某水庫移民工作的思考

　　今年七、八月份，我在老家生活了一段時(shí)間，有機(jī)會(huì)了解廣大群眾對**水庫建設(shè)的認(rèn)識和對移民工作的意見與要求。隨***書記等領(lǐng)導(dǎo)赴江口、桃坑兩鄉(xiāng)調(diào)研，又一次聆聽了江口、桃坑兩鄉(xiāng)干部、群眾對**水庫建設(shè)和移民工作的意見。我深深感到有必要把幾個(gè)月來所掌握的情況加以整理，把淹沒區(qū)干部、群眾的想法加以歸納，并結(jié)合政策法規(guī)，形成十條意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

　　一、關(guān)于移民工作的指導(dǎo)思想

　　移民工作是難度最大的工作，必須有明確的、管用的指導(dǎo)思想。

　　我認(rèn)為**水庫移民工作的指導(dǎo)思想是否可以這樣：根據(jù)移民對象的風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)情況，考察和選擇安置點(diǎn)，實(shí)行開發(fā)性移民，使移民遷得出，留得住，致富快，不返遷。

　　我認(rèn)為是做好移民工作的關(guān)鍵。做移民工作的人能代表移民的根本利益，移民工作就不會(huì)遇到解決不了的難題。就移民對象而言，既然做移民工作的人代表了自己的根本利益，那么，如何搬遷，遷往何處，什么時(shí)候遷就沒有過多考慮的必要，可以放心地服從移民工作部門的安排。

　　江口、桃坑兩個(gè)鄉(xiāng)的客家人，是個(gè)特殊的人群。他們的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣以及語言都與茶陵本地人不同。因此，安置的時(shí)候應(yīng)考慮這些因素。

　　實(shí)行開發(fā)性移民，這是三峽移民工作的經(jīng)驗(yàn)。如果不實(shí)行開發(fā)性移民，那么他們到一個(gè)新的地方，就不可能解決吃飯的問題、發(fā)展的問題、脫貧致富的問題，就可能產(chǎn)生新地方不如老地方的思想，以致造成返遷的后果。

　　二、關(guān)于認(rèn)識客家人的問題

　　居住在江口、桃坑兩鄉(xiāng)的客家人，是從福建、廣東、江西三省遷來的。他們的祖先在公元四世紀(jì)（西晉末年）“五胡亂中華”時(shí)期和十二世紀(jì)初金兵入侵、南宋偏安時(shí)期，因戰(zhàn)亂從黃河流域（中原地區(qū)）遷徙到福建、廣東和江西，后又遷到湘贛兩省交界處的羅霄山脈，再輾轉(zhuǎn)遷徙到江口、桃坑定居。如現(xiàn)在江口鄉(xiāng)羅姓人是宋末元初（1279年）遷來的，至今已有七百多年歷史。桃坑鄉(xiāng)羅、廖、郭等姓氏客家人是在清雍正時(shí)（1730年）從福建、江西遷來的，至今已有二、三百年歷史。

　　客家人從外地遷來，只能在深山角落里謀生創(chuàng)業(yè)，繁衍后代。他們很少與外界接觸，很少與本地人來往。在舊社會(huì)，他們要受本地人的欺凌�？图胰艘话愣级睾�、純樸、膽小、老實(shí)。解放后，他們在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不再受人欺侮，生活得到了徹底的改善。因此，他們擁護(hù)共產(chǎn)黨，凡是政府的號召他們都響應(yīng)，凡是政府下達(dá)的任務(wù)都能完成。

　　江口、桃坑兩鄉(xiāng)的客家人在革命年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期為國家做出了很大的貢獻(xiàn)。

　　1、茶陵革命史上第一位烈士范桂榮是桃坑鄉(xiāng)的。

　　2、解放以來，江口、桃坑兩地為國家提供了大量竹木和林產(chǎn)品。江口鄉(xiāng)平均每年上交木材八千立方米以上，上交楠竹二十萬根以上。桃坑鄉(xiāng)平均每年上交木材一萬立方米以上，上交楠竹二十萬根以上。

