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提高村干部雙帶能力的思考
提高村干部的“雙帶”能力，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效手段和必要措施，必須引起高度重視。1、提高思想認識，增強“雙帶”的緊迫感和使命感。各級黨組織要將村干部，特別是“兩委”主要負責人發(fā)揮“雙帶”作用情況，作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要手段，作為衡量村級組織工作完成好壞和村干部能力高低的重要標準，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，形成一級抓一級，一級促一級的良性運行機制。村干部要進一步增強 “雙帶”的緊迫感和使命感，牢固樹立“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部”的觀念，不斷增強“雙帶”本領(lǐng)，努力成為群眾的“領(lǐng)頭雁”。
2、加大宣傳力度，營造“雙帶”的濃厚氛圍。一是在宣傳導向上下功夫。努力營造“自己不會富、不配當干部，只管自己富、不是好干部”的輿論氛圍，鼓勵廣大村干部當大戶，帶頭富，帶領(lǐng)群眾共同富。同時，對一些帶頭富、帶民富的村干部要進行表彰，對一些“雙帶”不力的村干部，特別是“兩委”負責人要給予免職或罷免，增強他們創(chuàng)業(yè)致富的緊迫感、帶民共富的責任感和不帶即下的危機感。二是在樹立典型上下功夫。要選準、樹牢、宣傳好“雙帶”典型，讓人看了信服，確有學頭。要注意從各個行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)“雙帶”典型，擴大“雙帶”典型的覆蓋面和影響面。三是在宣傳推動上下功夫。要利用電視、報刊、事跡報告會、現(xiàn)場參觀等多種形式，大力宣傳“雙帶”的先進事跡，用濃烈的輿論氛圍，激發(fā)村干部在“雙帶”活動中，“人人爭先進，人人當先進”的熱情，讓每個村干部都“坐不住、閑不住”。
3、強化培訓措施，提高“雙帶”本領(lǐng)。一是培訓陣地要“實”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用好村部活動室，將其建成農(nóng)村實用技術(shù)培訓的主要陣地，同時要把科技示范基地、科技示范大戶作為全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部的培訓陣地。二是培訓層次要“高”。抓好《2001—2005年全省農(nóng)村基層干部培訓規(guī)劃》和“一村一名大學生”培訓規(guī)劃的落實，由普及型培訓向深化型培訓和學歷培訓拓展，并按照“實際、實用、實效”的原則，制訂好培訓計劃，有針對性地進行分類培訓。縣委組織部在重點抓好村黨支部書記業(yè)務、技術(shù)技能培訓的同時，還要抓好村干部學歷教育工作，加大向農(nóng)大、縣農(nóng)廣校等大中專院校輸送生源力度，力爭兩年內(nèi)使所有“兩委”負責人全部達到（或在讀）中專以上學歷水平，對無故不參加學習的給予組織處理或依法罷免職務；縣農(nóng)業(yè)局、民政局重點抓好村委會主任、村文書的培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好村“兩委”成員和后備干部的培訓。縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年利用農(nóng)閑時節(jié)至少對村干部培訓一次。三是培訓內(nèi)容要“新”。由以種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主向市場經(jīng)濟知識拓展，由技術(shù)類知識向管理型知識拓展。四是培訓形式要“活”。要采取專家輔導與示范大戶現(xiàn)身說法相結(jié)合，播放電教片與技術(shù)人員田頭講解相結(jié)合，走出去參觀考察與請進來舉辦講座相結(jié)合，課堂教學與基地實習相結(jié)合等靈活多樣的培訓方式，增強培訓效果�？h委組織部每年組織一批或幾批“兩委”負責人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的發(fā)達地區(qū)參觀學習。力爭用兩年時間，將村“兩委”負責人全部組織外出學習一次，解放思想，開闊視野，提高“雙帶”能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、牧業(yè)、特產(chǎn)、科技等部門要廣泛深入開展“科技之冬”、“科技之春”、“科普大集”等活動，普及科技知識，傳播致富信息。
4、選準配強“領(lǐng)頭雁”，加快“雙帶”進程。在“兩委”換屆時，明確任職條件，將是否具有致富能力作為一條重要標準。沒有致富能力的，原則上不得參加競選。通過不斷完善“兩推一選”和“海選”的換屆選舉方式，使黨員、群眾真正選出為人公正，辦事公平，能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的帶頭人。在沒有黨支部書記合適人選的村，要堅決杜絕“矮子里拔將軍”的現(xiàn)象發(fā)生，可從縣直機關(guān)副局級后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部中，選拔政治立場堅定、年富力強、懂經(jīng)濟、會管理、有致富和帶富能力的黨員，選派擔任支部書記。
