關(guān)于加快市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策研究

    　關(guān)于加快××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策研究
   　　
   　　××市財政局
   　　
   　　十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
   　　一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
   　　近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
   　　××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎(chǔ)，達到了良性互動，相得益彰的效果。
   　　一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
   　　二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
   　　三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
   　　四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
   　　二、存在的問題
   　　××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：
   　�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用�！痢潦行〕擎�(zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
   　　（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應(yīng)的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
   　　（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
   　　（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
   　�。ㄎ澹┬〕擎�(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
   　　三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
   　　1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)�！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
   　　2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應(yīng)堅持以市場為導向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
   　　3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉(zhuǎn)變，引導民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
   　　4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財政應(yīng)運用市場經(jīng)濟的運行方式，發(fā)揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強財政基礎(chǔ)建設(shè)投入預算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取�？钣糜谥攸c城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營城市”理念，推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴格用于準公共產(chǎn)品而又能盈利項目。如農(nóng)貿(mào)市場、供水、供電等。四是金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對農(nóng)民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。
   　　5、立足于第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制,關(guān)鍵是為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，因此，××市發(fā)展小城鎮(zhèn)的一個重要途徑就是要拓寬渠道，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。一是著眼市場的帶動能力，重點抓好郢中城區(qū)的勞動力就業(yè)市場、小商品市場，文集、東橋、洋梓的農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬批發(fā)市場，胡集、長壽、柴湖、舊口的生豬交易市場以及農(nóng)村資金流通體系的建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是大力開發(fā)客店、九里、大口、溫峽、長壽等地的旅游產(chǎn)業(yè)，加強相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。三是加大農(nóng)村交通、通訊、物流、金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，既可改善城鄉(xiāng)交通條件，完善通訊信息、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，又可作為安排農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。四是積極扶持養(yǎng)老、托老、陪護、衛(wèi)生保潔等社區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，積極推動社區(qū)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，在部分條件較好的農(nóng)村引入社區(qū)服務(wù)，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。五是加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)能力，拓展農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力合理流動。
   　　6、立足于財政管理，創(chuàng)新財政體制。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上，按照分稅制財政體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財政收入，按屬地原則征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，上級不參與分成。全額返還土地出讓金，同時，認真落實恢復征收城鎮(zhèn)建設(shè)配套費政策，增強小城鎮(zhèn)的財政實力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的落實。二是在稅制上要研究制定有利于小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的稅收體系，促進城鎮(zhèn)化進程，比如完善土地使用稅制等等。城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅制研究制定城鄉(xiāng)一體化相銜接統(tǒng)一的稅制。三是城鎮(zhèn)政府職能是管理服務(wù)型，城鎮(zhèn)財政改革是建立公共服務(wù)型財政，退出一般競爭性投資領(lǐng)域，著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加大農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等公共領(lǐng)域的投入，城鎮(zhèn)政府要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上注重關(guān)注低收入群眾和進城就業(yè)的普遍農(nóng)民工，把進城農(nóng)民對住房、就學、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強調(diào)“大服務(wù)”觀念，讓進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。四是加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，彌補城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金的不足。五是完善城鎮(zhèn)社會保障機制，健全小城鎮(zhèn)最低生活保障、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險及醫(yī)療保險等制度，提高自謀職業(yè)，自由職業(yè)，靈活就業(yè)人員的參保率，解除農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。同時，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，允許農(nóng)民保留土地承包權(quán)，允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，在進城農(nóng)民參與社保的形式上，可借鑒農(nóng)村新型合作醫(yī)療的形式，在全省范圍內(nèi)對進城農(nóng)民建立獨立的新型保障體系，由進城農(nóng)民自愿選擇，自愿參加，保證小城鎮(zhèn)的長期穩(wěn)定，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

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