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淺談民間糾紛的現(xiàn)狀、特點及對策
今天是村兩委換屆后召開的第一次培訓會議，根據(jù)當前形勢；結合我鎮(zhèn)的實際，我只簡單地和大家探討一下民間糾紛的現(xiàn)狀、特點及對策和要求，大家今后做到糾紛調(diào)處的一般程序。上個月27號，南開大學、清華大學及法律出版社的法學專家來我鎮(zhèn)調(diào)研人民調(diào)解工作，國家對人民調(diào)解工作的重視程度是可想而知的，是擺上一定的高度的；我國的人民調(diào)解工作被西方國家稱為“東方一枝花”，許多西方國家都在學習借鑒我們的經(jīng)驗。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點，主要表現(xiàn)為民間糾紛的多樣性、廣泛性和復雜性。民間糾紛不僅有個人與個人之間的糾紛，還有個人與集體、集體與國家、干部與群眾、本區(qū)與外區(qū)之間的糾紛等；涉及的范圍不僅有山林、土地、家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟領域的糾紛也日益突出z糾紛涉及到各個領域；甚至幾種類型的糾紛交織在一起，故民間糾紛的種類，矛盾主體的格局，產(chǎn)生糾紛的深層原因，都有著不同程度的變化。及時正確地排查調(diào)處民間糾紛，既可防止矛盾糾紛激化；又可通過調(diào)處宣傳社會主義法制，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，促進社會主義精神文明建設，預防犯罪，減少訴訟。這就決定了民間糾紛排查調(diào)處工作在社會治安綜合治理中具有不可替代的作用。
一、民間糾紛的特點及走勢
民間糾紛主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的民間糾紛主體，村民占多數(shù)。從我鎮(zhèn)近年民間糾紛發(fā)生的情況來看，糾紛主體變體較大；村民、村民小組、村委會相互間因單一的或多元的因素產(chǎn)生瓜葛，形成糾紛，占有相當?shù)囊徊糠郑^去處理糾紛的主體成為現(xiàn)時糾紛的當事人。
民間糾紛的焦點公開化。人與人之間的關系，上下級管理關系，隨著經(jīng)濟的發(fā)展；制約因素逐年弱化，市場調(diào)節(jié)削弱了管理的制約為。過去行政長官一句話就可以化解一個矛盾，村里提出的要求，村民小組照辦，而現(xiàn)時老百姓的心態(tài)是“有錢有糧不靠你，不批不斗不怕你，出了問題就找你，處理不當就告你”。為此；矛盾一旦出現(xiàn)，矛盾對方的觀點明確，焦點公開，當事人主張權利是當仁不讓，特別是涉及承包類、費用收取或分攤類、損害賠償類等利益關系明顯的矛盾，有時甚至發(fā)生沖突，械斗。
民間糾紛的內(nèi)容復雜化。傳統(tǒng)的民間糾紛爭議往往是為了一頭豬、一道籬笆或一條道路。眼下的糾紛則復雜多變，不再“單純”，有的具有一定的“歷史淵源”，有的牽扯多個法律關系，處理需要同時適用多個法律規(guī)范；有的涉及多個部門，需要部門之間協(xié)調(diào)。
民間糾紛的一方或多方群體化。涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構成片調(diào)整，村級財務管理以及大宗土地、水事糾紛，矛盾的主體一般為多人，矛盾一方當事人的整體利益一致，矛盾的焦點一致，矛盾一方的整體合力大，化解難度大，處理不當容易形成群體性糾紛或群眾性上訪，引起不良的社會影響，危害社會穩(wěn)定。
民間糾紛主體行為隨意化。公民、法人或其他組織的民事行為應當符合法律的規(guī)定。法律一旦作出，應當受到法律的制約，不能隨意變更或終止。但在實際發(fā)生的矛盾糾紛中；有相當部分是當事人無視法律，民事行為帶有盲動性，隨意性造成的。涉及土地征用補償金，賠償費的合理分配問題非常突出，此類案件司法行政機關無管轄權。如在土地二輪承包時因土地進出發(fā)生的糾紛。主體多為出嫁姑娘或外來入戶者，因經(jīng)濟利益特別明顯，村民小組同出嫁姑娘或外來入戶者這一特殊群體關系無法協(xié)調(diào)，村民小組或村委會違背婚姻法、村民委員會組織法等法律法規(guī)的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不愿管，有時也無法管，有的下了處理決定也無法付諸執(zhí)行，由此引發(fā)的上訪時有發(fā)生。
新型婚姻糾紛案件突出。經(jīng)濟的發(fā)展帶來了物質(zhì)上的富足，但卻導致了一部分人“致富忘源”、“棄妻舍子”。經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人口的大流動，外出打工經(jīng)商的人員增多，夫妻兩地分居的情況增多，由此引發(fā)了新的婚姻危機，有的一方常年在外；經(jīng)濟狀況好轉，見多識廣的同時，與“結發(fā)”夫妻情感交流的機會減少，原有的婚姻關系維系的情感趨于淡薄，一旦遇有新的適合的或者“第三者”介入，婚姻危機便隨之出現(xiàn)。有的是一方常年留守，生活需要關心照顧，偶遇外來“入侵”者，則會出現(xiàn)“紅杏出墻，，。再則由于人口流動，婚配對象地域廣，空’間跨度大，外來女的婚姻關系維系系數(shù)低，也是婚姻糾紛案件發(fā)生的群體之一，另外，外來女“放鴿子”騙婚詐財?shù)陌讣矔r有發(fā)生。
