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xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”時(shí)期（====—====年）至====年，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧XX的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我縣奮起直追，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的黃金發(fā)展期。按照科學(xué)發(fā)展觀要求編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及====年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是未來(lái)==年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)，加快我縣建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，進(jìn)入XX經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。
一、“十一五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件
(一)“十五”建設(shè)成就
=、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由==億元增長(zhǎng)到==.=億元，年均遞增==.=%；財(cái)政收入由=.==億元增長(zhǎng)到=.==億元，年均遞增=%。=、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。=年來(lái)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由====年的==：==.=：==.=調(diào)整為==：==：==，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。=、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施�！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成==億元，是“九五”時(shí)期的=.=倍，實(shí)施和建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程。完成了XX路改造、XX線XX至XX二級(jí)公路、XX公路、XX高速XX連線、通鄉(xiāng)公路、====公里通村公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)工程。=、發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制的意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》等一系列對(duì)外開(kāi)放政策措施，對(duì)外開(kāi)放和招商引資取得新成效。=、改革向縱深推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著。農(nóng)村合金會(huì)改革、農(nóng)村信用社改革促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革改制，推動(dòng)存量向增量轉(zhuǎn)換。財(cái)政體制改革不斷向縱深發(fā)展，增強(qiáng)了政府支付能力和調(diào)控能力。糧食流通體制改革取得階段性成果。行政審批和投資體制改革也 不斷深入。=、人民生活水平顯著提高。農(nóng)民人均純收入=年凈增===元，年均遞增=.=%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=年凈增====元，年均遞增=.=%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到==平方米和==平方米，人民群眾住房條件大大改善。=、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。實(shí)施各類各級(jí)科技項(xiàng)目==項(xiàng)，推廣應(yīng)用==項(xiàng)。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育質(zhì)量明顯提升，職業(yè)教育發(fā)展迅速。衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。廣播電視、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)“低�！焙娃r(nóng)村“五�！睂�(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(二)“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
=、面臨的機(jī)遇主要有
——國(guó)家在新形勢(shì)下繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)。中央明確指出支持西部大開(kāi)發(fā)的方針和優(yōu)惠政策不會(huì)改變,我縣是西部地區(qū)的丘陵大縣之一，可持續(xù)得到國(guó)家政策支持。
——國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)。我縣作為新村扶貧工程實(shí)施縣，將繼續(xù)得到國(guó)家扶貧政策的扶持，有利于加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。
——我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，更多產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，一方面需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人，一方面部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將更大規(guī)模的向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這為我縣發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)，提供了難得的機(jī)遇。
——區(qū)域合作日益緊密。XX經(jīng)濟(jì)區(qū)、XXX經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域合作更加緊密，為我縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域合作和分工提供了更大的舞臺(tái)和更好的機(jī)遇。尤其是XXX經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我縣無(wú)論是從區(qū)域位置、交通條件、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，還是環(huán)境容量、自身優(yōu)勢(shì)資源上，都具備參與區(qū)域交流與合作的條件。
——XX市提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在我縣，市委、市政府一直大力支持和幫扶XX，我縣要敢于承認(rèn)差距，敢于奮起直追，緊緊抓住各種交匯機(jī)遇，在全市跨越式發(fā)展的大格局中，找準(zhǔn)坐標(biāo)，定清位置，加快發(fā)展。
=、面臨的挑戰(zhàn)主要有
——自身發(fā)展不足，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力大。我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，市場(chǎng)化程度還較低，缺乏一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，憑借現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，存在起點(diǎn)低、抵御市場(chǎng)沖擊的能力弱等困難。
——滯后的基礎(chǔ)條件對(duì)搶抓新機(jī)遇造成嚴(yán)重制約。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，我縣的基礎(chǔ)條件有所改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求還相差較遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，縣域內(nèi)道路等級(jí)不高，縣際公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，電力能源緊張等，工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定制約。
