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市交通工程管理中的漏洞分析及防范
近年來，由于反腐敗斗爭(zhēng)的深入，交通系統(tǒng)愈來愈成為人們生活中議論的“熱點(diǎn)”，反腐斗爭(zhēng)中的“焦點(diǎn)”，廉政建設(shè)中的“重點(diǎn)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年就有10多個(gè)省20多名交通廳長(zhǎng)“伸手”交通工程建設(shè)而被捉，最可笑的有一省連續(xù)三任廳長(zhǎng)前赴后繼成為階下囚，地縣級(jí)交通局長(zhǎng)因涉及工程腐敗被逮捕法辦的人數(shù)則難以統(tǒng)計(jì)。交通腐敗案件共性是涉及基建工程多、違法數(shù)額大、涉案人數(shù)多、窩案串案多。為此從中央到地方檢察、紀(jì)檢部門都無一例外的將交通系統(tǒng)作為反腐倡廉監(jiān)督的重點(diǎn)單位之一。從目前全國(guó)各省、市、自治區(qū)和本人所處市縣交通部門發(fā)生的案件看，交通工程利潤(rùn)空間大，建設(shè)管理漏洞多是腐敗產(chǎn)生的根本原因，分析具體環(huán)節(jié)，概括有以下十個(gè)方面：
一、征拆補(bǔ)償，設(shè)法截留。
在交通工程建設(shè)之前，首先碰到的是征地拆遷問題。這里貓膩較大，少數(shù)單位或個(gè)人，通過向上虛報(bào)征地拆遷項(xiàng)目和數(shù)量，向下降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提取不正當(dāng)費(fèi)用等形式，操作過程不規(guī)范不公開，從而達(dá)到截留征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的目的，為以后貪污挪用、亂支濫用打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如我省蘇北某縣將高速公路征地拆遷補(bǔ)償款截留100多萬元，引發(fā)上百名群眾集體上訪。
二、投標(biāo)項(xiàng)目，劃整為零。
按照法律法規(guī)政策規(guī)定，公有制投資額達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但有的單位或?qū)崣?quán)派人物為使意中人實(shí)施該項(xiàng)目，故意將該項(xiàng)目拆分成幾塊，每塊都在招投標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)之下。如目前實(shí)施農(nóng)村公路個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧少數(shù)建筑公司，將農(nóng)村公路一個(gè)標(biāo)段一分為幾，使其輕而易取做到工程，這種事例在工程建設(shè)中枚不勝舉。
三、招標(biāo)公告，暗設(shè)玄機(jī)。
有的單位為使意中人中標(biāo)，在作項(xiàng)目招標(biāo)公告時(shí)，一是將時(shí)間縮水，未經(jīng)過一定時(shí)間就結(jié)束公告了；二是范圍縮小，僅在小范圍或單位內(nèi)部做個(gè)樣子，根本不想讓社會(huì)上知道；三是敘述不明，投標(biāo)公告中故意含糊其詞，叫人看后捉摸不清意圖，投標(biāo)時(shí)方知道不是這里不清楚，就是那里錯(cuò)了。北京市投資130億元五環(huán)路建設(shè)招標(biāo)公告發(fā)布后，通州一家建筑公司張某明知自己報(bào)名因人生地不熟，肯定被淘汰，就找了負(fù)責(zé)五環(huán)路建設(shè)的北京市交通局副局長(zhǎng)畢玉璽，一次性行賄23萬多美元，使其報(bào)名投標(biāo)順利過關(guān)。
四、招標(biāo)標(biāo)底，明投暗串。
由于投標(biāo)標(biāo)底對(duì)工程中標(biāo)與否起決定性作用。為使工程中到標(biāo)，有的工程投標(biāo)單位不惜花血本賄賂編標(biāo)工作人員，少數(shù)意志薄弱的編標(biāo)工作人員則直接或間接將標(biāo)底泄露給投標(biāo)單位，使其中標(biāo)。貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里既是廳長(zhǎng)，又是高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理，他要求掌握某條高速公路標(biāo)底，誰還敢不告訴他，他通過泄露貴畢公路標(biāo)底給鄧日明老板使其中標(biāo)，一次性收賄100多萬元。當(dāng)然也有投標(biāo)單位間相互串標(biāo)，故意抬價(jià)，或串開報(bào)價(jià)，一家中標(biāo)后，則由中標(biāo)單位補(bǔ)償給未中標(biāo)單位。