人身損害賠償糾紛突出。一是經(jīng)濟發(fā)展，帶來人員大流動，物資的大流動，給交通運輸業(yè)帶來了新的生機，但由于交通基礎設施的相對滯后，交通事故時有發(fā)生，特別是村際公路上的事故，屬非道路交通事故，交警事故處理部門不受理，當事人應當依人身損害賠償為由向人民法院起訴，往往因當事人不知如何索賠或不愿承受打官司費用等，采取一些其他非正常手段解決爭端，導致矛盾升級，甚至激化。二是廠礦企業(yè)的工傷事故發(fā)生率較高，工傷賠償糾紛突出。
二、民間糾紛處理對策
1、著眼防范，認真完善各項規(guī)章制度。一是各級黨政領導把糾紛調(diào)處工作擺上議事日程。二是強化基層調(diào)解組織，完善和落實目標責任制度。三是部門配合協(xié)作共同調(diào)處。四是要建立責任追究制。五是超前介入，堅持“零報告”制度，建立信息網(wǎng)絡，超前預防。
2、標本兼治，認真開用法治理活動。一是大力加強法律宣傳教育。化解糾紛，維護穩(wěn)定，法制宣傳教育工作必不可少，它具有前導性、現(xiàn)實性、針對性和長期性，學法的目的和落腳點在于用法、守法和護法。領導干部要做到依法辦事，不以言代法，以權壓法；基層干部，要做到公正用法，既保護基層群眾的整體利益，又不剝奪弱熱群體的局部利益，減少紛爭，減少上訪；基層群眾要增強法律意識，依未能履行法定義務，依法作出相應的民事行為。法律關系理順了，用法律規(guī)范調(diào)整公民、法人和其他組織的民事權利和義務關系，自然減少矛盾，達到維護一方穩(wěn)定的目的。二是加強基層干部的法制教育和法律培訓，特別是提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是加強基層精神文明建設，大力開展爭創(chuàng)“五好家庭”、“遵紀守法光榮戶”、“文明村組”等活動，推行“村規(guī)民約”，開展豐富多彩的文化、體育活動，為群眾創(chuàng)造一個團結、祥和的生活環(huán)境。
3、公正對待，認真落實三項工作原則。一是公開原則。無論發(fā)生糾紛的當事雙方是誰，在處置時都要公平對待，一視同仁，只有做到公平、公正糾紛才能圓滿解決，不會留下“后遺癥”。二是實事求是原則。調(diào)查處理糾紛時要以事實為依據(jù)，以法律、政策為準繩，一是一，二是二，不能含糊馬虎，否則一波未平一波又起。三是“教育大多數(shù)，懲治極少數(shù)”原則，正確運用法律武器，依法打擊那些屢教不改，故意滋事的人。
4、果斷處置，認真遵守“四字秘決”。一要快。發(fā)生糾紛后，要及時趕赴現(xiàn)場；采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級；而后進行調(diào)查調(diào)解。二要穩(wěn)。要處變不驚，沉著應對，做到不亂表態(tài)，不亂下結論，耐心細致地做工作。仔細周密分析，不能只聽一面之詞，要深入調(diào)查研究，找關鍵環(huán)節(jié)，抓主要矛盾，對癥下藥。三要敢。要敢于向前＿不怕得罪人，做到鐵面無私，剛正不，不講情面，維護正義。四要導。要對糾紛當事人耐心疏導，化解矛盾，在處理時宜解不宜結，宜順不宜激，宜散不宜聚，因情勢而定，徹底解決糾紛。
5、點點入地，認真把握四個工作環(huán)節(jié)。一是要有扎實的工作作風，在處理矛盾糾紛時，要深入當事人中間，認真聽取當事人的意見；多做思想工作，疏導化解矛盾。二是嚴把政策法律關，在處理矛盾糾紛時頭腦要冷靜，態(tài)度不溫不火、不急不躁；要嚴格依據(jù)國家法律，黨的政策既不說過頭話；亂扣帽子；又不做“軟骨頭”一味承諾當事人的無理要求。三是要堅持“教育疏導在先，打擊懲罰在后”，對當事人曉之利害，要充分發(fā)揮“鄉(xiāng)情、親情、友情”的作用，化解矛盾。四是要及時兌現(xiàn)承諾，對群眾的承諾要一件件抓落實，絕不采取官僚主義態(tài)度，樹立權威形象。
各位，社會在發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷發(fā)生變化；愿我們團結一致在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，克服一切困難；切實把我鎮(zhèn)的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富奔小康創(chuàng)造良好的治安環(huán)境而共同努力。
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