節(jié)水農業(yè)建設調研報告
建園區(qū)、創(chuàng)精品，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)農業(yè)是我國的用水大戶，約占總用水量的70％，而農業(yè)用水的90％是灌溉用水。資料顯示，按正常需要和不超采地下水，我國年缺水總量約為300億～400億立方米，每年農田受旱面積700萬～2000萬公頃，因缺水少生產糧食350億～400億公斤。水資源短缺已經成為我國尤其是北方地區(qū)經濟社會發(fā)展的嚴重制約因素。解決水短缺問題，節(jié)水是重要途徑，而節(jié)水首先要在農業(yè)上做好文章。
榆次區(qū)位于山西中部，是晉中市政府所在地，也是晉中政治、經濟、文化中心。全區(qū)轄6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總人口53.73萬人，農業(yè)人口26.62萬人，農戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農業(yè)人口人均耕地2.46畝。地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元，山區(qū)、丘陵地貌占全區(qū)面積的2/3，靠天吃飯的農田占全區(qū)農田的一半還強。氣候屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。全區(qū)水資源按人均和耕地面積進行折算，人均水資源占有量290立方米，畝均占有水資源量為185立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占10.5%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占10.0%，屬水資源嚴重缺乏型縣區(qū)（特別是山區(qū)、丘陵區(qū)）。
一、全區(qū)節(jié)水農業(yè)建設現狀
1.工程節(jié)水農業(yè)發(fā)展勢頭良好
近幾年來，全區(qū)上下高度重視發(fā)展節(jié)水農業(yè)，堅持因地制宜、形式多樣、注重實效的原則，把工程節(jié)水與旱作節(jié)水有效地結合起來，積極探索發(fā)展節(jié)水農業(yè)的途徑，在政策方面不斷完善，形式更加多樣，技術日趨成熟，取得了顯著的經濟效益和社會效益。全區(qū)的農田水利發(fā)展由過去單一的建設型向效益型轉變，按照“優(yōu)化水資源配置、促進地方經濟發(fā)展”的工作要求，就如何實現以水資源的可持續(xù)利用進行了資源重組。根據我區(qū)地下水資源先天不足、地表水資源利用程度低下而需水量逐年加大的實際情況，在開源與節(jié)流并重的同時，在攔住天上水（雨水集蓄利用）和蓄住地表水（引洪補源）等方面進行了有益的嘗試，通過三年解困，有效解決了丘陵山區(qū)群眾飲水困難，水保治理和淤地壩建設改善了流域內生態(tài)環(huán)境，平川農田已基本實現田、林、路、機、電、井、渠“七配套”，社會效益和生態(tài)效益同步增長。截止目前，全區(qū)有效灌溉面積達到38.7萬畝；完成節(jié)水灌溉面積15.23萬畝，占全區(qū)耕地面積的23%；完成滴灌工程15處，滴灌面積0.99萬畝；實施噴灌工程133處，噴灌面積4.73萬畝。全區(qū)擁有小型水庫5座，總庫容為1395萬立方米；機電井2350眼，配套機電井2334眼，裝機容量29929千瓦；機電灌站152處，安裝提水設備2753套(臺)，總裝機容量40408千瓦。灌渠主渠道2896公里，建成防滲渠道2781公里，鋪設地下輸水管道1047公里，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。圓滿完成了國家級“九五”計劃農業(yè)高效用水與產業(yè)化示范項目，被水利部列為全國重點節(jié)水示范區(qū)。丘陵山區(qū)根據立地條件發(fā)展雨水集蓄利用工程，成為我省乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農業(yè)的示范工程。省級農業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮(zhèn)25000多畝土地。烏金山黑河灘涂土地開發(fā)項目，總面積1210畝，是我區(qū)有史以來投入最多、規(guī)模最大、質量最好、標準最高、配套最全的土地開發(fā)項目。
2.旱作節(jié)水農業(yè)邁出新步伐
旱作節(jié)水農業(yè)工程是我區(qū)為提高旱區(qū)綜合生產能力，增強旱區(qū)農業(yè)發(fā)展后勁，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實施的一項重點工程。我區(qū)以旱作節(jié)水農業(yè)建設規(guī)劃為基礎，以調整農業(yè)結構、增加農民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節(jié)水為主要建設內容，實施“建園區(qū)、創(chuàng)精品”為主的水資源綜合資源利用技術，努力提高工程田科技含量和綜合生產能力，有效地降低了旱災所造成的損失，顯示出了旱作節(jié)水工程建設的巨大威力，推動了全區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)工程的實施。概括起來講，主要創(chuàng)新了三種節(jié)水農業(yè)模式：
