)伍中，使“擁軍獎(jiǎng)基金”的成員不斷發(fā)展擴(kuò)大，形成了濃厚的社會(huì)化擁軍氛圍。下崗女工錢立玲三次自費(fèi)到西藏慰問德清籍戰(zhàn)士被傳為佳話。
二、全市雙擁工作社會(huì)化存在的問題與分析
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，既為雙擁工作注入了新的生機(jī)和活力，也給雙擁工作帶來了一些新困難和新問題。
一是政府職能的轉(zhuǎn)變，使解決雙擁工作實(shí)際問題的難度也越來越大。政府已從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府高度集中配置一切政治經(jīng)濟(jì)資源的強(qiáng)有力的行政手段在逐步減弱。雙擁工作就整體而言是企業(yè)政治工作的一項(xiàng)內(nèi)容，與共青團(tuán)工作、婦聯(lián)工作、宣傳教育工作一樣，是企業(yè)政治工作的重要組成部分。但民營企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，職工與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系更加緊密，這就必然造成企業(yè)重視完成國家法律法規(guī)等規(guī)定的任務(wù)，忽視有關(guān)職能部門下達(dá)的政治性工作。分析原因，主要是國防觀念淡溥，雙擁意識(shí)不強(qiáng)。
二是新的分配制度的建立，使人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了變化。由于受利益和價(jià)值觀念的影響，履行國防責(zé)任和義務(wù)的觀念容易淡化，經(jīng)濟(jì)利益、自身發(fā)展的問題想得多了，而國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等公共利益容易忽視。一些單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面地理解雙擁工作，在共建活動(dòng)中，“嫌貧愛富”、“喜新厭舊”。一提到共建結(jié)對(duì)，就希望對(duì)方給錢給物，把“魚水”關(guān)系變成了“油水”關(guān)系，其結(jié)果自然是時(shí)冷時(shí)熱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的街道共建對(duì)子，平時(shí)不走動(dòng)、沒活動(dòng)，部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)換了幾任，從未上過街道的門。分析原因，主要是講物質(zhì)利益和等價(jià)交換的多了、講精神共建和思想互助的少了，人的思想觀念發(fā)生了變化。
三是政策法規(guī)的滯后，使雙擁工作缺乏有章可循、有法可依。近幾年，市縣、區(qū)結(jié)合形勢(shì)需要，制定下發(fā)了《擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《擁政愛民若干規(guī)定》。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)變化，一些雙擁政策法規(guī)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是雙擁政策法規(guī)不夠健全，協(xié)調(diào)軍政軍民關(guān)系的政策法規(guī)還有空白點(diǎn)；二是部分雙擁政策法規(guī)可操作性差，缺乏硬性規(guī)定，沒有規(guī)范約束作用；三是有些政策法規(guī)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，與當(dāng)前社會(huì)生活中的其他改革政策不配套。如原先的進(jìn)藏兵優(yōu)惠政策中規(guī)定：農(nóng)轉(zhuǎn)非、優(yōu)待金比普通兵增加兩倍、退伍回來后安置工作。而現(xiàn)在除了優(yōu)待金增加兩倍外，其余兩項(xiàng)都發(fā)生了變化，尤其是地方政府相繼制定了失地農(nóng)民保障等優(yōu)惠政策，原先的進(jìn)藏兵優(yōu)惠政策已失去實(shí)際意義。主要原因是，原有的政策法規(guī)跟不上新形勢(shì)發(fā)展的需要。
四是受一些條件的限制，基層雙擁工作發(fā)展不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，雙擁工作就開展得好，如長興縣，縣委書記親自掛帥，全縣的雙擁工作開展轟轟烈烈，又如，朝陽街道，市公路運(yùn)輸管理處，領(lǐng)導(dǎo)都非常重視雙擁工作，每年都要召開2－3次雙擁專題會(huì)議，布置、總結(jié)雙擁工作。有些單位和基層社區(qū)由于受到條件的限制，社區(qū)工作條件差，沒有經(jīng)費(fèi)來源，擁軍優(yōu)屬辦實(shí)事心有余而力不足，從而造成了各社區(qū)、街道之間的發(fā)展不平衡。個(gè)別街道沒有充分利用社區(qū)的共建資源，當(dāng)好牽頭人、協(xié)調(diào)者，而是任其自然，各自為陣。比如××市師范學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、二中等與部隊(duì)雙擁共建活動(dòng)豐富多彩，成效明顯，而所在街道社區(qū)都沒有主動(dòng)參與，情況不明，工作被動(dòng)。分析原因，雙擁工作開展的好壞關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視的程度，是否把它作為一項(xiàng)政治性、大局性、事關(guān)穩(wěn)定的工作來抓。
