鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調研報告

       為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮(zhèn)級財政體制調研的通知》（府辦[2005]號）的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經濟辦以及鎮(zhèn)財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮(zhèn)級財政體制進行調研，現將調研情況匯報如下： [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn]
   一、基本情況
   XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，總面積X平方公里，總人口XX人，X年國民生產總值達X萬元，財政一般預算收入為X萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國民生產總值X萬元，同比增長X %，地方財政一般預算收入X萬元，同比增長X%。
   二、存在問題
   近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農村教育運行及鎮(zhèn)、村兩級政權運作基本正常。
   1、現行的鎮(zhèn)級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮(zhèn)財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現行體制不合時宜的進行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調各級的積極性。
   2、現行的教育管理體制，人、物、財分離現象嚴重，致使鎮(zhèn)級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮(zhèn)級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。
   3、鎮(zhèn)級機關機構設置與鎮(zhèn)級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮(zhèn)機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規(guī)劃建設辦、農業(yè)辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行政區(qū)域內的政治、經濟、文化和社會各項事業(yè)，經費由鎮(zhèn)財政負擔。第二類是社會服務和執(zhí)法機構，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業(yè)性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當部分機構在X年鎮(zhèn)級機構改革后，其上級業(yè)務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財政負擔，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計，僅此一項，鎮(zhèn)財政就額外多負擔X萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。
   4、農村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有X個村委會，現職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個村民小組長和X個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達X多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經營性農田灌溉用水水費僅X萬元（實際僅能收得X萬元左右），比農村稅費改革前減少X萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉移支付補助資金X萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級能正常開門。
   5、對新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制收支基數，由于近幾年各鎮(zhèn)經濟發(fā)展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數較低的鎮(zhèn)應適當提高基數，基數較高的鎮(zhèn)保持不變。