——建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，收支難以平衡，是典型的“吃飯財(cái)政”，搞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，工業(yè)化水平較低，缺乏大型骨干企業(yè)支撐。農(nóng)民收入增長(zhǎng)后勁不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力大等等，這些都給我縣加快發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)這些挑戰(zhàn)和制約因素，我們必須依據(jù)縣情，知難而進(jìn)，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中采取有力措施努力加以化解。
二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)立縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，第三產(chǎn)業(yè)活縣，對(duì)外開(kāi)放興縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面提升縣域綜合實(shí)力，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧中江，全面建成小康社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)是：復(fù)位、升位兩步走，建成XX丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
具體內(nèi)涵是：第一步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，把XX在全省丘區(qū)縣排位恢復(fù)到歷史較好水平；第二步，在第一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速升位，建成全省丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
�。ㄈ�====年遠(yuǎn)景目標(biāo)
——基本形成結(jié)構(gòu)合理、效益明顯的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教、科、文、衛(wèi)發(fā)展取得明顯成效，基本普及高中教育、職業(yè)教育和成人教育，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員=.=人以上。
——人民生活水平顯著提高，人民群眾過(guò)上更加富裕的生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)=.=倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)=.==倍。社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系更加健全和完善，人民群眾能夠充分享受健康向上的各種文化娛樂(lè)。
�。ㄋ模┌l(fā)展軸線和空間布局
“十五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的空間布局還需引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展按門(mén)類、按區(qū)域集中度還不夠高，產(chǎn)業(yè)集群化運(yùn)行模式?jīng)]有形成�！笆晃濉睍r(shí)期應(yīng)充分考慮區(qū)域空間、生態(tài)效率和承載能力的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化資源配置，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局，全方位重構(gòu)發(fā)展軸線和區(qū)域功能，形成有重點(diǎn)有層次的生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)在各區(qū)域的均衡分布，并與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。為此確立“一心一極一網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展格局。
三、“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以糧食、生豬、蠶繭、食用菌、中藥材和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)我縣從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。
=、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)耕地資源保護(hù)政策，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。重點(diǎn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著力抓好水土保持、灌溉渠系整治及節(jié)水灌溉和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等工程，到====年建成==萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，==萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜基地，進(jìn)一步提高糧油生產(chǎn)能力。到====年，糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到==.=萬(wàn)噸。=、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞工農(nóng)互動(dòng),突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，全力打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到====年生豬出欄===萬(wàn)頭，力爭(zhēng)全省第一。產(chǎn)繭====噸，恢復(fù)到全省第一。食用菌到====年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到=億袋，力爭(zhēng)全省第一。中藥材產(chǎn)業(yè)通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)無(wú)公害中藥材基地，面積達(dá)到=萬(wàn)畝，進(jìn)入全省前列。=、全力提速農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，狠抓勞務(wù)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，做好“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。到====年，勞務(wù)輸出==萬(wàn)人，勞務(wù)收入==億元，建設(shè)成全國(guó)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣。=、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，通過(guò)實(shí)施XX水庫(kù)建設(shè)、XX水庫(kù)整治、XX水庫(kù)整治、中小微水工程、“長(zhǎng)治”工程、小流域治理、人畜飲水、水土保持、產(chǎn)糧大縣、旱山村集雨節(jié)灌等一批工程項(xiàng)目，使全縣旱澇保收面積達(dá)到==萬(wàn)畝。引導(dǎo)一部分村先期建成小康示范村。
�。ǘ┘涌旃I(yè)化進(jìn)程
=、著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好食品、紡織服裝、醫(yī)藥、印刷、機(jī)械電子等行業(yè)，充分體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的支撐作用。食品行業(yè)依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展糧、油、蔬果、食用菌和肉類精、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，建成食品工業(yè)強(qiáng)縣。紡織服裝行業(yè)重點(diǎn)利用現(xiàn)代先進(jìn)的設(shè)備和工藝技術(shù)，做好紡織產(chǎn)品升級(jí)換代，通過(guò)整合服裝品牌，把品牌做成精品，把精品做強(qiáng)做大，提高紡織服裝工業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量，力爭(zhēng)建成全省紡織服裝大縣。醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，積極開(kāi)發(fā)原料藥、合成藥、中成藥、西藥及針劑等新產(chǎn)品，努力建設(shè)中成藥業(yè)研發(fā)制造基地。印刷行業(yè)以XX印務(wù)為龍頭，帶動(dòng)中低檔印刷包裝企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)提高印刷包裝檔次和水平，打造高檔精品印刷包裝生產(chǎn)基地。機(jī)械電子行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一批與重大機(jī)械裝備制造配套的零部件加工企業(yè)。=、做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)工互動(dòng)的路子，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。