三、應(yīng)該采取的對(duì)策
雙擁工作是一項(xiàng)政治性、群眾性很強(qiáng)的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它連接軍地、根植基層、涉及長遠(yuǎn)、關(guān)系全局。要做好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的雙擁工作，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮社會(huì)各群體的積極性，通力合作，齊抓共管，努力開創(chuàng)雙擁工作社會(huì)化的新路子。
1、建立健全“政府主導(dǎo)，各方參與”的社會(huì)化雙擁工作運(yùn)行機(jī)制。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，單純強(qiáng)調(diào)雙擁工作的政治性、強(qiáng)調(diào)政府的行政管理作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層開展雙擁活動(dòng)的路子，擴(kuò)大雙擁工作的社會(huì)基礎(chǔ)和參與的廣泛性。
第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷完善雙擁工作組織體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。雙擁工作的政府職能要從傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)攬，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提供政策法規(guī)保障上來。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從國家長治久安的大局，來思考和認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的雙擁工作。把涉及雙擁工作中的重大事情，作為黨委和政府必須履行的重要責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真組織、周密協(xié)調(diào)、及時(shí)處理。不斷建立健全各級(jí)雙擁工作組織體系，做到縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組；社區(qū)、村委會(huì)有雙擁工作聯(lián)絡(luò)員（信息員）。形成“上下一條線、左右聯(lián)成片、層層有人抓、事事有人辦”的社會(huì)化雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二，要適應(yīng)民營企業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)，積極推進(jìn)民營企業(yè)中的雙擁共建工作。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，特別是民營企業(yè)、股份制企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開展行業(yè)擁軍、企業(yè)擁軍，把政府行為與社會(huì)行為，行政指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來。當(dāng)前，民營企業(yè)無論在數(shù)量、產(chǎn)值、利稅還是從業(yè)人數(shù)方面，均已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要力量。為此，雙擁工作作為一項(xiàng)全民共同參與的偉大社會(huì)工程，積極組織引導(dǎo)民企的參與，已是雙擁工作社會(huì)化的必然選擇，是雙擁工作獲得更廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的必由之路。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)階層、社會(huì)力量參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，使其在復(fù)退軍人安置、軍嫂就業(yè)、科技擁軍、戰(zhàn)勤保障以及建立擁軍優(yōu)屬基金等方面發(fā)揮巨大作用。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，如若沒有民企參與，就不可能有雙擁工作的大發(fā)展。民企擁軍是雙擁工作一個(gè)嶄新的課題，是新時(shí)期發(fā)展雙擁的需要，今后這方面的工作我們還要加強(qiáng)。