　　3、解放以來，茶陵縣的水利、交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都少不了江口、桃坑人。如茶安灌區(qū)、巖口水庫、龍頭灌區(qū)、東坑水庫、龍下灌區(qū)（青年電站）、醴茶鐵路的建設(shè)工地上都有成百上千的江口、桃坑鄉(xiāng)的民工。兩地還為這些工地提供箢箕、扁擔(dān)、鋤頭把，全是“一平二調(diào)”，沒有報(bào)酬，又不是直接受益的，真可謂作出了無私的奉獻(xiàn)。

　　現(xiàn)在，**水庫的建設(shè)已進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作階段。江口、桃坑兩鄉(xiāng)人民得知這個(gè)消息后，無不歡欣鼓舞，奔走相告。他們認(rèn)為建設(shè)**水庫是件大好事。對江口、桃坑人民全面實(shí)現(xiàn)小康和對茶陵的發(fā)展具有重大意義。作為庫區(qū)人民，特別是移民對象，應(yīng)該要顧全大局，全力支持。他們表示，盡管要離開祖祖輩輩居住了幾百年的故土，告別山清水秀的家園，也要保證**水庫順利建設(shè)、蓄水、發(fā)電。

　　客家人幾經(jīng)周折從中原遷徙到艱苦的南方山區(qū)安家立業(yè)，在創(chuàng)造生存條件的同時(shí)，創(chuàng)造了客家文化，形成了自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，也形成了語音、詞匯、語法都有別于本地語言的客家方言。

　　認(rèn)識客家人，了解他們的習(xí)俗，有助于妥善地安置移民，使他們遷得出，留得住。過去青年電站的移民（也是客家人），遷到本地人集中的地方插隊(duì)，不幾年便返遷了。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該吸取。既然客家人顧全大局，支持**水庫的建設(shè)，忍痛舍家園，那么，我們就應(yīng)該考慮他們的意見與要求，精心安置，使他們有一個(gè)比原有更美、更稱心、更能盡快奔小康的新家園，作為對他們的回報(bào)。這樣就有可能通過移民工作更加密切黨群關(guān)系，使今后其他各項(xiàng)工作能更順利地開展。

　　三、關(guān)于行政區(qū)劃

　　**水庫建成后，江口、桃坑兩個(gè)鄉(xiāng)可以合并為一個(gè)鄉(xiāng)。這兩個(gè)鄉(xiāng)現(xiàn)有人口一萬六千人左右。**水庫淹沒區(qū)人口將近占現(xiàn)有人口的百分之五十。如果淹沒區(qū)人口以百分之五十異地安置估算，兩個(gè)鄉(xiāng)剩下的人口只相當(dāng)于桃坑鄉(xiāng)現(xiàn)有人口。合二為一后，仍然是個(gè)小鄉(xiāng)。有人曾設(shè)想，**水庫建成后，將江口、桃坑兩個(gè)鄉(xiāng)撤掉，以水庫為界，庫東并入嚴(yán)塘鎮(zhèn)，庫西并入湖口鎮(zhèn)。這種設(shè)想有兩個(gè)弊端：其一，不便管理，現(xiàn)江口鄉(xiāng)的村離鎮(zhèn)政府太遠(yuǎn)，到鎮(zhèn)里開會(huì)、辦事既要坐船，又要坐車，且里程很遠(yuǎn)，多有不便。其二，對保護(hù)庫區(qū)環(huán)境，開發(fā)旅游，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)不利。只有合二為一，才能克服這些弊端，有利于庫區(qū)的發(fā)展與繁榮。

　　并鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)宜設(shè)在原兩鄉(xiāng)地理位置的中心——現(xiàn)桃坑鄉(xiāng)的大汾村，并在這里建集鎮(zhèn)，使之成為庫區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。

　　四、關(guān)于移民安置點(diǎn)的選定

　　1、桃坑鄉(xiāng)大汾村

　　如果江口、桃坑鄉(xiāng)合并，鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)設(shè)在大汾，并在大汾建集鎮(zhèn)，那么現(xiàn)在桃坑、江口兩個(gè)墟場的工商戶可搬遷到大汾，繼續(xù)經(jīng)商辦廠。

　　2、壩下

　　**水庫建成后，壩下無疑要在現(xiàn)**、祠灣兩個(gè)村形成一個(gè)工業(yè)園區(qū)，建一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的大鎮(zhèn)。靠近大壩的馬溪、帶江、田和三個(gè)村的移民可遷入，其生活出路：**水庫管理局可在移民中招一批職工；可在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)中打工；可搞第三產(chǎn)業(yè)，做點(diǎn)小生意；有條件的可以自己辦廠。

