關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議

    關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議
    一、背景
      當前經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢單力薄地面對市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進入市場，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營，引導農(nóng)民有序進入市場，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的�！掇r(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一項重要原則，2004、2005年兩個中央1號文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，十屆全國人大常委會已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》列入立法計劃。2004年5月在浙江省臺州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國際研討會，2005年1月1日浙江省在全國首個出臺實施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵、支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠遠落后于當前市場經(jīng)濟快速推進的步伐。浙江省新條例出臺后也帶來了新的情況和問題。有鑒于此，今年我們對加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展進行了專項調(diào)研。
       二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
       （一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購、銷售、加工、儲運、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護的一種行之有效的組織形式。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興起于20世紀80年代中期，進入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，在參與市場競爭中，為了維護自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。
       根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織282個，其中專業(yè)合作社124個，占專業(yè)合作組織總數(shù)的43.97%；專業(yè)聯(lián)合社3個，占1.06%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會138個，占48.94%；行業(yè)協(xié)會17個，占6.03%。已登記注冊157個，占專業(yè)合作組織總數(shù)55.67%；已制定章程的124個，占總數(shù)43.9%；有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標品牌的89個，占總數(shù)31.5%。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達5862萬元；全年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品31.29萬噸，年經(jīng)營性收入5.36億元，平均每個組織189 .9萬元。全市入社（會）員人數(shù)16980人，平均每個組織60人左右，帶動農(nóng)戶15萬多戶。
       按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個，占52.48%；畜牧業(yè)67個，占23.76%；水產(chǎn)業(yè)44個，占15.60%；林業(yè)16個，占5.67%；農(nóng)機業(yè)及其它7個，占2.48%。
       按服務(wù)方式分：綜合服務(wù)的占40%；以購銷服務(wù)為主的占4.07%；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占31.48%；以加工服務(wù)為主的不到1%。
       按地區(qū)分布：其中市本級2個；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個和18個；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個、43個和39個；嘉善、海鹽縣各為43個。
       按服務(wù)范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個，占86.17%。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個，占13.83%。
       按組織領(lǐng)辦方式分：由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的15個，只占總數(shù)的5.32%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領(lǐng)辦的267個，占其總數(shù)的94.68%。
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下特點：　　　　
       1、組織類型多元化。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在政策引導下，多種社會資源按市場機制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強勁的發(fā)展態(tài)勢，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營（販銷）大戶帶動型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型等4種不同形式的合作社。
       2、產(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。
       3、組織方式堅持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會）員服務(wù)的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是在發(fā)展上堅持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實行民主管理，普遍實行一人一票制，民主選舉董事會和監(jiān)事會負責人；三是在經(jīng)營方針上，堅持組織與社（會）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性的開展服務(wù)。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團法人，也有工商部門注冊的合作社法人；有以純服務(wù)為主的無經(jīng)營實體，也有以服務(wù)與經(jīng)營并重有經(jīng)營實體的，按農(nóng)民的需求靈活運作。
       4、政府引導，“民辦官助”。在社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，特別需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。
       5、利益聯(lián)結(jié)機制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，普遍存在規(guī)模小、實力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實行二次返利的組織不到5%，合作經(jīng)濟組織多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到應有保障。
       （二）存在的主要問題
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場經(jīng)濟的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強等。
       1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟組織，應體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府部門，實際運作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，農(nóng)民對這些組織的依賴心理很強，很少參與經(jīng)營管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風險共擔的一個重要原因。個別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場銷售、增加收入，對組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無法按照正常的市場經(jīng)濟規(guī)律運作，難于培育成適應市場經(jīng)濟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，影響了組織的進一步發(fā)展。
       2. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作機制不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運作機制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形同虛設(shè)，只是一個空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應有的功能。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實力、活動多、能有序開展工作的只占1/3左右；缺少生機、勉強維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實，個別組織掛牌后沒有開展過任何活動。其次，一些組織的組織機構(gòu)、管理制度、利益機制等不夠健全，還有近45%的組織沒有登記注冊，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機制和保護機制，對農(nóng)戶遭受市場風險和自然風險時保護不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。