一是丘陵旱垣雨水集蓄灌溉旱作農業(yè)模式。什貼鎮(zhèn)李坊村地處典型的丘陵旱垣地區(qū)，全村1629人，耕地5873畝，全部為旱地。該模式集雨水集蓄灌溉和高標準大棚設施為一體，圍繞“節(jié)水”、“高效”兩個重點，主要由三部分組成。一是旱井建設，統一標準，每個旱井蓄水50立方米，配備旱井混凝土集雨場200平方米，矩形沉淀池1個，排退水管道1條，潛水泵1臺。二是大棚建設，介于溫室和普通拱棚之間，適合于丘陵旱垣地區(qū)，抗風能力強，保溫性能好，能有效延長生產時間。棚體總長60米，每個棚配置工作房一座，潛水泵一臺。三是配套設施建設，配套280米揚程水泵一臺，100立方米水塔一座，管道6900米，低壓線路1600米，循環(huán)道路4000米，每棚配備潛水泵一臺。截止目前，共完成投資270萬元，完成工程總面積280畝，打旱井230眼，建設墻體型大棚50座，種植延秋大田蔬菜200畝，大棚菜收益畝均可達萬元以上，大田菜收益畝均可達3000元以上。該工程為我區(qū)乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農業(yè)走出一條嶄新的路子。
二是水肥一體化綜合節(jié)水模式。我區(qū)堅持運用工程節(jié)水和管理節(jié)水相結合的方法，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌、管灌等各種適宜的節(jié)水灌溉工程，重點抓好節(jié)水增效園區(qū)建設，積極探索充滿活力的節(jié)水管理模式，取得了較好的經濟效益和社會效益。如烏金山鎮(zhèn)2005年總投資50萬元，規(guī)劃建成北胡、南胡、峪頭三村250畝水肥一體化示范區(qū)。該項目是農業(yè)部推廣的新技術，為全市第一家。采用新技術后，每棚均可節(jié)本增效1000元。該系統由三個部分組成：①首部，包括進水口、文丘里施肥器、篩網式過濾器及pvc球閥等部件；②田間管網，由pe管連接首部至田間；③滴灌帶，采用美國toro出品的補償式滴灌帶，具有較好的抗堵性能。從實際應用效果看：①節(jié)水，節(jié)約灌溉用水90－120方/畝，節(jié)水率35－40％，減少投資56元/畝，每方水生產效益28元，比項目實施前每方增收3元；②節(jié)肥，節(jié)約肥料40－60公斤/畝，節(jié)肥率30％左右，減少肥料投資100－130元/畝；③節(jié)藥，棚內溫度降低18－20％，病蟲害發(fā)生率降低70－80％，節(jié)約農藥費用100－120元/畝；④省工，省去人工開溝、灌水等田間作業(yè)，每畝可節(jié)省人工5個，減少投資100元/畝；⑤增產，棚內微循環(huán)改善，達到平衡供肥，作物增產5%－9％；⑥提質，及時合理供肥，優(yōu)化生長環(huán)境，使產品優(yōu)質優(yōu)價；⑦改土，局部浸潤灌溉，使土壤保持團粒結構，不板結，改善土壤理化性狀。
三是“雙水源四位一體”高效設施農業(yè)模式。東趙鄉(xiāng)石羊坂村地處榆次東北丘陵旱垣山區(qū)，全村142戶，耕地1461畝，全部為貧瘠的旱地。2005年，他們投資100萬元，建成31套“雙水源四位一體”溫室大棚�！半p水源”即依靠棚面集雨、旱井儲存為主要水源，人畜吃水為補充水源�！八奈灰惑w”即棚前養(yǎng)殖、棚內種植、滴灌供水、沼氣循環(huán)。通過發(fā)展“雙水源四位一體”高效設施農業(yè)模式，石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現棚均收入１萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。
二、節(jié)水農業(yè)建設存在的問題
盡管我區(qū)在農業(yè)節(jié)水建設方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：?
1.節(jié)水工程投入少，不能滿足工程建設的需要?
目前，我區(qū)對農業(yè)節(jié)水工程的投入仍處于較低水平。以2005年為例，全區(qū)集中資金重點扶持節(jié)水增效園區(qū)項目建設，其中國家投資包括吃水工程12處，97萬元、東陽農業(yè)綜合開發(fā)二期工程240萬元、黑河造地工程650萬元、集雨灌溉工程35萬元等。補助標準為每畝80—100元，補助金額僅占工程投資總額的1/4。在全區(qū)節(jié)水灌溉工程總投資中，群眾自籌資金、銀行貸款及集體、企業(yè)投資占到了67%，比例較高，一定程度上影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展，與社會對節(jié)水的迫切要求不相符。
2.節(jié)水園區(qū)的管理水平有待提高?