支持糧油加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，縱深挺進(jìn)精、深加工領(lǐng)域，到====年，糧油加工能力突破==萬(wàn)噸/年。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)加大肉類系列產(chǎn)品精加工力度，到====年，肉類加工年產(chǎn)規(guī)模達(dá)到=萬(wàn)噸。振興桑蠶繭絲綢行業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)桑園種植，培育養(yǎng)蠶大戶，把繭絲綢企業(yè)做大做強(qiáng)，到====年，力爭(zhēng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模突破=億元。加快丹參、白芍等道地藥材綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)制藥企業(yè)更快發(fā)展，把XX的道地藥材及其精、深加工做大做強(qiáng)。到====年，制藥企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模突破==億元．=、培育壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市扶持骨干企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)一步做大增量，延伸產(chǎn)業(yè)，加速擴(kuò)張，迅速成長(zhǎng)為實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。高度重視規(guī)模企業(yè)發(fā)展，集中力量扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，建設(shè)企業(yè)梯隊(duì)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，特別要抓好基礎(chǔ)較好的XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到====年，培育出==個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元的企業(yè)，培育出=個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)=億元企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到===個(gè)。=、積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)藥行業(yè)加快創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)藥工程的研究開(kāi)發(fā)。印刷包裝行業(yè)提高包裝技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。紡織行業(yè)主要開(kāi)發(fā)新型天然原料、高科技含量和高附加值紡織品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和采用數(shù)字化、智能化技術(shù)，裝備數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)設(shè)備，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化水平。=、建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。積極推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)地方特色工業(yè)小區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的XX要率先規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)小區(qū)。優(yōu)化集群發(fā)展，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加快建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一條龍”的便捷服務(wù)體系，吸引更多的項(xiàng)目落戶集中區(qū)，壯大工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)集中區(qū)的孵化能力和輻射能力，使之成為政策優(yōu)惠、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的新型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)
按照服務(wù)社會(huì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增==.=%，到====年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到==%。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
項(xiàng)目是支撐，項(xiàng)目是保障，“十一五”期間，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)國(guó)家投資政策，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目保建設(shè)，抓好項(xiàng)目促發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、工業(yè)、城建、旅游、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等十大領(lǐng)域中篩選項(xiàng)目，論證、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取項(xiàng)目。“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)將達(dá)到===億元，比“十五”期間累計(jì)投資翻一番，年均遞增==%。特別要集中力量建設(shè)一批帶動(dòng)作用大、支撐作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目，“十一五”期間，重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)到==億元，以這批重點(diǎn)項(xiàng)目的投資帶動(dòng)和支撐全社會(huì)===億元的固定資產(chǎn)投資。
�。ㄎ澹⿺U(kuò)大開(kāi)放
堅(jiān)持大開(kāi)放促大發(fā)展的方針，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大力拓展開(kāi)放領(lǐng)域，不斷提高招商引資的水平和質(zhì)量，努力增強(qiáng)開(kāi)放實(shí)效。
=、招商引資。招商引資是實(shí)施“開(kāi)放興縣”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一是以優(yōu)勢(shì)資源招商，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)及工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力引進(jìn)項(xiàng)目和資金，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做細(xì)鏈條分工。二是以城市經(jīng)營(yíng)和商業(yè)項(xiàng)目招商，大力引進(jìn)資金和新型業(yè)態(tài)，吸引商場(chǎng)、超市、連鎖店入駐我縣。三是瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力進(jìn)行招商引資。四是改進(jìn)招商引資工作方式和手段。到====年，力爭(zhēng)=年內(nèi)引進(jìn)企業(yè)資金==億元，在引進(jìn)大項(xiàng)目、大集團(tuán)方面有重大突破。
=、區(qū)域合作。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，尋求參與區(qū)域合作。一是“引進(jìn)來(lái)”，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是“走出去”，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作，著力培育和壯大以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)出口企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，加大勞務(wù)輸出力度，積極爭(zhēng)取與縣外承包商、縣外企業(yè)合作，承攬縣外工程和勞務(wù)。
�。┏擎�(zhèn)發(fā)展
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植支撐產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)聚集能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到====年，城鎮(zhèn)聚居人口達(dá)==萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平==%。
