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對推進(jìn)寧城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)速發(fā)展的分析與思考
一、總體情況近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速、國民經(jīng)濟(jì)市場化提高以及信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響日益深化。寧城縣大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”的核心，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為整個經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)。特別是2004年確定的“項目建設(shè)年”和2005年確定為“項目建設(shè)提速年”，縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力招商引資，加快項目建設(shè)。全縣工業(yè)項目亮點頻呈，大小項目競相發(fā)展，招商引資卓有成效，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，國企改革基本完成，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的氛圍正在形成，寧城工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展的快車道。
2004年全縣工業(yè)增加值4.63億元，同比增長41.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.8億元，同比增長42.2%，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金1億元；截止今年8月末，規(guī)模以上工業(yè)已完成增加值3.18億元，占年度計劃的81.6%，增速達(dá)到84.6%，連續(xù)幾個月始終列全市各旗縣前列。
存在的主要問題：一是規(guī)模大的企業(yè)相對較少。雖然近兩年引進(jìn)和新上一批企業(yè)和項目，但規(guī)模大的好的企業(yè)、項目培育較難，成長較慢；二是企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高。部分企業(yè)已經(jīng)引入了高新技術(shù)，甚至國外先進(jìn)技術(shù)，但在實際運作中還未能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢；三是企業(yè)融資比較困難。少數(shù)企業(yè)擴(kuò)建和新上項目融資難，項目啟動和加快建設(shè)舉步維艱。四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。利于企業(yè)生存和發(fā)展，來自社會、群眾、部門的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理理念和水平需要轉(zhuǎn)變和提高。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，需要注重企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、營銷隊伍的選聘、培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識的不斷更新。
二、下步發(fā)展思路和工作目標(biāo)
總的思路是繼續(xù)堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住推動全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，增速提效這一主線，以項目建設(shè)為中心，做好實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略，做強(qiáng)骨干企業(yè)；實施開放帶動戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，不斷引進(jìn)新的增量，實現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張；實施民營主體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動我縣以非公制為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局的確立三篇文章。抓好經(jīng)濟(jì)運行、項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改革四項工作。
積極落實強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和推動；強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)度和督查；強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化和治理；強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核和獎懲；強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)和扶持這五項措施，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)合力，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項任務(wù)。