五、招標(biāo)評(píng)標(biāo)，人為干預(yù)。
由于我國(guó)交通領(lǐng)域目前普遍實(shí)行“綜合評(píng)估法”招投標(biāo)機(jī)制，先由業(yè)主方預(yù)算出工程造價(jià)標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行打分，得分高者為中標(biāo)單位，雖然可以有效控制投標(biāo)額，防止投標(biāo)方漫天報(bào)價(jià)，但其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素干擾，在其評(píng)定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)過程中，人為因素影響較大，從而也容易造成腐敗產(chǎn)生。四川省交通廳原副廳長(zhǎng)鄭道訪就曾經(jīng)多次采用向評(píng)標(biāo)專家施加影響，達(dá)到干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力尋租的不法目的。
六、工藝流程，投機(jī)取巧。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，少數(shù)單位為達(dá)到賺取超額利潤(rùn)的目的，往往偷工減料，進(jìn)材料揀價(jià)格低的，材料配比選費(fèi)用省的，工藝流程找用工少的，砼配制、面、點(diǎn)、段、成品、半成品、原材料檢測(cè)試驗(yàn)，能省則省，能蒙混過關(guān)就蒙混過關(guān)， 內(nèi)外部監(jiān)理監(jiān)督不到位，因而出現(xiàn)豆腐渣工程。如湛江虹橋跨塌案，就是建造質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成的。
七、物資采供，指定商家。
由于交通建設(shè)材料需求量大，利潤(rùn)額相對(duì)也大， 因而不少商家紛紛主動(dòng)進(jìn)攻負(fù)責(zé)工程的實(shí)權(quán)派人物。廣東省交通廳原廳長(zhǎng)朱和恩指定省高速公路公司高速公路護(hù)欄使用護(hù)神公司的，僅一筆業(yè)務(wù)就達(dá)8033萬元，使謝某賺了幾千萬，在其成為準(zhǔn)女婿后，又將迫緊器、混凝土基座指定高速公路公司讓給謝某做，其混凝土基座價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)幾倍，汕頭到陸豐路長(zhǎng)僅140公里，而謝某承擔(dān)的護(hù)欄、迫緊器及基座就達(dá)1．802億元，僅價(jià)格就高出市場(chǎng)1．0032億元。
八、轉(zhuǎn)包變更，頻尋財(cái)源。
施工單位中標(biāo)后，一般不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包或變更。但少數(shù)實(shí)權(quán)派指定中標(biāo)單位將主體工程部分或附屬工程實(shí)施轉(zhuǎn)包， 以便讓一些關(guān)系戶、親友甚至無資質(zhì)、無施工能力的不法個(gè)體戶來包攬工程，每轉(zhuǎn)包一次必定要收一次管理費(fèi)或回扣，相當(dāng)數(shù)量的工程資金被少數(shù)人侵吞。貴州省原交通廳長(zhǎng)盧萬里和他的鐵哥們廖勇、杜連中在修建省高速公路時(shí)，常用此法。有的施工單位明知按圖按合同施工賺頭不大，就動(dòng)起歪腦筋，找借口申請(qǐng)工程變更，賄賂實(shí)權(quán)派人物，謀求修改圖紙，擴(kuò)大預(yù)算。如貴州省貴畢路總監(jiān)理高孟禮同意工程變更一條路收受施工方數(shù)十萬元。
九、工程驗(yàn)收，手下留情。
工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)而又嚴(yán)，細(xì)而又細(xì)的工作，參加驗(yàn)收的工作人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、多層次取點(diǎn)、釆點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量抽查分析，消除質(zhì)量隱患、消滅質(zhì)量通病。但不少工程因施工方屬招標(biāo)方照顧的對(duì)象，因而驗(yàn)收隊(duì)伍是走馬觀花，做做樣子，看看橋不歪、路沒洞就手下留情放過門了，結(jié)果使用時(shí)間不長(zhǎng)，豆腐渣工程就暴露無遺。
十、資金撥付，因人而異。
