學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告

    學習考察華東三省一市公安信息化建設的調研報告
   **市公安局信息化建設學習考察組
      為推動××公安信息化建設突飛猛進，進一步提高駕馭社會治安和維護穩(wěn)定的能力，2006年2月中旬和3月上旬，朱明國同志率領市公安局直屬業(yè)務處（總隊）長、區(qū)縣（市）公安局長，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設。通過考察學習，收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設的思路。
   主要做法
   （一）安徽省加強公安信息化建設的做法
     一是統(tǒng)一思想，科學規(guī)劃，明確工作思路。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進”的原則，走跨越式發(fā)展、規(guī)范化建設、科學化建設、實用節(jié)約型發(fā)展的道路。二是科學整合資源，條塊結合，信息共享。既節(jié)約了大筆資金，又使原有系統(tǒng)的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實戰(zhàn)，以用促建。堅持邊建設、邊開發(fā)、邊應用的原則，狠抓綜合應用平臺和應用系統(tǒng)的建設，突出實戰(zhàn)應用，提出“一切為了實戰(zhàn)”的口號，始終把立足基層，貼近實戰(zhàn)，強化應用作為出發(fā)點和落腳點，把“金盾工程”建到每個民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進。省公安廳將蕪湖公安信息化建設和應用作為試點，取得經驗后再向全省推廣。五是強化培訓，提高民警素質。始終堅持把提高各級公安機關領導和民警的科技素質作為重要環(huán)節(jié)來抓，切實把好“三道關”：領導關、基層所隊長關、全員培訓關。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化建設“不以系統(tǒng)硬件檔次論英雄，而以實戰(zhàn)應用效果定成敗”，要求各地在積極爭取地方黨委、政府重視支持的同時，開動腦筋，多快好省地開展建設。七是領導重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網監(jiān)控中心建設列入“861”計劃重點建設項目，省級人口信息系統(tǒng)建設列入了省政府“數(shù)字安徽”重點建設項目，保證了全省公安計算機網絡的快速發(fā)展。
   （二）江蘇省加強公安信息化建設的做法
   一是始終抓住網上信息應用這個核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將2005年作為全省“網上信息應用普及推廣年”，加強分類指導。二是始終抓住網上信息應用重點環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。2005年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個平臺、形成一套機制、培訓一支隊伍”三個環(huán)節(jié)開展建設，為應用提供環(huán)境、制度、素質的保障。2005年以來，在全省公安機關組織開展了科技大練兵活動，將網上信息采集比對等應用技能，列入省廳派出所長、刑警隊長、交巡警隊長學校以及警銜晉升、專業(yè)培訓的范圍。三是始終抓住網上信息應用的整體推進，在“兩強兩促”上下功夫。以網上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強偵、信息強基、信息促防、信息促管開展應用實踐。首先，將信息強偵作為開展網上應用的突破口，初步形成了網上偵察破案工作模式和網上信息查證比對模式、網上線索排查布控模式、網上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法。其次，大力實施信息強基工作，在省市縣三級公安機關都建立了規(guī)范化的網上信息研判應用工作機構和機制。第三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機關以實有人口管控為重點，通過對旅館住宿人員、網吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，有針對性地落實管控措施，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提高治安防控的針對性和有效性。同時，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機遇，積極爭取黨委政府重視和支持，投入專項資金10億元左右，加大了各類社會面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設，初步形成了覆蓋社會重點部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網絡、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網，建成了一批具有智能化查控報警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網絡。
   （三）浙江省、上海市加強公安信息化建設的做法
   一是以需求為導向，科學實施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推進”的發(fā)展思路，力爭以最少的資金投入、最短的建設周期產出最大的效益。上海市公安局明確目標，加大投入，強化運用，完善機制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從2003年5月開始，開發(fā)建設并逐步推廣了全省統(tǒng)一應用的“浙江公安打防控信息主干應用系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了一個平臺錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用。三是以實戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實戰(zhàn)應用促進信息流與業(yè)務流的有機結合，并依托強大的網絡支撐，將信息作戰(zhàn)平臺延伸到基層一線，抓住信息導偵、信息預警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報信息應用領域，開展“網上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應用效益。上海市公安局2003年開發(fā)建設了信息比對系統(tǒng)，目前已納入比對范圍的有22個數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設作為轉變警務理念、改進警務方式、提高警務效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質。全面加強對一線民警的技術和業(yè)務培訓工作，納入目標管理考核責任制和大練兵活動，并將其作為警銜與職務晉升的必訓必考內容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎化、基礎信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手機、二手車等各類基礎信息，并及時錄入信息系統(tǒng)。第三，強化機制保障。堅持屬地采集、全程上網、完全關聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機結合起來，將信息采集、錄入、儲存、加工、應用職責細化分解到各項警務工作中，細化分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環(huán)節(jié)，分解落實到每一位民警、每一個工作崗位。上海市公安局堅持質量管理，制定了《公安業(yè)務信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)項目質量標準》，開發(fā)了數(shù)據(jù)質量檢查軟件，建立了數(shù)據(jù)質量舉報網站和獎罰金機制，鼓勵單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員等15個系統(tǒng)為重點，開展數(shù)據(jù)質量檢查，數(shù)據(jù)的總體正確率提高到99.5%。
    