年內(nèi)主要預(yù)期目標(biāo)是實現(xiàn)全部工業(yè)增加值14.6億元，同比增長37%，力爭達(dá)到14.84億元，同比增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)3.92億元，同比增長40%，力爭達(dá)到4.5億元，同比增長58%。
三、具體措施
（一）圍繞三大產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
在抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中，我們始終把推動企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為重點工作來抓，通過推動，目前企業(yè)生產(chǎn)形勢良好。食品飲料制造業(yè)，塞飛亞集團(tuán)年內(nèi)力爭加工1600—1800萬只肉鴨，產(chǎn)值達(dá)12.8億元，2000—3000萬只肉鴨加工三期擴(kuò)建已正式啟動；東方萬旗已取得發(fā)展銀行3000萬元的資金扶持現(xiàn)正試生產(chǎn)；寧城老窖重組啟動生產(chǎn)后，今年計劃完成產(chǎn)量3000—5000噸，實現(xiàn)銷售收入8000萬元，春交會上簽訂單3000萬元；燕京啤酒現(xiàn)日產(chǎn)銷100噸，今年有望完成3萬噸；大連華乳已將原寧露飲料5萬噸生產(chǎn)線檢修改造完畢，并啟動了生產(chǎn)。
礦產(chǎn)加工業(yè)，目前我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鐵選企業(yè)23家，單一磁鐵生產(chǎn)能力已有30萬噸，釩鈦鐵生產(chǎn)能力今年將達(dá)到80萬噸，其中宏大礦業(yè)30萬噸、首鑫源礦業(yè)20萬噸、生鑫礦業(yè)20萬噸，即使完成60萬噸，產(chǎn)值也將突破3億元。今年重點推動西泉、二龍、頭道營子、熱水等幾個鐵選項目建設(shè)，以及宏大、首鑫源、生鑫礦業(yè)二期工程，達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)200萬噸。于此同時正在推動100萬噸鐵粉球團(tuán)廠和100萬噸特種鋼廠建設(shè)。膨潤土資源開發(fā)，目前我縣已具備30萬噸初級土生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定初級土生產(chǎn)基礎(chǔ)上，引入實力強(qiáng)的企業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)土、顆粒土、活性白土等中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)。黃金資源開發(fā)，我縣現(xiàn)在每年生產(chǎn)黃金4000—5000兩，黑里河陳杖子金礦已探明儲量5.4噸，正在推動年產(chǎn)1.6萬兩黃金生產(chǎn)線一期工程建設(shè)，2—3年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)黃金2萬兩。煤炭資源開發(fā)，我縣現(xiàn)有煤炭年產(chǎn)量70萬噸，通過整合資源、技術(shù)改造，2—3年后年產(chǎn)量可達(dá)100萬噸。另外，我縣的鉬、硅資源也很豐富，今年重點推進(jìn)西泉、黑里河、馬架子、大城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾家鉬選企業(yè)，日處理鉬礦石都在100噸以上，年生產(chǎn)鉬精粉可達(dá)1000噸，在進(jìn)一步提升科技含量，提高附加值的基礎(chǔ)上，我們將加大資源開發(fā)和整合力度，合理有效開發(fā)利用資源，采取建設(shè)鉬冶煉廠（已簽約，正在建設(shè)）等有力措施，控制資源外流，實施就地增值。
化工工業(yè)，內(nèi)蒙雙贏化工今年計劃年產(chǎn)磷銨9萬噸，遼中京和施豐磷肥已達(dá)到5萬噸生產(chǎn)能力，分別正在運作擴(kuò)建至10—15萬噸規(guī)模。天宇、天鴻、遵聯(lián)化工等企業(yè)的澎潤土產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。此外，建材、飼料加工等企業(yè)市場空間、運轉(zhuǎn)形勢也很好。
（二）抓項目建設(shè)，提高新企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量和速度。
根據(jù)我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)把項目建設(shè)作為重中之重來推進(jìn)。年初確定固定資產(chǎn)投資500萬元以上重點項目30個， 7月份，根據(jù)上半年重點項目的運作情況和縣鄉(xiāng)重點項目推進(jìn)的實際，對全縣重點工業(yè)項目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的30個重點工業(yè)項目計劃總投資23.4億元，其中續(xù)建項目8個，新建項目22個，增加10個前期項目�？h委、政府已將100個項目包括30個重點項目的推進(jìn)情況，作為2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況必須考核的內(nèi)容。因此，在這次重點項目調(diào)整的同時，又進(jìn)一步明確了每個項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的責(zé)任人，力促把項目做實做優(yōu)。