交通建設(shè)項(xiàng)目資金能否按合同分期及時(shí)兌現(xiàn)，是項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)量實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。過分超前或拖后，往往含有預(yù)料不到的后果產(chǎn)生。一些有權(quán)者利用手中資金審批權(quán)力，大做文章。若是不中意的單位中標(biāo)后，該及時(shí)兌付的，他找借口不及時(shí)兌付，逼得其不得不向他請(qǐng)客送禮行賄，疏通關(guān)系。若有權(quán)者仍不中意，則麻煩大矣，施工方停工待料是常事，就是工程完工了，他們的工程資金也不會(huì)按合同拿全，工程質(zhì)量保證金，扣其借口則更多，更不用說想拿了。其目的很簡(jiǎn)單，一是告誡其下次中標(biāo)，先將他當(dāng)“神”尊起來，必須聽“神”使喚；二是告誡其這里工程不是各單位都能來投的，否則即使中到也將你往死里整。若是他意中人中標(biāo)的，則資金撥付一路暢通，因每撥一筆資金，實(shí)權(quán)派者也有份，資金往往是比合同規(guī)定早撥超撥。
為了加強(qiáng)交通工程廉政建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，堵塞交通建設(shè)管理中的漏洞，減少國(guó)有資產(chǎn)損失，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面，加以規(guī)范：
一、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作方法。
縣級(jí)以下應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)招投標(biāo)中心，專門負(fù)責(zé)該縣基建工程招投標(biāo)，包括工民建、土石方、道路、橋梁、市政建設(shè)等，杜絕部門分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊，秩序混亂的局面，減少人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的產(chǎn)生。省、市級(jí)對(duì)大中型基建工程，也應(yīng)成立統(tǒng)一招標(biāo)中心。招投標(biāo)中心與部門招標(biāo)辦要分開，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，部門招標(biāo)辦負(fù)責(zé)帶領(lǐng)投標(biāo)單位實(shí)地勘探、情況介紹、疑難解答、招投標(biāo)監(jiān)督銜接等。使操作與監(jiān)督相分離，保證監(jiān)督到位。對(duì)招投標(biāo)中心要加強(qiáng)制度建設(shè)，工作人員要經(jīng)常開展教育，增強(qiáng)其廉潔自律和依法行政意識(shí)，促使其規(guī)范運(yùn)作，使中心真正成為招投標(biāo)活動(dòng)的有效平臺(tái)。
二、改革資質(zhì)評(píng)審辦法，實(shí)施陽(yáng)光操作。
資質(zhì)評(píng)審由原來的神秘化變成透明化，投標(biāo)單位全程參與監(jiān)督，招標(biāo)單位重點(diǎn)把住三關(guān)：一是全面審查，要審查各報(bào)名的資質(zhì)、資級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備狀況、以前承建工程項(xiàng)目的質(zhì)量、信譽(yù)狀況等，對(duì)有不良行為的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入限制。二是實(shí)施法人報(bào)名制。大型工程必須由法人直接到招投標(biāo)中心參加報(bào)名，參加系列活動(dòng)，防止假借資質(zhì)，對(duì)其資信審查并由公證處公證。三是公開淘汰結(jié)果，對(duì)不符合條件投標(biāo)的報(bào)名單位，告訴其原因，不能一悶了之；符合條件單位偏多的，將其各單位請(qǐng)到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)編好號(hào)，在檢察院、紀(jì)委監(jiān)督人員到場(chǎng)后，采取搖號(hào)、抽簽等形式明確投標(biāo)單位；不搞少數(shù)人說了算，劃圈子定單位。
三、改變招標(biāo)投標(biāo)方法，減少人為干預(yù)。