   主要成效
    
   一是公安信息化基礎建設突飛猛進。在信息網絡建設方面，安徽省一級網帶寬達到155兆，二、三級主干網絡全部開通，全省公安基層所隊接入網覆蓋率達到98.45%，百名民警擁有的計算機數(shù)為41.4臺。江蘇省一級網帶寬為622兆，全省所有基層所隊全部以專線寬帶方式接入公安信息網。全省公安機關接入公安信息網的計算機為5萬余臺，百名民警計算機擁有率達到69臺。浙江省公安二、三級主干網和接入網覆蓋率為100%，地級市全部開通了至縣級公安機關的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級公安信息中心均已運作。上海市已自建光纜3000余公里，實現(xiàn)了100%聯(lián)網，達到千兆主干網，百兆聯(lián)接至派出所，10兆聯(lián)接至單機，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻的“三網融合”。
   二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實戰(zhàn)需要的警務信息綜合應用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務應用系統(tǒng)整合為一個整體，建成了“蕪湖公安警務數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應、協(xié)同作戰(zhàn)的目標。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一開展警務信息綜合應用系統(tǒng)建設，加強各類網上信息資源的集中整合，滿足了對信息的采集、錄入、共享、應用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術破案、信息破案為手段的網上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對和倒查擴案、網上調控、關聯(lián)擴線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動識別系統(tǒng)二期建設，將中心庫容量擴至300萬人十指紋、100萬枚現(xiàn)場指紋，比對速度擴至每秒50萬指以上。開展了法庭科學DNA數(shù)據(jù)庫建設，目前前科庫已入庫6萬人份，現(xiàn)場庫入庫保持在300人份左右。2003年以來，通過指紋識別比對直接認定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過DNA技術認定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。
   三是公安基層基礎工作得到全面夯實。安徽省公安機關通過開展警務信息綜合應用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網吧實名登記系統(tǒng)和社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設，使源頭信息的采集錄入和對流動人口、治安復雜場所和重點部位的控制得到全面強化，提高了社會面控制管理能力。江蘇省充分利用網上信息資源，開展了案底制度建設，對各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對象網上列管和前科劣跡信息查詢比對等工作提出了規(guī)范化要求，不僅提高了對違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進了執(zhí)法基礎工作的開展。上海市開發(fā)了50多個業(yè)務信息系統(tǒng)。主要有指揮調度系統(tǒng)（實現(xiàn)了110、119、122的“三臺合一”，并依托上海市公務網，實現(xiàn)了公安指揮中心與各社會聯(lián)動單位的聯(lián)網）、情報信息系統(tǒng)、案件時空分析系統(tǒng)、預指揮調度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)。
   四是有力地促進了社會治安防控體系建設的開展。安徽省建成闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)400多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)116處，配備車載移動電子警察320套，33個省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干206國道和205國道部分重點路段實現(xiàn)聯(lián)網卡口監(jiān)控，僅2005年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自2004年起，有重點、分步驟地開展了社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設，其中公安機關自建監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬余個，安裝攝像鏡頭約12萬個，50多個市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實戰(zhàn)中的作用，2004年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多名。
   五是形成了網上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護治安的能力和水平明顯提高。安徽省自2004年以來利用網上信息破案占全省破案總數(shù)的23%。江蘇省公安機關2005年利用網上信息破案占全省破案總數(shù)的28%，超過全國平均水平8個百分點，抓獲在逃人員2.2萬余名。
   六是警務工作機制發(fā)生了深刻變革，促進了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。2005年，江蘇省各級公安網站發(fā)布各類預警研判信息7.1萬件。隨著公安信息化建設的逐步推進，網絡和信息技術在公安工作中廣泛應用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網絡平臺即可辦到。科技成果轉化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實和信息技術在公安工作中的“神奇”作用，對傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式產生了強烈沖擊，廣大民警切身體會到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開計算機，要實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實現(xiàn)信息化。
   七是公安行政管理水平和質量明顯提高，為社會和群眾提供了更多更好的服務。安徽省公安機關通過開展人口信息管理系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務，群眾辦理戶籍市內遷移只需在遷入地一次辦結，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機關通過網上“一站式”服務，2005年共辦理各類戶籍管理業(yè)務1744萬件，辦理機動車/駕駛人證件493萬件，辦理出國出境證件66萬件。省公安廳和13個市公安局在互聯(lián)網上建立了公安網站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務的水平和效率。
   八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于2003年10月在全市范圍內推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設，將在今年基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術領先、應用效果顯著的防控網絡體系。截止2005年底，全市共建設監(jiān)控點3132個，其中社會面上治安監(jiān)控點2052個、公安機關內部安全監(jiān)控點1080個。同時，基本建立了統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，實現(xiàn)整個監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網絡化，預防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會效益，成為全國四個“城市綜合報警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局目前可供調看的全市主要道口、地鐵沿線、重點場所、要害部位、標志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點近4000個。目前，上海市政府作出了加快建設攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄；凡是出入地鐵的人員，都要有圖像記錄；凡是出入四、五星級賓館的人員，都要有圖像記錄；凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設目標。
    