續(xù)建項目：塞飛亞三期擴(kuò)建、宏大礦業(yè)60萬噸鐵選、遼中京化工10萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥擴(kuò)建、內(nèi)蒙雙贏12萬噸磷銨8萬噸硫酸生產(chǎn)擴(kuò)建、首鑫源礦業(yè)40萬噸鐵選、正鑫鉛業(yè)2萬噸鉛冶煉及電解鉛、翔龍礦業(yè)10萬噸鐵選擴(kuò)建、塞飛亞集團(tuán)3萬噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)項目。
新建項目：內(nèi)蒙華乳60萬噸液態(tài)奶加工、寧城縣城網(wǎng)二期改造、生鑫礦業(yè)40萬噸鐵選、內(nèi)蒙華乳5萬噸杏仁飲料改造、天鴻膨潤土深加工、西泉西溝20萬噸、范杖子20萬噸鐵選廠建設(shè)、西泉盆底溝10萬噸、朝陽溝10萬噸鐵選廠建設(shè)、大明礦區(qū)40萬噸、一肯中10萬噸鐵選廠建設(shè)、施豐磷肥10萬噸復(fù)合肥生產(chǎn)建設(shè)、遵聯(lián)膨潤土深加工、100萬噸鐵粉球團(tuán)加工、鑫鑫礦業(yè)日處理400噸礦石、塞飛亞集團(tuán)800萬只鴨雛種鴨廠建設(shè)、西泉鉬礦建設(shè)、日月星大地化工有限公司項目建設(shè)、熱水湯后10萬噸鐵選廠建設(shè)、二龍富川、英華礦業(yè)40萬噸鐵選廠建設(shè)、二龍兄弟礦業(yè)20萬噸鐵選廠建設(shè)、頭道營子30萬噸鐵選廠建設(shè)、馬架子鉬礦建設(shè)、大城子鉬礦建設(shè)、黑里河鉬礦建設(shè)項目。
前期項目：30萬噸玉米汽油醇深加工、東方萬旗2萬噸熟食加工、寧城縣6×60KW火電廠建設(shè)、寧城縣煙花爆竹生產(chǎn)、10萬噸啤酒建設(shè)、塞飛亞5萬噸熟食加工、100噸特種鋼建設(shè)、鉬冶煉建設(shè)、天義熱電聯(lián)產(chǎn)、天地人酒業(yè)1萬噸白酒生產(chǎn)建設(shè)項目。
（三）抓好園區(qū)建設(shè)，打造企業(yè)發(fā)展平臺。
2002年，為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我縣設(shè)立了寧城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)下設(shè)三個園區(qū)，即塞飛亞工業(yè)園、中京工業(yè)園、寧城酒業(yè)園。開發(fā)區(qū)內(nèi)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8500萬元，達(dá)到了“七通一平”。2004年，國家進(jìn)行開發(fā)區(qū)清理整頓，寧城開發(fā)區(qū)被列為自治區(qū)保留的20家重點開發(fā)區(qū)之一，核準(zhǔn)總規(guī)劃面積300公頃，現(xiàn)已征地94.2公頃，開發(fā)建設(shè)面積63.9公頃，入駐企業(yè)18家，32個項目，總投資約10億元，項目全部建成后可實現(xiàn)銷售收入20億元，納稅1.05億元。開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩個國家重點農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，即塞飛亞集團(tuán)年加工3000萬只肉鴨屠宰加工項目和東方萬旗年處理6萬頭肉牛屠宰加工項目，分別在塞飛亞工業(yè)園和中京工業(yè)園。截止2004年底，寧城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進(jìn)資金5.15億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.35億元，實現(xiàn)稅收1045萬元。今年計劃引入園區(qū)12個項目，引進(jìn)資金1.5億元。
塞飛亞工業(yè)園座落于寧城縣汐子鎮(zhèn)，園區(qū)定位為“發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造塞外鴨城”。園區(qū)將以塞飛亞工業(yè)新區(qū)建設(shè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以食品加工、養(yǎng)殖生產(chǎn)、飼料加工、包裝印刷、羽絨加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)為主體，按照國家級工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)，將塞飛亞園區(qū)建設(shè)成全國馳名的鴨城。
中京工業(yè)園地處寧城縣天義城區(qū)西部。按照“開發(fā)區(qū)、新城市、園林式、環(huán)保型、高科技、現(xiàn)代化”的規(guī)劃理念，重點構(gòu)建近期“一城兩區(qū)”、“北移西擴(kuò)”的城市總體布局。園區(qū)發(fā)展目標(biāo)是通過現(xiàn)代工業(yè)的板塊效應(yīng)，促進(jìn)城市功能的充分發(fā)揮，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步將園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、社會文明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代工業(yè)新城。
八里罕酒業(yè)園地處寧城縣八里罕鎮(zhèn)，與“寧城老窖”連成一體，是以發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)性園區(qū)。園區(qū)通過體制創(chuàng)新和政策鼓勵，吸納縣內(nèi)外資金，大力發(fā)展傳統(tǒng)的白酒產(chǎn)業(yè)，努力將酒業(yè)園區(qū)建成我國北方著名的酒城。
