縣工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，縣政協(xié)組織了統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、工業(yè)聯(lián)合會(huì)參加的工業(yè)發(fā)展情況調(diào)查小組，對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。一、工業(yè)發(fā)展基本情況
2005年全縣有工業(yè)企業(yè)1295戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49400萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)8.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)，較上年新增5戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25323萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)27.9%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值24430萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.69%，工業(yè)品銷(xiāo)售率達(dá)96.5%，年末從業(yè)人員2355人。21戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年末擁有固定資產(chǎn)合計(jì)81899.9萬(wàn)元，其中：國(guó)有資產(chǎn)60014.6萬(wàn)元，占全部資產(chǎn)的73.28%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1162萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)2%，實(shí)現(xiàn)稅收2115萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9%，工業(yè)占gdp的比重為12.77%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占gdp的份額達(dá)到7.08%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的53.5:15.4:31.1調(diào)整到51.1:16:32.9。
我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。
（一）縣委、縣政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定》，組建了工業(yè)發(fā)展專(zhuān)班，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度，完善了加快工業(yè)發(fā)展的一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有力的促進(jìn)行了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)成份多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起。近幾年來(lái)，縣委、縣政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來(lái)抓，從發(fā)展規(guī)劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)21戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)16戶(hù)，港澳臺(tái)資企業(yè)2戶(hù)，非公有制企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15136萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.09%。截止2005年底，全縣除自來(lái)水公司、電力公司、朝陽(yáng)電業(yè)為國(guó)有企業(yè)外，其余的國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改制、拍賣(mài)，順利地實(shí)施了職工買(mǎi)斷工齡，企業(yè)買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)的以民營(yíng)化為主的工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。企業(yè)由國(guó)有轉(zhuǎn)向民營(yíng)化，不僅破除了傳統(tǒng)體制的束縛，更重要的是激活了民營(yíng)資本，更新了職工的觀念，增大了擇業(yè)的靈活度，使原有的資本結(jié)構(gòu)得到重組，資源得到重新開(kāi)發(fā)，人員得到合理安置。應(yīng)該說(shuō)在“十五”期間通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，破除了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)發(fā)展模式，為“十一五”我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展奠定了較好地基礎(chǔ)。
�。ㄈ┕歉善髽I(yè)增幅明顯。在全部產(chǎn)值中朝陽(yáng)電業(yè)、電力公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9700萬(wàn)元，6家規(guī)模以上煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3638萬(wàn)元，“兩電一煤”在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責(zé)任公司后，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1928萬(wàn)元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發(fā)夏食品等一批骨干民營(yíng)企業(yè)快速崛起，有力地帶動(dòng)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
�。ㄋ模┮�(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)增多，總量增大。到3月底止我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2004年的16戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19792萬(wàn)元，發(fā)展到2005年的21戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25322萬(wàn)元，產(chǎn)值增長(zhǎng)27.94%。2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可望發(fā)展到24戶(hù)以上。此外，縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還將佳德木業(yè)、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶(hù)作為重點(diǎn)扶持的企業(yè)，部分企業(yè)年內(nèi)將達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)要求。
（五）產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀(jì)通煤礦為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以朝陽(yáng)電業(yè)、電力公司為龍頭的電力產(chǎn)業(yè)，以協(xié)力水泥、建興石材為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以仁仁硒茶、發(fā)夏食品、新龍茶業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)。