第三，要順應(yīng)城市管理模式變化的新情況，逐步樹立社區(qū)雙擁工作的新觀念。一要樹立大局觀念。雙擁工作事關(guān)保證國家長治久安和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大局，社區(qū)作為雙擁工作的最基層單位必須抓緊抓好；二要樹立發(fā)展觀念。社區(qū)建設(shè)在發(fā)展，雙擁工作依托社區(qū)這一新生事物，也要不斷尋求發(fā)展。三要樹立創(chuàng)新觀念，社區(qū)建設(shè)要有特色，必須創(chuàng)新，雙擁工作要發(fā)展，也必須走創(chuàng)新之路。要不斷探索社區(qū)雙擁新路子，充分挖掘、整合利用本社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)的雙擁活動(dòng)形成由過去單一的走訪慰問向依靠社區(qū)資源實(shí)施科技擁軍、智力擁軍的方向轉(zhuǎn)變，通過開展一系列雙擁活動(dòng)，深化社區(qū)雙擁工作的內(nèi)容，繁榮社區(qū)文化，擴(kuò)大雙擁工作的社會(huì)影響，從而推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化的健康發(fā)展。
2、努力營造“軍地協(xié)調(diào)、齊抓共管”的雙擁工作社會(huì)氛圍。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)的新形勢(shì)下，逐步實(shí)現(xiàn)雙擁工作的社會(huì)化，是一條有效的途徑。而要實(shí)現(xiàn)雙擁工作的社會(huì)化，營造濃厚的雙擁氛圍，宣傳是基礎(chǔ)，教育是根本，活動(dòng)是途徑。
一是要加強(qiáng)雙擁宣傳。首先，抓好重大節(jié)日和部隊(duì)重大行動(dòng)的重點(diǎn)宣傳，激發(fā)群眾的參與熱情，把宣傳教育搞得生動(dòng)活潑。大力宣傳富有時(shí)代特色和地區(qū)特色的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成軍愛民、民擁軍、軍民團(tuán)結(jié)共促社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的良好風(fēng)尚。其次，要注重平時(shí)和基層的宣傳，形成濃厚的雙擁氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的作用，積極開展雙擁宣傳，做到報(bào)紙常有文、廣播常有聲、電視常有影、基層常有形；利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、基層連隊(duì)的宣傳陣地，使全社會(huì)置身于濃厚的雙擁氛圍之中，激發(fā)廣大私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、群眾和部隊(duì)官兵的雙擁熱情。第三，要大力宣傳富有時(shí)代特色和地域特點(diǎn)的先進(jìn)典型。用典型引路，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，使雙擁工作從個(gè)體和少數(shù)示范點(diǎn)擴(kuò)展到群體和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，在全社會(huì)形成軍民團(tuán)結(jié)共促社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的良好風(fēng)尚。
二是要深入進(jìn)行國防教育。根據(jù)新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，廣泛深入地開展全民國防教育，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的擁軍意識(shí)。針對(duì)不同社會(huì)階層人群，開展不同層次的教育活動(dòng)，使全社會(huì)樹立起“居安思危、富而思安”的思想，讓愛國擁軍成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，使社會(huì)化擁軍成為軍事斗爭準(zhǔn)備中雙擁工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
三是要廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。雙擁工作既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑。要使雙擁工作持續(xù)深入地開展下去，始終保持旺盛的生機(jī)和活力，就必須不斷探索和創(chuàng)造富有時(shí)代特色、能夠吸引軍民廣泛參與的形式和載體。近年來，從軍民共建精神文明、培養(yǎng)軍地兩用人才到創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，從科技擁軍、智力擁軍、到文化擁軍，每個(gè)活動(dòng)興起都產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，推動(dòng)了雙擁工作的深入發(fā)展。在新形勢(shì)下，要不斷創(chuàng)造新的共建內(nèi)容和形式，廣泛開展雙擁工作“六進(jìn)活動(dòng)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)村），使群眾性的雙擁共建活動(dòng)更加豐富多彩，更加富有吸引力和感召力。
3、制定完善“系統(tǒng)規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)”的政策法規(guī)體系。
