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某縣旅游資源開發(fā)與保護問題調(diào)研報告
為切實做到旅游資源的“合理開發(fā)，有效保護，永續(xù)利用”，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期筆者隨市政協(xié)專題調(diào)研組對全市旅游資源的開發(fā)與保護情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況記錄于后：
一、旅游資源開發(fā)保護初見成效
近年來，我市各級黨政以“創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市”為契機，上下齊心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市旅游資源開發(fā)利用取得較好成效。全市主要景區(qū)景點旅游公路已基本建成，移動電話網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了無縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施亦基本具備，旅游景點景區(qū)建設(shè)初見成效，城市旅游功能日趨完善。在開發(fā)的同時，我市各級黨委、政府對旅游資源的保護也提上了議事日程，有的成立了景區(qū)（點）管理委員會，建立了專門機構(gòu)，落實了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復(fù)和利用。2001年共接待游客123萬人次，旅游總收入達3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬人次，旅游總收入達到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬人次，旅游總收入達到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達15.82萬人次，實現(xiàn)旅游收入2367.1萬元人民幣。
**屬旅游溫冷地區(qū)，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)起步較晚，雖有后發(fā)優(yōu)勢，也還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強大的氣勢及較高的宣傳層面。二是保護力度不大。有的地方景區(qū)（點）保護區(qū)域來進行明確界定，開發(fā)控制不嚴，部分優(yōu)秀資源經(jīng)多年改造，與傳統(tǒng)風(fēng)貌茫然無存。三是開發(fā)進展較慢。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢、部分景（區(qū)）點接待設(shè)施尚有待完善。
二、旅游資源開發(fā)與保護的對策及建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提升旅游形象。
一是在中國著名旅游網(wǎng)上精心制作網(wǎng)頁，及時通過互聯(lián)網(wǎng)將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報紙上進行滾動式轟炸宣傳，形成強烈的視聽沖擊，拓展并鞏固外界對**旅游的注意力。三是策劃組織在**開展富有創(chuàng)意的節(jié)慶活動，全力以赴搞好“中國百姓生活游”主題活動四川啟動儀式，并輔之以如思源文化節(jié)、華鎣山廟會、嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)、岳池農(nóng)家文化節(jié)、鄰水臍橙文化節(jié)，以節(jié)造勢，擴大**對外影響和知名度。四是加強與主要客源地的互動，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國、全省的旅游交易活動。六是積極申報思源廣場“實事求實”寶鼎吉尼斯世界紀錄，以豐富**人文標志。七是征集確定**旅游形象標志，在入境處、主要景區(qū)及城區(qū)游客集散地凸顯出來，給游客以深刻的烙印，同時繼續(xù)辦好本地媒體的專題節(jié)（欄）目，強化對內(nèi)宣傳，增強市民的旅游服務(wù)意識，營造旅游良好環(huán)境。
�。ǘ┘哟蟊Ｗo力度，在保護的前提下搞好開發(fā)。
----搞好旅游規(guī)劃。要督促各地盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)（點）的修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須嚴格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，浪費資源現(xiàn)象發(fā)生。
----強化資源保護。要對“三窯三場”進行徹底整治，消除景區(qū)內(nèi)及進入景區(qū)沿途的視覺污染；堅決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護。
-----搞好生態(tài)建設(shè)。要將水保、退耕還林、天保等國家扶持的項目向旅游區(qū)傾斜，并恢復(fù)以規(guī)劃景區(qū)紅線內(nèi)的生態(tài)植被。應(yīng)控制景區(qū)游人數(shù)量，杜絕違背生態(tài)學(xué)原則的建設(shè)和行為，確保生態(tài)平衡。
----維護文物安全。文物、文化遺產(chǎn)要遵循“保護、開發(fā)、利用、效益”的原則，必須是在保護的前提下開發(fā)利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開發(fā)也必須是恢復(fù)性開發(fā)，以加大對文物、文化遺產(chǎn)的研究、保護力度，確保文物安全。
�。ㄈ┘哟箝_發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。
----著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施。硬化或油化通往主要景區(qū)景點的公路，開通旅游專線客運。同時，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點的水、電、通訊、閉路電視、因特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
----配套完善推出的旅游線路各個環(huán)節(jié)上的餐飲、住宿、購物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施。
----研制開發(fā)具有**地方特色、文化內(nèi)涵、市場前景的旅游商品。
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----加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級要進一步加大對旅游業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強化職能，加強協(xié)調(diào)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。市級有關(guān)部門要積極主動協(xié)作配合，打破行業(yè)、部門界限，共謀旅游業(yè)的發(fā)展。盡快健全市、縣、景區(qū)旅游管理工作機構(gòu)，保證有人辦事，有能人辦事，有條件辦事。
----擴大對外開放。力保正式簽約旅游項目的商家加快項目的建設(shè)速度，如期竣工運營；力促達成意向協(xié)議的商家達成正式開發(fā)協(xié)議，盡快開工建設(shè)；力備一批市場前景好、建設(shè)基礎(chǔ)條件具備的包括旅游商品開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的旅游項目，積極參加招商洽談會，力求取得實效。
----加大導(dǎo)向投入。要研究制定并落實支持旅游業(yè)發(fā)展的投資、貸款等財政、金融政策和旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及相關(guān)部門支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。市、縣兩級財政都要將旅游發(fā)展專項資金打入預(yù)算盤子，使旅游規(guī)劃、公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游宣傳促銷及旅游人才培養(yǎng)有相應(yīng)的經(jīng)費保障。
-----爭取國省支持。要通過實實在在的工作成效和靈活多樣的公關(guān)活動，爭取成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點，列為西部地區(qū)重點旅游線路重要節(jié)點，爭取旅游國債支持，從而為**旅游業(yè)的騰飛和可持續(xù)發(fā)展提供強大的外部動力。
----加強行業(yè)管理。要積極推進行業(yè)標準化建設(shè)，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的旅游服務(wù)。認真開展旅游市場秩序的規(guī)范整頓工作，凈化**旅游市場。依法治理，嚴肅查處違規(guī)違章的人和事，確保游客的合法權(quán)益，把**建成旅游安全與服務(wù)最佳目的地。
-----提高服務(wù)水平。應(yīng)開放旅游企業(yè)市場，降低準入門檻，積極吸引市外、省外有實力的知名旅游企業(yè)到**經(jīng)營，優(yōu)化**旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)在嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準的同時，探索規(guī)范化管理的新路子，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要通過自學(xué)、委培、培訓(xùn)、引進、在本地大、中專包括職業(yè)高中設(shè)立旅游專業(yè)等方式迅速提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多的優(yōu)秀旅游人才。
----逗硬考核獎懲。對旅游業(yè)發(fā)展實行單項目標管理，進入年底綜合目標考核，對完成目標任務(wù)好的單位及責(zé)任人進行獎勵，對未完成目標任務(wù)的單位及責(zé)任人進行處罰，取消評先評優(yōu)資格，并作為綜合評價市級機關(guān)和各區(qū)（市、縣）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要依據(jù)。
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