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建立廉政懲防體系
建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力——關(guān)于新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的淺談
經(jīng)濟(jì)決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，通篇體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。那么，在具體實(shí)踐中我們應(yīng)如何來(lái)建立這一廉政懲防體系呢？
一、以人為本，圍繞思想教育這個(gè)基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人本經(jīng)濟(jì)，它有利于將個(gè)人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。
第一、明確教育的思路。始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”偉大旗幟，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宣傳教育制度，不斷改進(jìn)工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。
第二、深化教育的內(nèi)容。一是加強(qiáng)理論教育，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問(wèn)題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強(qiáng)道德教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；四是深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的意識(shí)。
第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報(bào)刊、電教、戲劇、文學(xué)等載體的作用，以生動(dòng)形象的教育方式增強(qiáng)教育的吸引力和感染力；二是抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持在崗教育和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試制度；三是抓好防范性教育，對(duì)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時(shí)進(jìn)行戒勉談話，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部進(jìn)行警示談話；四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。
二、與時(shí)俱進(jìn)，圍繞制度建設(shè)這個(gè)保障建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)，要求不斷開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，適時(shí)調(diào)整對(duì)策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度建設(shè)的重要性是毋庸置疑的，唯有與時(shí)俱進(jìn)才能保持制度的活力。
第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對(duì)權(quán)、錢(qián)、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范行政審判行為，進(jìn)一步削減行政審判事項(xiàng)，嚴(yán)格限定行政審批領(lǐng)域。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制并向社會(huì)全面公開(kāi)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和健全資金管理機(jī)制，積極推行財(cái)物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位福利待遇，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，在不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察報(bào)告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責(zé)任追究等制度；四是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。
第二、圍繞加強(qiáng)行政管理抓制度建設(shè)。一是強(qiáng)化科學(xué)管理，科學(xué)界定部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的公共管理職能體系；二是強(qiáng)化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標(biāo)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的行政運(yùn)行機(jī)制；三是強(qiáng)化公開(kāi)管理，全面推行信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度；四是強(qiáng)化依法管理，加強(qiáng)行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)行政行為法制化。
第三，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，繼續(xù)深化建筑工程招投標(biāo)改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，逐步將可以推向市場(chǎng)的的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)；二是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)，都交由中介組織去實(shí)施，政府職能部門(mén)主要搞好對(duì)中介組織的監(jiān)督管理；三是積極探索用市場(chǎng)機(jī)制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題，適時(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，變配備公車(chē)為交通貨幣補(bǔ)貼，改革招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。
三、求真務(wù)實(shí)，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，注重契約、公開(kāi)和誠(chéng)信，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。
第一、突出監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過(guò)廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨風(fēng)巡視制度、通過(guò)明察暗訪、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問(wèn)題；二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)部門(mén)和崗位的監(jiān)督，對(duì)那些直接掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政裁量權(quán)的部門(mén)和崗位進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督、重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)特派監(jiān)督員制度等。
第二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定；二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)及職務(wù)消費(fèi)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、廉政測(cè)評(píng)、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責(zé)任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強(qiáng)制性；三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。
第三、拓寬監(jiān)督的渠道。一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用。建立政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)向人代會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的制度，實(shí)行人大代表質(zhì)詢(xún)制度和評(píng)議部門(mén)制度；二是強(qiáng)化政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，聘請(qǐng)政協(xié)委員和民主人士擔(dān)任黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作；三是完善社會(huì)監(jiān)督的參與、保障機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾在公共事務(wù)實(shí)施中的參與程度，保證人民群眾在廣泛的政治參與中實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，重視人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)、民主評(píng)議、干部測(cè)評(píng)等方面反映出來(lái)的問(wèn)題。
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要全黨、全社會(huì)的共同努力，它不僅是黨和政府的責(zé)任，也是每個(gè)黨員、每個(gè)干部和廣大人民群眾的責(zé)任。各部門(mén)、各單位一方面要根據(jù)自身工作，不斷探索懲治和預(yù)防腐敗的具體措施，并在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的制度。另一方面要依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督和評(píng)議作用，進(jìn)一步推進(jìn)防腐倡廉工作，進(jìn)一步提高廣大黨員的抗腐防變能力。
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