加強(qiáng)建立和完善雙擁政策法規(guī)體系，已成為推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化和促進(jìn)雙擁工作落到實(shí)處的重要保證。要把雙擁政策法規(guī)建設(shè)提高到依法治國、依法治軍的高度來認(rèn)識(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下雙擁工作遇到的新情況、新問題，盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的雙擁政策法規(guī)體系，調(diào)節(jié)軍政軍民關(guān)系，維護(hù)軍人和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)雙擁工作制度化、法制化和社會(huì)化建設(shè)。
第一，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，抓好雙擁政策規(guī)定的制定。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立必然涉及到利益格局、利益關(guān)系的調(diào)整和思想觀念的轉(zhuǎn)變。要妥善解決軍地之間的矛盾和雙擁活動(dòng)中的問題，就必須制定適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的雙擁政策規(guī)定，用政策、規(guī)定、制度規(guī)范軍地交往、雙擁活動(dòng)，使雙擁工作真正落到實(shí)處。在制定雙擁政策規(guī)定中，要注重政策規(guī)定的時(shí)效性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，還應(yīng)著重把握五條原則：即與國家雙擁政策法規(guī)相一致的原則，軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，開拓創(chuàng)新的原則，與其他部門的政策規(guī)定相協(xié)調(diào)的原則，具有繼承性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的原則。
第二，要采取積極有效的措施，抓好雙擁政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。
在雙擁政策法規(guī)建設(shè)中，既要注重抓雙擁政策規(guī)定的出臺(tái)，又要注重抓雙擁政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，不能重此輕彼，流于形式。在貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)上，首先，要加大雙擁政策法規(guī)的宣傳。其次，要發(fā)揮雙擁政策法規(guī)的四個(gè)功能：一是發(fā)揮雙擁政策法規(guī)的教育功能，在全社會(huì)形成濃厚的依法雙擁氛圍，實(shí)行以情雙擁和依法雙擁的有機(jī)結(jié)合，使雙擁變成軍民的自覺行動(dòng)；二是發(fā)揮雙擁政策法規(guī)的保障功能，依法維護(hù)軍地的合法權(quán)益。特別是近年來，社會(huì)比較關(guān)注的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)安置、革命傷殘軍人醫(yī)療保障和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)提高等問題，必須利用雙擁政策法規(guī)進(jìn)行有效維護(hù)；三是發(fā)揮雙擁政策法規(guī)的服務(wù)功能，促進(jìn)軍地共同發(fā)展；四是發(fā)揮雙擁政策法規(guī)的激勵(lì)功能，激發(fā)官兵為國建功立業(yè)的熱情。
第三，要加大督促檢查力度。
不定期地組織人大、政協(xié)和有關(guān)部門，對(duì)各地貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)執(zhí)行好的部門和單位，予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；執(zhí)行差的部門和單位，予以批評(píng)教育；對(duì)違反政策法規(guī)的，要依法進(jìn)行處罰并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四，要著眼于社會(huì)發(fā)展需要，抓好雙擁政策規(guī)定的完善配套。
社會(huì)在不斷發(fā)展變化，雙擁政策規(guī)定同樣需要不斷充實(shí)、完善、配套。首先要不斷完善各項(xiàng)雙擁政策規(guī)定。積極梳理現(xiàn)有政策、規(guī)定和制度，著眼全局、狠抓落實(shí)，采取消除重疊、拾遺補(bǔ)缺、拾零歸總的辦法進(jìn)行歸納和完善，確保雙擁政策規(guī)定的科學(xué)性、完整性和現(xiàn)實(shí)性。其次要抓好各項(xiàng)雙擁法規(guī)政策的系統(tǒng)配套。從穩(wěn)定部隊(duì)、穩(wěn)定社會(huì)的全局著眼，制定完善機(jī)關(guān)政策規(guī)定，幫助部隊(duì)解決難點(diǎn)問題。狠抓基層雙擁政策法規(guī)建設(shè)，做到市縣有政策規(guī)定，部門有擁軍措施，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公約，社區(qū)、村委會(huì)和基層單位有制度。以構(gòu)成縱向到底、橫向到邊的雙擁政策法規(guī)體系，不斷推進(jìn)全市雙擁工作社會(huì)化再上新的臺(tái)階。
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