   幾點啟示
    
   （一）公安信息化建設必須首先突破傳統(tǒng)觀念的束縛。信息化建設首先要解決的，就是信息化要不要搞的認識問題。上海市公安局認為，警力增量總要達到一個飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領導是不清醒的領導，不善于抓科技的領導是不稱職的領導，以此來統(tǒng)一思想認識。
   （二）公安信息化建設必須真正成為“一把手”工程。“一把手”是一個單位的“龍頭”，一個單位工作、資源的分配、工作的興奮點和注意力，主要是跟著“一把手”走的。上海市公安局專門成立了信息化工作領導小組，局長親任組長，凡重大建設項目，都要專門成立項目領導小組，由市公安局領導親自部署、指導、協(xié)調。市公安局黨委會連續(xù)兩年在每次召開前都盡量安排半小時至45分鐘的科技講座。1999年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”進行了計算機應用能力培訓，脫產一周，先學后考。在市公安局黨委的率先引導下，上海各級公安機關都把公安科技和信息化建設作為“一把手工程”，切實加強領導，狠抓工作落實。
   （三）公安信息化建設必須抓住提高民警信息化素質這個關鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息警務理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質的提高，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，擴大信息化應用群體。一是要對所有的50歲以下民警開展信息化應用培訓，二是要制定剛性要求。開展好全員計算機培訓，要制定初步的、近期的、中期的、遠期的指標。全員培訓是打基礎，還要通過網絡技術人才規(guī)劃建設，制定標準，開發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提高，要有專業(yè)技術人才，每個單位都必須有自己的技術骨干。
   （四）公安信息化建設必須優(yōu)化管理、集約資源。公安信息化是“三分建設，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不僅取決于信息網絡和信息系統(tǒng)建設，很大程度上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護和管理，取決于能否將管理活動貫穿信息系統(tǒng)產生、運作、改進直至淘汰的全過程。一是必須堅持質量管理，讓每一個數(shù)據(jù)都真實可用；二是必須堅持五個統(tǒng)一（統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理），讓每一分投入都物有所值。要以整合資源、集約發(fā)展為目標，對公安信息化項目的預算分配、立項招標、建設監(jiān)督、項目驗收等進行全過程的審核、監(jiān)督、管理，為公安信息化建設的快速發(fā)展提供有力的機制保障，取得良好的管理效益；三是必須打破信息壁壘。目前各警種、各部門都建設了一批實現(xiàn)業(yè)務信息化的項目，這些項目構成了整個信息化的基礎，必須按照“整合資源、重在統(tǒng)一，突出實戰(zhàn)、方便基層”的目標，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口，通過整合、激活和利用相關業(yè)務信息資源，帶動其他相關應用，推進信息一體化、作戰(zhàn)一體化，最終達到打防控一體化。
    