       3. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺，對專業(yè)技術(shù)人才、先進設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費來源主要是有限的會費，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡陋，限制了組織活動的開展和功能的發(fā)揮，無力為會員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動萎縮的趨勢，缺乏影響力。對運作較規(guī)范的合作社在收購農(nóng)產(chǎn)品時資金經(jīng)常嚴重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設(shè)備等，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。
       4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行明確，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素，包括：競爭機制、組織法律地位等。向民政部門進行社團登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動。向工商部門登記的，又必須有一定的經(jīng)濟實體。《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施后，合作社登記的經(jīng)濟性質(zhì)規(guī)定為“合作社”，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。合作社社員以其出資金額為限對合作社承擔責任，合作社以其全部資產(chǎn)對合作社債務(wù)承擔責任。但在《條例》實施前辦理工商部門登記時其“經(jīng)濟性質(zhì)”很多，有“合伙企業(yè)”、“集體”、“股份合作企業(yè)”、“股份合作制”等�！敖�(jīng)濟性質(zhì)”不一，造成所承擔的經(jīng)濟責任完全不一樣，如“合伙企業(yè)”需承擔無限經(jīng)濟責任。因此，如何按《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求規(guī)范其經(jīng)濟性質(zhì)急需探討研究。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。
       三、加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策和建議
       加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)小康社會的必然要求。因此，必須充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義。目前，**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展雖尚處于初級階段，但我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，這為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。我們應在深化農(nóng)村改革與發(fā)展的進程中，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，積極借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗，以市場需求為導向，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支持產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)中的示范作用，結(jié)合各地實際，選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)加以重點引導、扶持，建立（或擴大）農(nóng)民專業(yè)合作社，以加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。從典型調(diào)查看，辦得好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織大致有五方面因素：一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)頭人；二要有一個體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個好的運行機制；三要有一定的經(jīng)濟實力和充實的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導；五要重視成員的培訓和教育。為此，我們建議：
       （一）創(chuàng)新思路，強化引導，堅持不懈地推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快發(fā)展壯大。當前，要抓住宣傳貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有利時機，加快推進**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
       一是應突出創(chuàng)新這個主題。從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。
       二是應突出產(chǎn)業(yè)化這條主線。解放思想，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引導、扶持再建立（或擴大）一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。在啟動期間，采取行政推動和政策引導相結(jié)合，把合作經(jīng)濟組織“扶上馬、引上路”。尤其要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向合作制和股份制企業(yè)發(fā)展，建立健全緊密型利益連結(jié)機制。
       三是在發(fā)展中應本著“三個有利于”原則。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場和農(nóng)民增收，就多支持、多實踐、先發(fā)展、少爭論，創(chuàng)造平等競爭的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有一個較大的發(fā)展。放手讓各個組織按章程規(guī)定的運作機制進行活動，只要這些組織是為農(nóng)民的利益服務(wù)，政府就應少干預。而當這些組織損害了農(nóng)民利益時，政府應采取措施規(guī)范其行為。
       （二）政策引導，加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度。國家的政策導向?qū)�農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展至為關(guān)鍵。黨的十六屆三中全會提出：“支持農(nóng)民按照自愿平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。對合作社的扶持既符合WTO規(guī)則，又與我國解決“三農(nóng)”問題的政策導向完全一致，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)的觀點，通過落實國家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財政政策對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織予以有效支持。從調(diào)研反映，農(nóng)民專業(yè)合作組織對政府的政策設(shè)置和服務(wù)都有強烈的要求，各級政府應予認真研究。
       一是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產(chǎn)經(jīng)營于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社法人的生產(chǎn)經(jīng)營實際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。對于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)分級、整理、包裝后銷售的，應視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、植保及疫病防治等項目和技術(shù)培訓所取得的收入應免征營業(yè)稅。
       二是政府應在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當?shù)馁Y金支持。目前市及各縣（市、區(qū)）雖已安排有一定的扶持資金，但大多用于維持農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的運轉(zhuǎn)費用。今后應加大扶持力度，逐步向扶持開發(fā)項目轉(zhuǎn)變，通過項目補助、貼息等多種方式，對如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品儲運設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認定等給予必要的扶持，以增強農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展的能力。
