實施農村工作指導員制度的調查
2000余名指導員助推新農村發(fā)展——××縣實施農村工作指導員制度系列調查
2004年3月份以來，××縣把實施農村工作指導員制度作為推進新農村建設、加強基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔任農村工作指導員，開展了“千名干部下基層，強基固本促發(fā)展”活動，有力地推動了社會主義新農村建設。2005年，××縣被省委、省政府評為全省農村指導員工作先進縣，并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示，農村指導員制度已成為新世紀以來最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對此進行了專題系列調查，深感這一做法值得認真總結。
之一：農村工作指導員選派人數(shù)之多、下派時間之長、工作要求之高，在農村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學的管理機制，提高整體工作水平。
××縣是百萬人口大縣、省定欠發(fā)達縣，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，社情比較復雜，84％的人口在農村，農業(yè)是基礎經濟和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐，在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體，走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
�。ㄒ唬┺r村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況，掌握每個村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務，也不論原職務高低，到農村任農村指導員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經濟部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設示范試點村、環(huán)境整治重點村，就由黨群、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職；對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
�。ǘ┘仁嵌鄬庸芾碛质嵌喾街С��！痢量h委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導工作�？h農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協(xié)調機構，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區(qū)工作組長例會，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實履行“管理主體”職責，既負責指導員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題�？h直機關切實履行“協(xié)同管理”職責，與本單位指導員的派駐村建立包村制度，當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮(zhèn)為中心設立的片區(qū)工作組，則切實履行“包片管理”職責，片區(qū)工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔任，在片區(qū)內開展“每月之星”優(yōu)秀指導員評選。
�。ㄈ┮劳忻袂橄盗小拔逭尽睓C制引導干部深入一線。近年來，××縣不斷深化“民情系列”活動，形成了以農村工作指導員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點、兩頭拓展、多方聯(lián)動的為民服務“五站”機制，即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制，每周一參與“民情分析協(xié)調會”，每周二開展“民情專訪”活動，每周三輪流主持“夜學”，努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產生，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創(chuàng)造，黨群關系在一線密切。兩年來，全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件（次）。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題，××縣還整合農村工作指導員內部資源，從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業(yè)特長的干部，組成農村指導員服務團，發(fā)揮“捆綁效應”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業(yè)績檔案評優(yōu)劣形成良好用人導向�！痢量h在實施農村工作指導員制度中，建立了指導員個人業(yè)績檔案制度，誰干的好就有機會被提拔重用。業(yè)績月考核，先由村支書進行初評，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和片區(qū)工作組組長對農村指導員本月的工作業(yè)績進行最后考評定檔，存入個人檔案�？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時予以優(yōu)先考慮，兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時，建立召回制度，對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當好村情民意調研員、政策法規(guī)宣傳員、強村富民服務員、民主制度規(guī)范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下，××縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說，農村指導員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們怎不舉雙手歡迎？！
�。ㄒ唬┱莆樟舜迩槊褚猓瑸樯鐣髁x新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策，使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農村，掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來，全縣指導員共走訪農戶36萬余戶，撰寫調研報告1176篇，提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見，有的已轉化成具體政策，為新農村建設起到了積極的推動作用。同時，他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。作為2000多名農村工作指導員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮(zhèn)山東村。一進村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進行調查摸底，并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯(lián)系、協(xié)調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點，確保了火車站和鐵路建設順利進行，也獲得了群眾的熱情擁護。
�。ǘ⿵娀烁幻翊胧�，為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設，關鍵在于如何發(fā)展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設效益農業(yè)基地、組建農村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶××縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導，并連續(xù)兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實踐“反哺路徑”，為“經濟強市”里的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實實在在干點實事。他以實際行動兌現(xiàn)了自己下派時的承諾：為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農民擴大席草種植規(guī)�！�2004年11月徐國信被評為全國優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設社會主義新農村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發(fā)揮優(yōu)勢齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，積極對接溫州輕工產品生產，啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來，已幫助觀美鎮(zhèn)引進溫州海螺集團等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個加工基地，使400多位農民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。