　　3、縣城

　　在106國道繞城線兩側(cè)安排一批有條件進(jìn)城的移民戶。

　　進(jìn)城的先決條件是有建房能力。移民戶現(xiàn)有房子大多是“干打壘”式的土房子，這些老房子得到的補(bǔ)償金不會(huì)很多，如果自己拿不出錢，就不可能在縣城按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和層數(shù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把房子建好。按照目前的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建一幢占地80平方米的三層的房子，除地皮費(fèi)外，大約需要10萬元左右。移民戶如果沒有建房的經(jīng)濟(jì)承受能力，就不可能安排進(jìn)縣城。

　　我認(rèn)為除了有建房的經(jīng)濟(jì)承受能力外，還必須具備下列條件之一，方可安排進(jìn)縣城：①有雄厚的資金可經(jīng)商辦企業(yè)；②有固定職業(yè)和固定經(jīng)濟(jì)收入；③有一技之長或技術(shù)職稱，能在縣城找到工作。否則進(jìn)城后無法解決吃飯問題。

　　4、桃坑鄉(xiāng)東江村

　　**水庫建成后，庫區(qū)的竹木可以從水路集中于東江村，再從這里由陸路外運(yùn)，成為竹木的集散地。因?yàn)闁|江村地處庫外，可在該村曹家組開辟一個(gè)工業(yè)園區(qū)，把江口、桃坑現(xiàn)有的竹木加工企業(yè)遷進(jìn)園區(qū)。業(yè)主和員工是移民對象的一并遷入。

　　5、農(nóng)耕點(diǎn)

　　在三八區(qū)靠近山區(qū)的既有田土又有山林的地方選點(diǎn)，凡愿意從事農(nóng)耕和經(jīng)營林業(yè)的移民可以優(yōu)先安排，并提供優(yōu)惠條件。

　　6、林業(yè)點(diǎn)

　　可考慮在云陽林場劃出一兩個(gè)分場（要?jiǎng)澇龇謭鲭y度很大，要經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)），安置二百戶左右愿意從事林業(yè)生產(chǎn)的移民戶。

　　五、關(guān)于庫區(qū)的資源、環(huán)境保護(hù)

　　1、庫區(qū)范圍內(nèi)的林地，最好收歸國有，實(shí)行無限期封山育林。其好處是：其一，森林可涵養(yǎng)水分，為水庫提供豐富的水源；其二，有利于水土保持，減少或不使山上的泥石沖入庫內(nèi)，防止水庫淤塞；其三，使環(huán)境更優(yōu)美，山更青，水更綠，有利于開發(fā)旅游；其四，為野生動(dòng)物提供更好的生息場所，使生態(tài)更加平衡。

　　2、為了保護(hù)庫區(qū)環(huán)境，嚴(yán)禁在庫區(qū)范圍內(nèi)興辦排放廢水、廢氣、廢渣的工廠，如造紙廠、冶煉廠等，保護(hù)庫區(qū)的水質(zhì)、大氣不受污染。新建集鎮(zhèn)，污水不能直接排入庫內(nèi)，要有垃圾處理設(shè)施。

　　3、非淹沒區(qū)的村民和后靠的移民戶不準(zhǔn)在庫區(qū)范圍內(nèi)獵殺野生動(dòng)物（包括槍殺、圍捕、放弓駑、放鐵夾等）。

　　4、嚴(yán)禁在庫區(qū)水域內(nèi)使用電力、毒藥和危爆物品捕魚。

　　5、淹沒區(qū)內(nèi)國家保護(hù)的樹木（包括村民自留山和責(zé)任山內(nèi)的）嚴(yán)禁砍伐，應(yīng)由縣林業(yè)部門統(tǒng)一處理。

　　六、關(guān)于非淹沒區(qū)村民的要求與對策

　　1、**水庫建成后，非淹沒區(qū)的道路、供電線路和程控電話線路全部被切斷。村民要求要將工程復(fù)建好，保證能繼續(xù)通路、通電、通程控電話。對策是：其一，修一條環(huán)庫公路，作為主干道。非淹沒區(qū)各村、組的道路采取村民投工、指揮部補(bǔ)貼的辦法接通；其二，供電電桿淹沒處用水下電纜接通；其三，最好用水下電纜接通程控電話，也可用小靈通代替程控電話。