   初步打算
    
   通過兩年努力，建立完備的公安信息化網絡設施、齊全的信息化應用平臺、完善的信息化工作機制、普及的信息化應用，2007年基本實現(xiàn)全市公安工作信息化，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動和促進××公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化。
   （一）完善信息化基礎設施。一是繼續(xù)完善網絡基礎設施建設，滿足各類公安數(shù)據(jù)、語音、圖像信息的可靠傳輸和系統(tǒng)應用。二是繼續(xù)完善市、區(qū)縣（市）兩級公安信息中心技術建設。2006年，市公安局信息中心完成請求服務系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)交換平臺及網管系統(tǒng)建設。三是著力提高民警上網計算機擁有量。2006年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到60臺以上；2007年底前，全市公安機關每百名民警上網計算機擁有量平均達到80臺以上。
   （二）圍繞實戰(zhàn)需要，構建全市統(tǒng)一、高度共享的公安信息化應用平臺。按照公安各業(yè)務工作需要，在全市公安機關建立基本齊全的應用系統(tǒng)體系。一是建設符合實戰(zhàn)需要的信息化平臺。在市局信息中心建立大整合、高共享、流程化、高效能的“××市公安局警務信息綜合應用平臺”。在市局直屬各單位和分局、區(qū)縣（市）局建立“警務應用工作平臺”。在派出所建設“基層警務工作平臺”。二是全面完成業(yè)務應用系統(tǒng)建設。市局有關直屬單位加快建設或完善推廣人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、勞教審批案件系統(tǒng)、旅店業(yè)信息系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、情報信息綜合研判發(fā)布系統(tǒng)。
   （三）強力推行，強制入軌，實現(xiàn)“全警采集、全警錄入，全警應用，全警共享”。在全市公安機關強力推行信息化，強制進入信息化軌道，在全市公安機關叫響“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權，不懂信息化應用的民警將喪失工作崗位”的口號，實現(xiàn)“信息工作基礎化、基礎工作信息化”。做到會上網、會采集、會查詢、會比對，養(yǎng)成“上班先開機，工作必上網”的習慣，逐步形成“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的新格局。實現(xiàn)“全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應用信息的良好氛圍，把信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)信息資源在公安工作中的有效利用。
   （四）加快圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設。今年年底前，在城市（鎮(zhèn)）30％的派出所轄區(qū)實現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)。主城區(qū)分局和萬州、涪陵、黔江區(qū)局，以及有條件的縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2007年底前，在城市（鎮(zhèn)）60％的派出所轄區(qū)實現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)，全市50％以上的區(qū)縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。同時，整合社會圖像監(jiān)控資源，進一步提高社會治安防控能力和行政管理能力。
   （五）建立現(xiàn)代警務機制。通過發(fā)揮信息的引擎作用，通過實施信息化建設，實現(xiàn)公安機關精細指揮、精確打擊、精密防控和精度管理，大大提高警務效能，并以此帶動和促進警務活動的革命和創(chuàng)新，對公安工作理念、體制、機制、方法等進行一系列改革創(chuàng)新，建立在信息主導下的決策科學、信息靈敏、反應迅速、打擊精確、防控嚴密、執(zhí)法規(guī)范、保障有力，能有效駕馭復雜治安局勢的一系列警務制度和工作運行模式。建立健全信息研判、精確打擊、治安防控、應急處突、隊伍管理、服務群眾等機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務模式向現(xiàn)代警務模式的跨越，建立現(xiàn)代警務機制。
    
    
   

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