（三）改變了村貌民風，為社會主義新農村建設奠定了生態(tài)基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設新農村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農村基礎設施。縣水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時，面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據(jù)統(tǒng)計，兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個，爭取落實扶持資金4390余萬元，新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理，精神文明的提升可以帶動物質文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農民，形成奮發(fā)向上的精神風貌，努力引導農民破除封建迷信，移風易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進而改變鄉(xiāng)村生活的細節(jié)，改善農村社會的文化生態(tài)。
�。ㄋ模┩七M了村級組織建設，為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事，是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機，對照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責任追究制等各項基層民主制度，推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”，進一步推進了依法治村和民主管理�！痢量h金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個經濟發(fā)達村，但多年來由于各種原因導致群眾上訪，村里各項工作未能正常開展。2002年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會趕你走！若干得好，最后我們會敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重，成功地補舉了村委會主任，一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個，幫助后進村轉化125個，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上，積極調處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來，全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。××縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應該是一樁小事，其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對此，珠西村村委會主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結底要感謝下派干部！”
（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農村發(fā)展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點，大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導員楊修棠感言：下派后，農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農村是個大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力，農村指導員工作經驗是干好現(xiàn)在工作、服務新農村的可靠保證。可以說，一年下派，終生受益。廣大群眾評價說：每位農村指導員都是一本書，每位農村指導員都是一面旗幟，每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務，關鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍，并依靠他們去整合優(yōu)勢資源反哺農村，激發(fā)內在動力。
××縣實施農村工作指導員制度的實踐，既鍛煉了干部，又促進了工作，為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示：
�。ㄒ唬┍仨殘猿钟行д�，為社會主義新農村建設注入最具活力的資源要素。建設社會主義新農村，需要一支有文化、懂經濟、善管理的農村帶頭人隊伍。農村呼喚著高素質人才，而機關卻積聚了大批農村急需的人才，在一定程度上造成了人才資源的浪費。不少基層干部深有感觸地說，新農村建設缺錢缺物，但更缺的是人才、技術和好的思路�！肮I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”是建設社會主義新農村的一個重要原則，××縣選派優(yōu)秀的機關黨員干部到農村任指導員，不是一種單一、機械的支持，不僅實現(xiàn)了機關的人才資源對農村的傾斜，而且通過機關黨員干部帶動了社會資金、技術、項目、科技、信息等資源對農村的全方位支持，更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農村，給農村以思路、方法的啟迪，衍生出社會主義新農村建設的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農村，使機關干部飛出“金絲籠”，到農村廣闊的天地建功立業(yè)，用快捷的方式構建了農村高素質人才群體，直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風、黨和政府對農民的關心帶到農村，帶給農民。實施農村工作指導員制度是與“城市支持農村”原則的歷史契合，是人才興農的現(xiàn)實需要，也是按科學發(fā)展觀推進社會主義新農村建設的有力舉措。
�。ǘ┍仨殘猿珠L效作為，激發(fā)社會主義新農村建設的內在動力。檢驗新農村建設成功與否的重要標志，就是農民是否真正成為新農村建設的主體。歷史和現(xiàn)實表明：農村需要輸血，更需要造血。農村指導員走了之后，怎么辦？實踐中，廣大農村指導員著眼于留下“帶不走的指導員”，發(fā)揮自身來自機關的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把機關里一些好的思路、好的方式嫁接到農村基層組織，幫助調解內部關系，發(fā)揚農村民主，規(guī)范規(guī)章制度，提升基層組織領導社會主義新農村建設能力，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使許多農村基層組織由被動應付向主動領導轉變。而且還發(fā)揮知識優(yōu)勢，積極開展農村素質培訓，以通俗易懂的方法進行政策法規(guī)宣傳，用零距離的指導服務給基層干部、群眾以鮮活的示范，帶去新思想、新觀念、新風尚，大力培養(yǎng)適應新農村建設需要的新型農民。農村干部群眾反映：農村工作指導員的到來，不僅僅為村里辦了許多實事好事，更為可貴的是留下了一個長遠的好思路、一支團結的好隊伍、一套規(guī)范的好制度、一種民主的工作好方法，這是農村受之不盡的財富，也是最永久的指導。實施農村工作指導員制度，最終應達到這樣一個目標：即通過行政資源的注入，催生農村中有效社會資源的發(fā)育和優(yōu)化配置，起到“酵母”的作用，開始時的超常規(guī)注入是為了一定程度后更大規(guī)模的退出，在一進一退中構建新的農村工作體系。
�。ㄈ┍仨殘猿挚壳爸笇В瑸樯鐣髁x新農村建設打下和諧根基。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。穩(wěn)定是構建和諧社會的前提，是建設社會主義新農村的基礎。當前，農村發(fā)展較快，各種不穩(wěn)定因素錯綜復雜，拆遷補償、“三宗”等問題突出�！痢量h選派黨員干部到農村擔任指導員，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在農村一線擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責，引導群眾用發(fā)展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定規(guī)程維護自身的合法權益，及時解決了當前農村存在的一些熱點、難點問題。許多農村指導員還立足于防范，抓住影響農村穩(wěn)定的社會治安等突出問題，指導村級組織建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，隨時把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。實踐證明，實施農村工作指導員制度，不僅是向鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文明要素和穩(wěn)定的因子，而且有利于巧妙利用當?shù)匚幕Y源，改善農村社會文化生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風，為社會主義新農村建設營造了良好的法制環(huán)境，確保了社會主義新農村建設穩(wěn)步推進。
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