　　2、非淹沒區(qū)的個(gè)別農(nóng)戶和村組，如果解決“三通”的費(fèi)用大大超過搬遷的費(fèi)用，可以考慮遷出。這樣，既可以節(jié)省開支，又可以方便群眾，讓他們走出大山去求發(fā)展。

　　七、關(guān)于教育和衛(wèi)生工作

　　1、教育。拆除現(xiàn)有的中小學(xué)校舍，利用拆下來的有用材料在鄉(xiāng)政府所在地建一所九年一貫制學(xué)校，學(xué)生全部在學(xué)校寄宿，一至三年級每10名學(xué)生設(shè)一名保育員，三至五年級每班設(shè)兩名保育員。保育員可在富余教師中安排一部分，也可由每個(gè)村選送一部分。在該校上學(xué)的學(xué)生，如屬移民戶（除外遷的）可半免或全免代收部分的學(xué)費(fèi)。以后逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。

　　2、衛(wèi)生。爭取衛(wèi)生部門的支持，籌建一所綜合型醫(yī)院。在現(xiàn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上增添醫(yī)療設(shè)備，購置一艘救護(hù)船和一艘水上出診艇，方便群眾治病。發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，辦好村衛(wèi)生室。醫(yī)院聘用一名當(dāng)?shù)夭菟幚芍校�充分利用�?dāng)?shù)夭菟庂Y源防病、治病。

　　八、關(guān)于后靠的問題

　　少數(shù)不愿外遷的移民，如果有固定收入，或有一定的種養(yǎng)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)允許他們后靠。但是，若無法自行解決吃飯問題，而要依賴政府或山地資源生存的，不能后靠的，應(yīng)動(dòng)員他們遷出。

　　九、關(guān)于庫區(qū)的開發(fā)

　　**水庫建成后，江口、桃坑兩鄉(xiāng)原有的資源和新增的小島、水面資源，為庫區(qū)的開發(fā)提供了有利條件。

　　1、利用淹沒區(qū)的小島，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)蛇、養(yǎng)野豬等。在小島上養(yǎng)這些動(dòng)物，既安全，又可供游人觀賞，還能讓這些動(dòng)物回歸大自然去自由自在地生長、繁殖。

　　2、利用寬闊、平靜的水面和良好的氣候環(huán)境，引進(jìn)國家或省級水上運(yùn)動(dòng)隊(duì)來此集訓(xùn)，讓水庫成為訓(xùn)練基地、比賽場地。

　　3、利用庫內(nèi)淹沒的壟溝發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，放養(yǎng)冷水魚類。

　　4、利用山地的草料資源，發(fā)展牛、羊、鹿、獺、兔的養(yǎng)殖。

　　5、利用水面和山地景觀發(fā)展旅游業(yè)。

　　6、在工業(yè)園區(qū)籌建竹木制品深加工企業(yè)。如江口、桃杭現(xiàn)有的竹拉絲廠，只生產(chǎn)半成品，若能將這些半成品加工成牙簽、餐簽、醫(yī)用棉簽、竹簾、竹墊、竹席等，其經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)成倍甚至上十倍地增長。

　　還可以利用山上的小灌木、樹蔸、樹根、竹蔸、竹根等加工成盆景、根雕。

　　十、關(guān)于如何做好移民工作

　　做好移民工作，有以下幾點(diǎn)建設(shè)：

　　1、做好宣傳工作，要有正確的輿論導(dǎo)向�？衫�用廣播、電視等宣傳**水庫建設(shè)的意義和移民工作的政策。

　　2、抓好帶頭人。村組干部、黨員、退休干部職工、在職職工的家屬，如屬移民戶，應(yīng)毫無條件地帶頭。

　　3、做移民發(fā)動(dòng)工作，要堅(jiān)持正面引導(dǎo) ，做過細(xì)的工作，來不得行政命令。當(dāng)然對那些頑固的釘子戶則應(yīng)通過法律程序，強(qiáng)行遷出。

　　以上意見不一定正確，有的可能與黨的政策相悖。僅供參考。

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