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關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1 ：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。2005年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在2000年化解村級債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策�，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
5、要加大對縣級上項(xiàng)目的扶持力度。建議省里在項(xiàng)目的擺布上，重點(diǎn)向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。同時(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面也要給予一定的扶持，使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠真正落戶縣級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
6、要大力營造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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