       三是銀行、農(nóng)村信用社等金融部門和縣（市、區(qū)）小額信用貸款擔保公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，尤其要切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所急需的信貸資金。要開展對農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營情況和信譽，授予一定的信用額度。
       四是政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便，像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如允許有一定出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報自營進出口經(jīng)營權(quán)；對上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社可參與各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選并享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。要積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建議市政府仿照外地經(jīng)驗扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險公司，選定合適項目，逐步開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，以切實保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運行和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
       （三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟的一個單獨主體，不僅需要立法保障，同時離不開市場綜合參與的社會化服務(wù)體系，政府要為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
       要切實轉(zhuǎn)變政府工作職能，搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范管理，指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全規(guī)章制度，使其能夠嚴格按照國家的法律、政策規(guī)定運行。同時加強財政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通、糧食、水利、農(nóng)業(yè)等部門的配合形成合力，共同扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快健康發(fā)展。針對**實際，在鼓勵大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時，當前要把發(fā)展依托當?shù)刂鲗��?yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，逐步改變目前專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)不合理狀況，有效推進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府行政性宏觀管理調(diào)控為主轉(zhuǎn)到以農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體的專業(yè)行業(yè)協(xié)會自律管理和自我調(diào)控為主上來，使**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成“農(nóng)民—專業(yè)合作組織—行業(yè)協(xié)會—政府”的管理模式，而政府更注重安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快和諧社會的建設(shè)步伐。對目前行政色彩較濃的產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會，政府有關(guān)部門人員應逐步從協(xié)會領(lǐng)導管理層中退出，真正讓協(xié)會辦成“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。
       要著重幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中遇到的困難，切實為他們發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的服務(wù)。
       要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種實現(xiàn)途徑，使分散、閑置的土地向?qū)�業(yè)合作經(jīng)濟組織集中，促進專業(yè)合作經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。
       要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地產(chǎn)出率。通過土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田保護等措施，提升全市農(nóng)用土地的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)，形成更多的規(guī)模經(jīng)營專業(yè)大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從而推進專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶培育。
       （四）規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。對不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范分類，明確不同類型組織的主管部門，并切實承擔起管理、指導的職能。各級政府要引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營管理決策。同時建立有效的監(jiān)督、約束機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。逐步規(guī)范和健全合作組織的運行機制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。借鑒各地成功經(jīng)驗，應著重注意：
       一是健全機構(gòu)設(shè)置。除社（會）員代表大會、理事會外，還應設(shè)立監(jiān)事會，負責監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制。
       二是建立一套嚴謹?shù)墓芾碇贫�。包括入社（會）審批制度、組織活動制度、民主管理制度、財務(wù)管理制度、利益分配制度、風險保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
       三是建立合理的利益分配機制。凡對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應制訂一套完善的利益分配辦法，如產(chǎn)品收購價格、質(zhì)量標準認定、收益分配（包括二次分配）、積累金提取、社員利益保障等，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。
       四是積極在實行產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。即入社社員必須認購股金，但股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動投資者和生產(chǎn)者兩個積極性為原則。一般股本結(jié)構(gòu)要與社員產(chǎn)品交貨總量的比例相一致，由社員自由購買股份，但每個社員購買股份的數(shù)量不得超過合作組織總股份的20%。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。社員大會決策時可突破一人一票的限制，而改為按股權(quán)數(shù)設(shè)置，這樣既充分體現(xiàn)了合作組織的自治原則，也保護了生產(chǎn)者的積極性和發(fā)起人的正當權(quán)益。
       此外，還需明確不同類型合作社的經(jīng)濟性質(zhì)，對原定為“合伙企業(yè)”性質(zhì)的必須重新登記，對“集體”性質(zhì)合作社，通過改制，要以《條例》實施為契機，規(guī)范其經(jīng)濟性質(zhì)。
       （五）進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運營和服務(wù)能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到專業(yè)合作組織的有效運作和發(fā)展壯大。因此，加強其能力建設(shè)極為重要。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲運、檢驗設(shè)施裝備，以及信息化平臺的建設(shè)，實施“百臺電腦進百社”活動。二是軟件主要指組織成員個人素質(zhì)的提高，特別是組織負責人各種能力的提高。合作組織經(jīng)營管理的水平，在很大程度上取決于合作組織的理事會專業(yè)人員、監(jiān)事會成員特別是理事長素質(zhì)的高低。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平；同時，通過培訓，逐步提高廣大基層干部和農(nóng)民的市場經(jīng)濟與發(fā)展合作經(jīng)濟等方面的知識，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經(jīng)濟知識；使他們善于處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、與龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高經(jīng)營管理管理水平。
    
    
    
   

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