對(duì)森林公安民警思想狀況的調(diào)查報(bào)告

    對(duì)宜章森林公安民警思想狀況的
   調(diào) 查 報(bào) 告
    
   7月28日，國辦發(fā)XX號(hào)文件的下發(fā)猶如一聲春雷，使全國各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的民警為之振奮，標(biāo)志著森林公安納入政法專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)林業(yè)主管部門長期為之努力奮斗、廣大森警熱切盼望解決的重大問題取得了根本性的突破。但隨著時(shí)間的推移，絕大多數(shù)民警尤其是廣大基層森林公安民警由高興到迷惘到懷疑，最后又回到熱切地盼望，思想波動(dòng)很大，原因是多方面的管理體制上的先天不足，森林公安社會(huì)地位低下，民警執(zhí)法權(quán)益無保障，民警熱切盼望有個(gè)順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費(fèi)來源渠道。就我宜章森林公安分局而言，現(xiàn)有在崗民警60人，名為國家公務(wù)員，實(shí)為事業(yè)專項(xiàng)編制，特別是下屬的莽山派出所11名民警仍然處在企業(yè)管理的莽山林管局領(lǐng)導(dǎo)之下，其人事、工資和黨組織關(guān)系均隸屬于莽山林管局。財(cái)務(wù)管理都在縣林業(yè)局，實(shí)行報(bào)帳制。在這樣的一種管理體制下，名不正言不順的森林公安民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害是不可避免的，如暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等手段阻礙森警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；惡意投訴舉報(bào)誹謗民警；某些領(lǐng)導(dǎo)隨意指令民警參與非警務(wù)活動(dòng)，給本來就工作任務(wù)重的民警造成更大的精神壓力，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；林業(yè)局自身難保，森林公安經(jīng)費(fèi)匱乏，警務(wù)裝備不足，民警的工資待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險(xiǎn)甚至服裝款被經(jīng)常拖欠XX個(gè)月了，分局民警才發(fā)工資9個(gè)月，莽山所的民警才發(fā)5個(gè)半月的工資，人月平均工資比行政公安少150—300元，99式警服發(fā)過一次。許多民警手中還有上千元的自己墊付的公務(wù)費(fèi)用票據(jù)待核報(bào)。于是不少于2%的民警抱有“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，身體是自己的；不求無功，但求無過”的消極思想。為求生存保運(yùn)作，出現(xiàn)采取“合理不合法”的手段“以罰養(yǎng)警”的現(xiàn)象就不足為奇了。為此熱切盼望有個(gè)順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費(fèi)來源渠道成了基層森林公安民警的共同心聲。
   二、       長期超負(fù)荷的工作，森警心理壓力指數(shù)最高，民警身體健康狀況堪憂，森林公安納入政法專項(xiàng)編制、列入財(cái)政預(yù)算不僅勢(shì)在必行，而且迫在眉睫
   宜章是全省重點(diǎn)林區(qū)縣和一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)縣，全縣總面積213480公頃，其中有林地面積142763.60公頃，森林覆蓋率66.90%，活立木總蓄積3478662立方米，野生動(dòng)植物2490余種。共有27個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國營林場(chǎng)，1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)（所），348個(gè)行政村，3558個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.4萬。全縣邊界線總長287.02公里�？芍^點(diǎn)多面廣線長，人口眾多，森林和野生動(dòng)植物資源豐富，按目前我局在崗民警60人算，人均管護(hù)森林面積3.756萬畝、活立木蓄積6.1029萬立方米，超出《全國森林公安“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》中規(guī)定的1名森警管護(hù)2—3萬畝森林面積的限量。這個(gè)人均管護(hù)森林面積3.756萬畝的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)還排除了以下幾個(gè)因素：一是因封山育林、退耕還林、“世行”貸款造林等林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，我縣森林面積在每年按5—8萬畝的速度遞增；二是我局60名在崗民警中包括了9名（2女）辦公室后勤工作人員、另外7名女性民警、3名55歲以上男性民警、2名常年派駐縣110指揮中心值班備勤的民警和1名必須脫產(chǎn)參加“建整扶貧”工作的民警，能正常參加一線執(zhí)法的民警只有34人。可想而知一線執(zhí)法民警尤其是基層派出所的民警所擔(dān)負(fù)任務(wù)之巨，承載職責(zé)之重，如梅田派出所3名民警管護(hù)著7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國有林場(chǎng)總計(jì)42008.5公傾的森林面積;我縣東部地區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)24927.5公頃森林面積管護(hù)重任就由白石渡派出所4名民警承擔(dān)著，用“常年超負(fù)荷工作”來形容他們工作之艱辛是恰如其分的；三是每年要集中警力集中時(shí)間參加上級(jí)安排部署的各種中心工作、突發(fā)事件的處置和必須參與的非警務(wù)活動(dòng)，警力安排不少于600人次。30%的基層民警經(jīng)常無奈地說“已經(jīng)有個(gè)多月沒見到老婆孩子的面啦”，80%的民警反映“在基層工作快10年的時(shí)間里，沒有陪親人上過一回超市，完整地看過一場(chǎng)電視連續(xù)劇，整天看的是現(xiàn)實(shí)中的立體電影，我從一個(gè)白胖的小火子變成了疾病纏身的‘小老頭’”。全局民警沒有享受過一次《人民警察法》規(guī)定的按期體檢待遇。據(jù)調(diào)查，60名民警當(dāng)中有63.2%民警患有不同程度消化系統(tǒng)或呼吸系統(tǒng)或關(guān)節(jié)炎、心腦血管、腰頸椎方面的疾病，民警身體健康堪憂，這在中老年民警中尤顯突出。工作環(huán)境艱苦，警務(wù)保障不足，“從優(yōu)待警”措施難以落實(shí)，生活無規(guī)律，正常飲食無保障，傷病缺少醫(yī)治。所以盡快將森林公安納入政法專項(xiàng)編制、列入財(cái)政預(yù)算，是解決民警的后顧之憂的關(guān)鍵所在，勢(shì)在必行，而且迫在眉睫。
    
          國辦發(fā)[2005]42號(hào)文件的下發(fā)后，各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)做了大量的工作，但時(shí)間過去3個(gè)多月仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，令多數(shù)民警感到迷惘和懷疑：是不是光響雷刮風(fēng)而不下雨？基層貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2005]42號(hào)文件時(shí)遇到的最大問題是缺乏可操作性的政策，盼望省市能盡快出臺(tái)有利于森林公安長足發(fā)展的具有可供操作性的具體實(shí)施方案，以確保今年年底最遲明年年初將國辦發(fā)[2005]42號(hào)文件精神落到點(diǎn)。結(jié)合森林公安執(zhí)法特點(diǎn)，同時(shí)建議上級(jí)將森林公安管理體制由“條塊分割，以塊為主”的“塊塊管理”改為“條塊結(jié)合，以條為主”的“垂直管理”。
    
    
    
    
    
    
   宜章縣公安局森林分局
   8`12005年12月6日
    
   

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