5、實行“雙向培養(yǎng)”，奠定“雙帶”基礎(chǔ)。對全縣農(nóng)村黨員干部文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、掌握實用技術(shù)情況和發(fā)展能手隊伍狀況進行一次全面調(diào)查摸底，按從事的行業(yè)分類排隊、登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，按照“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”三個層次，確定“雙向培養(yǎng)”的重點對象。開展致富能手和黨員“結(jié)對子”活動，黨員引導發(fā)展能手在政治上要求進步；致富能手幫帶黨員提高“雙帶”本領(lǐng)。把致富能手作為農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重點，優(yōu)先列入發(fā)展計劃，優(yōu)先發(fā)展。把黨員在帶頭富、帶領(lǐng)富的作用和表現(xiàn)，作為民主評議黨員的一項重要內(nèi)容。把黨員致富能手列為村級后備干部優(yōu)先選拔。通過“雙向培養(yǎng)”，有效解決村干部“無人可選”和“后繼乏人”問題。
6、實行“聯(lián)培幫帶”，落實“雙帶”任務。開展“聯(lián)培幫帶”活動，即縣級領(lǐng)導干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一個農(nóng)民企業(yè)家，幫助一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，帶動創(chuàng)辦一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；縣直部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部每人聯(lián)系一個村，培養(yǎng)一名“雙帶”能力強的村干部，幫扶一戶貧困戶，帶動建立一個示范基地；村干部每人聯(lián)系一個群眾致富能手，培養(yǎng)一名群眾致富能手加入黨組織，幫助一個黨員貧困戶，幫扶一名貧困戶，帶頭組建一個農(nóng)村新型經(jīng)濟組織；農(nóng)村黨員致富能手每人聯(lián)系一個群眾致富能手，培養(yǎng)一名群眾致富能手成為入黨積極分子，幫助一個群眾貧困戶，帶頭發(fā)展一項家庭主導產(chǎn)業(yè)，形成上下聯(lián)動，齊抓共帶的局面。
7、完善扶持體系，建立“雙帶”保障。一是給予農(nóng)村黨員干部“雙帶”優(yōu)惠政策。凡是上級安排的帶資帶物的推廣項目、高效種植合同、帶補助的種養(yǎng)項目優(yōu)先安排在有能力的村干部身上；村干部在“雙帶”中的新技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品加工、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決土地、資金、貸款問題，以鼓勵支持村干部帶頭致富。二是設(shè)立 “雙帶”扶持基金。由縣財政每年劃撥一定資金，對村干部“雙帶”中有發(fā)展前景的項目進行重點扶持。農(nóng)業(yè)、財政和扶貧等部門，也要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極安排一些項目資金和扶貧貸款，扶持村干部從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是建立“雙帶”信息庫，要組織力量精選一批經(jīng)濟適用的農(nóng)業(yè)項目，整編成冊，便于群眾查詢；要借助現(xiàn)代通信手段，開設(shè)專用網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。要建立面向農(nóng)村，具有專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)項目論證小組，為農(nóng)民選擇項目提供免費服務。
8、健全約束激勵機制，調(diào)動“雙帶”積極性。一是實行“一簿一檔”制。村干部在“雙帶”中的表現(xiàn)實行“一簿一檔”制，即活動跟蹤登記簿和黨員干部實績檔案，由村干部根據(jù)“雙帶”實施的項目和帶領(lǐng)致富的對象，實行一戶一表，一事一記，及時記錄活動的進展情況和取得的效果。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要對“一簿一檔”定期進行檢查，跟蹤管理，并把檢查結(jié)果作為評先選優(yōu)、衡量村里工作和村干部表現(xiàn)的重要依據(jù)。二是完善督查機制。要把村干部在“雙帶”中的表現(xiàn)作為農(nóng)村“三創(chuàng)兩建”考核的主要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨員先進性教育活動、黨員民主評議、干部年度崗位目標考核之中。要建立健全督查考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織一次督查，年終進行檢查考核；縣委組織部在半年和年終分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行督查，并將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進行通報，使村干部“雙帶”工作常抓不懈。三是建立獎懲機制。制定村干部任期目標和年度工作目標，細化年度考核辦法，要將村干部的“雙帶”表現(xiàn)，作為村班子考核和工作目標考核的一項重中之重的內(nèi)容，對年內(nèi)完成任期目標較差的進行警告，對完成差的予以撤職處理或依法予以罷免；對當年受警告，來年工作仍沒有改進的，同樣予以撤職處理或依法予以罷免。村干部工資實行基礎(chǔ)工資、浮動工資、獎勵工資相結(jié)合的分配形式，把年度工作完成情況同工資直接掛鉤。在綜合考評中，對政績突出，貢獻卓越的村干部，給予獎勵；對表現(xiàn)較差，政績平平的村干部，給予一定經(jīng)濟處罰，切實增強村干部發(fā)揮作用的責任感和緊迫感。
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