采用不設(shè)標(biāo)底的合理低價(jià)法或最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)公布中標(biāo)單位，這樣可以大大減少人為因素影響，使投標(biāo)單位找關(guān)系、托人情、請(qǐng)客送禮喪失了原動(dòng)力，這樣也大大降低了領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員腐敗的危險(xiǎn)性，使他們從“關(guān)系網(wǎng)”、“人情風(fēng)”的重壓下“解放”出來，專心致志從事業(yè)務(wù)工作。
四、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理，保證質(zhì)量到位。
監(jiān)理是監(jiān)督指導(dǎo)工程施工單位按照工程施工技術(shù)要求進(jìn)行施工，工程質(zhì)量好壞，直接在其監(jiān)督下進(jìn)行的，因此監(jiān)理工作認(rèn)真與否，直接關(guān)系到該工程質(zhì)量?jī)?yōu)良與否，為此招標(biāo)方(業(yè)主方)和監(jiān)理單位在抽查工程質(zhì)量同時(shí)應(yīng)經(jīng)常督查監(jiān)理到位情況，監(jiān)理對(duì)施工監(jiān)督指導(dǎo)情況，每一程序或段面結(jié)束后，監(jiān)理檢測(cè)驗(yàn)收情況，按監(jiān)理合同嚴(yán)格考核工地監(jiān)理。監(jiān)理單位工作人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍執(zhí)行自己的崗位職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不合格的材料進(jìn)場(chǎng)、不按工藝流程作業(yè)、不合格的點(diǎn)段面帶入下道工序，確保工程質(zhì)量按技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施。
五、嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，杜絕轉(zhuǎn)包分包。
投標(biāo)單位中標(biāo)后應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)單位簽訂施工合同，必須采用規(guī)范文本，工程開工后，雙方必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各自義務(wù)。交通行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對(duì)合同管理和執(zhí)行情況的檢查，不準(zhǔn)將工程轉(zhuǎn)包或分包給不是自己直屬的單位，不準(zhǔn)違反規(guī)定程序隨意修改設(shè)計(jì)，變更工作量和合同價(jià)，不準(zhǔn)不按合同規(guī)定的工程進(jìn)度兌付工程款，堅(jiān)決查處和糾正不全面嚴(yán)格履行合同、不認(rèn)真兌現(xiàn)合同的責(zé)任和行為。
六、重大事項(xiàng)集體商定，嚴(yán)控個(gè)人決策。
對(duì)報(bào)名單位篩選、主體工程變更、合同變更、附屬工程實(shí)施、材料采供、大筆資金使用、監(jiān)理單位更換等重大事項(xiàng)，應(yīng)由工程領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，實(shí)際操作時(shí)實(shí)行層層把關(guān)，級(jí)級(jí)簽字，嚴(yán)格控制個(gè)別人說了算，從而減少腐敗行為和決策失誤情況的產(chǎn)生。
七、熱點(diǎn)崗位定期交流，實(shí)行輪崗制度。
由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量大，主管部門單一，管理工程的人員則更少，在這一位置上勢(shì)必成為施工單位進(jìn)攻的重點(diǎn)，長(zhǎng)期在熱點(diǎn)崗位上與施工單位打交道，施工單位的共性目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，各單位平時(shí)都采取不同的手段，有正面的，有反面的，人是有感情的，一回生兩回熟，日久很容易被一些會(huì)攻關(guān)的施工單位同化，從而影響決策，甚至在不知不覺中被拉下水。那些犯罪的省交通廳長(zhǎng)們大多開始素質(zhì)是很高的，就是因長(zhǎng)期從事交通工作，長(zhǎng)期與不法建筑商打交道，俗話說近墨者黑，近朱者赤，最終被其腐蝕成為階下囚的。為此每隔幾年，將負(fù)責(zé)招投標(biāo)、工程管理的相關(guān)人員，盡可能多的進(jìn)行交流輪崗是必須的。
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