�。┕I(yè)項(xiàng)目工作真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)一批，新建一批、爭(zhēng)取一批，儲(chǔ)備一批。2006年全縣續(xù)建的工業(yè)項(xiàng)目有14個(gè)，新建的工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，爭(zhēng)取的工業(yè)項(xiàng)目有17個(gè)，儲(chǔ)備的工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)。一批電力建設(shè)項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)××縣水、煤資源起到了積極的推動(dòng)作用。
（七）工業(yè)企業(yè)職工保障體系趨于完善，多數(shù)企業(yè)參保意識(shí)得到增強(qiáng)。到2005年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的80.78%，三險(xiǎn)種（養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）新增參保人數(shù)分別為1708人，394人，54人。
二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題
盡管我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些困難和問(wèn)題。
（一）企業(yè)整體素質(zhì)偏低。一是部分企業(yè)起點(diǎn)低，設(shè)備、技術(shù)水平落后，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業(yè)、三益化肥等企業(yè)主要設(shè)備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營(yíng)企業(yè)管理跟不上，經(jīng)營(yíng)者管理水平更是急需更新。一部分企業(yè)選擇了家族式管理模式，個(gè)別企業(yè)形式上是股份制企業(yè)，而實(shí)際上沒(méi)有按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協(xié)調(diào),不能形成內(nèi)部合力，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展。三是人才缺乏。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，需要高素質(zhì)管理、技術(shù)人才，但企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和報(bào)酬難與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。如發(fā)夏公司引進(jìn)一個(gè)學(xué)生物的大學(xué)生到該廠(chǎng)工作，不到一個(gè)月就不辭而別。三益化肥離城較遠(yuǎn)，條件較差，一些技術(shù)骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營(yíng)企業(yè)為了減少開(kāi)支，管理人員一人身兼數(shù)職，結(jié)果是本職沒(méi)有作好，兼職管理不到位。
（二）融資難，仍是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。銀行商業(yè)化以后，在評(píng)估授信、貸款評(píng)估、手續(xù)審批、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面與民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對(duì)民營(yíng)企業(yè)償貸能力、信譽(yù)度存在疑慮。業(yè)主想貸款貸不出，融資難影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。
�。ㄈ┮�(guī)模小、效益低，對(duì)財(cái)政的支撐能力弱。2005年我縣產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有朝陽(yáng)電站、電力公司等五家，應(yīng)交稅金過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有朝陽(yáng)電業(yè)有限公司一家，應(yīng)交稅金50至100萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)4家，應(yīng)交稅金20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的4家。
�。ㄋ模┤狈χ放�。目前我縣工業(yè)產(chǎn)品在周邊縣市打得出、叫得響的產(chǎn)品不多，更沒(méi)有一戶(hù)上規(guī)模上檔次的知名企業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)法人說(shuō)不清企業(yè)基本現(xiàn)狀，講不明企業(yè)發(fā)展方向，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處于束手無(wú)策的境地。
�。ㄎ澹┥贁�(shù)企業(yè)法人勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。尤其是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)參保沒(méi)有認(rèn)識(shí)，流動(dòng)性大，員工的合法權(quán)益得不到保障，難以實(shí)施有效管理。
四、幾點(diǎn)建議
為了促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，針對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步摸清資源家底，對(duì)我縣可供開(kāi)發(fā)的資源要開(kāi)展有重點(diǎn)的祥查，在積級(jí)開(kāi)發(fā)，注意保護(hù)的同時(shí)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（二）加大工業(yè)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型，摸清現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人才狀況，制訂出有針對(duì)性的培訓(xùn)和引進(jìn)人才計(jì)劃。通過(guò)培訓(xùn)造就一支精通管理，善于經(jīng)營(yíng)，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理、幫扶力度，有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行一次綜合體驗(yàn)，為企業(yè)排憂(yōu)解難。加大勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)法力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)用工行為的規(guī)范，使勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。
�。ㄈ┻M(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，堅(jiān)定不移的實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全縣各級(jí)各部門(mén)的認(rèn)識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)“工業(yè)興縣”、“工業(yè)富縣”的奮斗目標(biāo)。
（四）進(jìn)一步加大工業(yè)項(xiàng)目的研究、謀劃、申報(bào)等基礎(chǔ)工作的力度，真正把“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)班、一筆經(jīng)費(fèi)”的工作思路形成長(zhǎng)效機(jī)制，抓出實(shí)效。切實(shí)搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，降低入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，為我縣工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
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