（四）優(yōu)化環(huán)境，大力實施招商引資。企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，資金問題是關(guān)鍵，而通過招商引資對老企業(yè)進(jìn)行重組嫁接，是解決資金問題的有效途徑。招商引資的關(guān)鍵在軟硬環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，我縣已出臺了《關(guān)于支持企業(yè)快速發(fā)展的若干意見》、《重點企業(yè)保護(hù)辦法》等文件和一些優(yōu)惠政策。重點突出兩項措施，即任何單位未持有改善投資環(huán)境辦公室簽發(fā)的《檢查企業(yè)批準(zhǔn)通知書》，不得對特別保護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查，第一次出現(xiàn)的問題，只整改不處罰，確需處罰的須經(jīng)對外開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；執(zhí)法部門、行政管理部門到企業(yè)檢查收費，由改善投資環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，檢查次數(shù)、時間、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、方式，年初一次核定，從而解決部門權(quán)力濫用，影響投資環(huán)境問題。我們還積推薦素質(zhì)較高的企業(yè)管理者競選人大代表、政協(xié)委員，對重點企業(yè)由紀(jì)檢監(jiān)察部門掛牌保護(hù)，對規(guī)模較大企業(yè)長發(fā)放交通通行綠卡等具體措施，增強(qiáng)投資者的信心和決心。引資方式重點放在以商招商上，投資商在寧城的親身感受、切身體會是最好的廣告，充分利用本地相對優(yōu)勢，實現(xiàn)全民招商、全面招商。
（五）城鄉(xiāng)互動，推動民營工業(yè)快速發(fā)展。至2004年底，我縣工業(yè)企業(yè)改革基本完成。17戶改制企業(yè)中，黃金公司等14戶企業(yè)改革及遺留留問題的處理徹底完成，只有農(nóng)牧機(jī)械廠等3戶企業(yè)處于掃尾階段。隨著國企改革轉(zhuǎn)制基本完成，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，個體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的積累和市場的洗禮，正以迅猛的勢頭向工業(yè)領(lǐng)域拓展。民營企業(yè)正出現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張和素質(zhì)全面提升的雙重景象，我們也把工作重點及時轉(zhuǎn)入支持、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)上來。我縣儲蓄存款20多億元，居民存款近17億元，這些民間資本如果啟用起來，必將拉動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要做的是幫助其選擇適宜的項目，引導(dǎo)其合理投資，引導(dǎo)企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，完善管理體制，提高管理水平，加大技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)創(chuàng)新投入，同時改善水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)投資者的積極性，進(jìn)而催生一批在縣內(nèi)乃至全市、全區(qū)有影響具有強(qiáng)大活力和生命力的民營工業(yè)企業(yè)。
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)與推動，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿出50%以上的精力抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手至少有一名抓企業(yè)；強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)度和督查，對每一項工作任務(wù)和目標(biāo)，逐級分解落實，對重點項目實施專項推進(jìn)，對重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的各項指標(biāo)，按月進(jìn)行調(diào)度；強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)與扶持，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的問題，屬于哪個部門解決的問題，哪個部門就拿出切實可行的解決方案，屬于多個部門的問題由縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，屬于上級的問題，積極爭取上級的支持。繼續(xù)實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位、相關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)的制度，對企業(yè)特別是重點企業(yè)實行“保姆”式服務(wù)，對企業(yè)急需辦理的事項，有關(guān)部門及時帶著明確的目的，帶著切實可行的方案，帶上能解決問題的干部，主動上門幫助企業(yè)解決問題；強(qiáng)化對工業(yè)項目的考核與獎懲，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)考核，重點看新增了多少固定資產(chǎn)投資，新增了多少工業(yè)稅收，新增了多少工業(yè)增加值。
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