�。ㄆ撸┥鐣�(huì)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，努力形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的局面。
=、科技。繼續(xù)實(shí)施“科教興縣”與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到====年，科技進(jìn)步對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到==％。
=、教育。大力實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面貫徹教育方針，確保教育經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。鞏固“普九”成果，深化教育改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量。XX中學(xué)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)省級(jí)示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)市級(jí)示范學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)高中教育，建立以職業(yè)示范學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的職教體系。加快XXX職業(yè)中專校建設(shè)，以XX職中、XX職中為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)民工培訓(xùn)基地，不斷提高XX農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力，到====年，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)==%以上，城鎮(zhèn)職工年培訓(xùn)率達(dá)==%以上。
=、衛(wèi)生。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)為重點(diǎn)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，到====年，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和新型合作醫(yī)療體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村健康教育覆蓋率達(dá)到==%。探索建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。積極實(shí)施傳染病防治項(xiàng)目，建立對(duì)血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)疾病的防控體系。
=、文化體育。以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化文化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康水平。鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，積極推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“村村通”廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到==％以上。
=、人才。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，建設(shè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。建立和完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。建立健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛聯(lián)系在外人才，積極引進(jìn)高層次、高科技人才和復(fù)合型創(chuàng)新型人才。優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。
=、就業(yè)和社會(huì)保障。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府促進(jìn)三大作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大享受社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受改革成果。
�。ò耍┛沙掷m(xù)發(fā)展
=、促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，貫徹計(jì)生法規(guī)、落實(shí)計(jì)生政策，突出抓好宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆晃濉蹦�，人口自然增長(zhǎng)率控制在=‰以內(nèi)，出生嬰兒性別比趨于正常，計(jì)劃生育率達(dá)==%。
=、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)相結(jié)合。構(gòu)建綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料等農(nóng)村新能源利用工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，治理老污染，控制新污染，加強(qiáng)退耕還林，荒山造林，流域綜合治理水利配套工程，積極創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。使全縣水土流失得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，使生態(tài)更加優(yōu)化，環(huán)境更加和諧。
四、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，還必須著力抓好體制機(jī)制、民主法制、發(fā)展環(huán)境“三個(gè)保障”。
�。ㄒ唬w制機(jī)制保障
改革行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、極端負(fù)責(zé)的行政管理體制，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
（二）民主法制保障
大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步提高對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的民主渠道作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與，保障人民群眾依法行使權(quán)利。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用。加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。
（三）發(fā)展環(huán)境保障
加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。教育廣大干部群眾牢固樹(shù)立“人人都是環(huán)境”，“人人為環(huán)境作貢獻(xiàn)”意識(shí)，要求干部切實(shí)做到“用心想事、用心講話、用心做事”。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)中心服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，變“登門(mén)”服務(wù)為“上門(mén)”服務(wù)，變“多門(mén)式”服務(wù)為“一門(mén)式”服務(wù)，變“過(guò)程”服務(wù)為“全程”服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固和完善掛牌保護(hù)制度和環(huán)境投訴受理制度，堅(jiān)決打擊“假、冒、偽、劣”行為，嚴(yán)禁“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。按照建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村、企業(yè)、公民、政府”四大信用工程，形成以道德為支撐、法制為保障的社會(huì)信用市場(chǎng)制度。增強(qiáng)公民信用意識(shí)，提高社會(huì)信譽(yù)度，打造誠(chéng)信中江，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)治安防御體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，妥善處置各種突發(fā)事件，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層，確保社會(huì)安定。牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。努力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧新XX。
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