農業(yè)節(jié)水增效園區(qū)的建設，是農業(yè)節(jié)水的一個新嘗試，園區(qū)的管理是一個新課題。從目前的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視園區(qū)的管理工作，水平不斷提高，手段不斷完善，但還存在不平衡現象，特別是先進的節(jié)水灌溉技術與當前農村一家一戶的生產方式之間的矛盾，還需有一個解決的辦法。
3.對旱作節(jié)水農業(yè)的認識還存在一定差距
主要表現在對我區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)的戰(zhàn)略地位和長期性、艱巨性認識不足，災年抓的緊，豐年抓的松，旱作區(qū)抗旱能力不強、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。我區(qū)雖然從2000年以來實施中低產田改造、土地綜合開發(fā)等農田基本建設，農田基礎條件得到了一定改善，但目前仍有50%以上的農田屬中低產田，特別是山區(qū)丘陵旱垣地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農業(yè)”的狀況。?
4.對旱作節(jié)水新品種、新技術的研究開發(fā)與成功經驗的推廣力度不夠?
首先是對農科教聯合研究開發(fā)和推廣旱作節(jié)水新技術的組織力度不夠，存在著常規(guī)技術多、高新技術少；研究成果多、可轉化技術少等問題。其次是對現有的旱作節(jié)水農業(yè)典型經驗及科技成果的推廣應用速度較慢，影響了全區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)的整體發(fā)展水平。?
5.各有關部門的協調還需進一步加強
農業(yè)、水利、農機等涉農部門之間的協調存在一定差距，使得工程節(jié)水與農藝節(jié)水結合的不夠緊密，一定程度上限制了節(jié)水農業(yè)整體效益的發(fā)揮。?
三、進一步加快節(jié)水農業(yè)建設的建議
1.繼續(xù)加強對節(jié)水農業(yè)建設的組織領導
區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對節(jié)水農業(yè)建設重要性必要性的認識，高度重視節(jié)水農業(yè)建設工作。區(qū)級都應成立由政府牽頭，農業(yè)、水利、農機、林業(yè)、計劃、財政等有關部門組成的領導機構，積極做好組織和協調工作。同時，成立由農業(yè)科研、教育、推廣部門專家參加的技術指導組，進一步加強技術指導工作。此外，還要多途徑、多層次加強對節(jié)水農業(yè)建設的宣傳和發(fā)動，提高全社會對節(jié)水農業(yè)的認識，把支持和參與節(jié)水農業(yè)建設變成全社會的自覺行動。
2.因地制宜，分類指導，建立和完善不同類型的節(jié)水模式
全區(qū)經濟和自然條件差異較大，應根據各地的具體情況，走常規(guī)技術與高新技術并重、工程技術與農藝技術相配套、蓄水保水技術與節(jié)水管理技術相結合的路子，丘陵區(qū)突出保水、蓄水，平川區(qū)主要抓水資源利用效率低的問題，突出保墑和培肥。
3.加強各有關部門的協調配合，全面推進節(jié)水農業(yè)的建設
節(jié)水農業(yè)的建設，涉及工程與生物、農藝與農機、設備配置與管理等多學科和部門，需要相關部門的大力配合及全社會廣泛參與和支持。各級農業(yè)部門要進一步加大工作力度，爭取各級政府和各有關部門對節(jié)水農業(yè)的政策、資金等方面的支持，以推動節(jié)水農業(yè)工作的發(fā)展。
?4.加強科技創(chuàng)新，提高科技成果轉化率
現代節(jié)水農業(yè)的建設，關鍵要依靠科技進步。首先要加強節(jié)水新技術的引進、研究和開發(fā)。農業(yè)科研、教學、推廣以及生產企業(yè)要加強協作，選擇一批先進實用的技術課題聯合攻關。其次是要加快科技成果的轉化和推廣。針對目前存在的農業(yè)科技成果整體應用水平偏低、科技成果轉化速度較慢、許多已成功的科技成果并未形成生產力等問題，要從各方面入手，努力提高節(jié)水農業(yè)技術推廣隊伍的素質，為節(jié)水農業(yè)科技成果的轉化提供智力支持。同時應選擇一批投資少、見效快、效益高的適用技術，因地制宜大面積推廣。
5.制定和完善發(fā)展節(jié)水農業(yè)的鼓勵政策，建立健全法規(guī)保障體系?
首先，要研究制定切實可行的鼓勵政策，為節(jié)水農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要本著誰投資、誰受益的原則，吸引社會各方面的資金向節(jié)水農業(yè)技術的研究、水資源的開發(fā)利用、基礎設施建設等方面投資。其二，要積極探索符合市場經濟規(guī)律的、合理利用水資源的產權制度和管理體制，逐步建立由政府、企業(yè)、技術人員和農民參與的農田水利基礎設施建設和管理的產業(yè)化模式。其三，要建立起監(jiān)管力度大、操作性強、有利于發(fā)展節(jié)水農業(yè)的地方性法規(guī)保障體系，使節(jié)水農業(yè)建設走上法制化軌道。
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