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關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告中共臺兒莊區(qū)委政研室 區(qū)效能投訴中心
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好氛圍，對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)“由人口小區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我區(qū)組織專題調(diào)研組對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法、存在的主要問題及進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策建議報(bào)告如下。
一、我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要做法
（一）加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。在改革開放不斷深入的新形勢下，圍繞黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，我區(qū)不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造“廉潔、高效、公正、務(wù)實(shí)”的機(jī)關(guān)形象。
一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，打造一支廉潔勤政的干部隊(duì)伍。我區(qū)主要是通過建立健全述職述廉、民主評廉、民主生活會等制度，以及加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)、常委會開展理論研討等形式，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，使領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識到自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。尤其是加強(qiáng)了對“一把手”的監(jiān)督，要求“一把手”要主動匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，經(jīng)常同大家談心，過好雙重組織生活，虛心聽取班子成員和下級的批評建議，帶頭進(jìn)行自我批評。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，并以廉政述職為載體，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。同時(shí)，不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，真正做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，不留監(jiān)督“空白地帶”。今年區(qū)委以臺發(fā)[====]==號印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善決策目標(biāo)體系的意見》、《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善執(zhí)行責(zé)任體系的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察工作的意見》，建立和完善了決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，改進(jìn)了干部作風(fēng)，推動了工作落實(shí)。
二是推進(jìn)效能監(jiān)察，打造高效務(wù)實(shí)型政府。為提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我區(qū)把開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，較好地解決了人民群眾關(guān)注的機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差等機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。制定并印發(fā)了《臺兒莊區(qū)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效能的暫行辦法》、《關(guān)于對全區(qū)各級機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施效能告誡的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，在全區(qū)各級各部門普遍推行了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、掛牌持證上崗制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、效能考評和失職追究等制度。加強(qiáng)行政審批制度改革。三批共精簡行政審批===項(xiàng)，占總審批事項(xiàng)的==.=%。制定了扎口收費(fèi)、進(jìn)企業(yè)檢查報(bào)批等==項(xiàng)制度，有效規(guī)范了檢查、收費(fèi)行為，遏制了“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞區(qū)委工作中心開展效能監(jiān)督，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)放在對貫徹執(zhí)行上級重大方針、政策、決定、命令的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究上，對區(qū)里重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效和責(zé)任追究。建立健全了投訴查處機(jī)制。將區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心合署，依托區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，公開舉報(bào)投訴電話，采取集中檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行明查暗訪，受理并查處干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴事項(xiàng)。對投訴的案件，做到有訴必查、查必有果，真正做到“件件有著落，事事有回音”，以案件查辦的實(shí)際成果取信于民。投訴中心建立以來，共受理、處結(jié)各類投訴===余起，全部限期查結(jié)。今年=月==日，我區(qū)組織經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心等==個(gè)職能部門，在政府門前廣場開展了“陽光投訴”活動。整個(gè)活動共受理投訴==件，現(xiàn)場解答有關(guān)咨詢===件，解決問題==件，發(fā)放宣傳資料=====余份。==件投訴全部限期予以解決。
三是開展社會監(jiān)督，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。把深入開展社會監(jiān)督作為推進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施來抓。一方面，抓好行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、離退休干部、群眾團(tuán)體、基層企業(yè)中，選聘===余名政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、公道正派、敢于直言、熱心行風(fēng)建設(shè)工作的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員。采取定期與不定期相結(jié)合、公開檢查與暗訪相結(jié)合等方式，對各職能部門的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督。另一方面，深入開展行風(fēng)評議活動。建立發(fā)展軟環(huán)境評估考核體系，對鎮(zhèn)（街）和區(qū)直部門“民主評議行風(fēng)”與發(fā)展軟環(huán)境情況緊密結(jié)合，并排出名次，向社會公開。不斷充實(shí)完善了評議的內(nèi)容和手段，拓展民主評議行風(fēng)活動的寬度和深度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。
（二）提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。近年來，我區(qū)不斷強(qiáng)化措施，加大力度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政法各部門都確立了聯(lián)系企業(yè)，負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
二是實(shí)行了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境“八個(gè)不準(zhǔn)”。即除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外，不得對企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰；除法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行手段的機(jī)關(guān)或收繳費(fèi)人雙方以合同約定外，不得責(zé)令銀行強(qiáng)行劃撥企業(yè)款項(xiàng)；不得要求企業(yè)購買其指定的產(chǎn)品；不得對企業(yè)舉行以營利為目的的各類培訓(xùn)班；不得向企業(yè)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；不得要求企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工程；不得強(qiáng)制要求企業(yè)集資、攤派或贊助；不得實(shí)施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定，有失公正，損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
三是實(shí)行了外商投資企業(yè)行政審批服務(wù)代理制度。為進(jìn)一步加大招商引資工作力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為外來投資者提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以臺辦發(fā)[====]==號印發(fā)了《關(guān)于對外來投資項(xiàng)目實(shí)行行政審批服務(wù)代理制度的實(shí)施方案》。對外來投資固定資產(chǎn)===萬元人民幣以上的項(xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)審批、工商注冊、稅務(wù)登記和建設(shè)工程規(guī)劃、環(huán)保、文化許可、衛(wèi)生許可、企業(yè)代碼、項(xiàng)目用地等審批手續(xù)，以及項(xiàng)目相關(guān)的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、戶口遷移、子女入學(xué)入托等手續(xù)。實(shí)行“三聯(lián)”，即項(xiàng)目聯(lián)席會議、項(xiàng)目聯(lián)審、項(xiàng)目聯(lián)辦。
四是建立了企業(yè)測評點(diǎn)制度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇==家有代表性的企業(yè)作為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測評點(diǎn)。規(guī)定凡到測評點(diǎn)檢查、執(zhí)法的行政部門，必須填寫由區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心統(tǒng)一印制的《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作測評卡》，測評點(diǎn)負(fù)責(zé)把有關(guān)行政職能部門檢查、執(zhí)法情況及時(shí)反饋給區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心。同時(shí)，聘請測評點(diǎn)的企業(yè)法人代表擔(dān)任我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，參與對我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督和民主評議，并對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題提出意見和建議。
（三）加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境。臺兒莊區(qū)始終將誠信建設(shè)作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略資源，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。一是推進(jìn)誠信政府建設(shè)。深化服務(wù)承諾制，推進(jìn)誠信機(jī)關(guān)、誠信政府建設(shè)，保證政府出臺的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。開展了公開服務(wù)承諾活動。組織==個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門，通過電視臺，向全區(qū)公開部門服務(wù)承諾，接受社會各界監(jiān)督。二是打造誠信企業(yè)。稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)以及政法機(jī)關(guān)密切配合，嚴(yán)懲那些嚴(yán)重影響臺兒莊形象的惡性失信事件，促進(jìn)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。今年=月初，青島某企業(yè)與我區(qū)一企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)，期間，我區(qū)企業(yè)工作人員向?qū)Ψ剿饕獌r(jià)值====元的物品。區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心了解情況后，迅速作出處理，追回現(xiàn)金，退還青島客戶。三是完善社會信用體系。在全社會加強(qiáng)誠實(shí)守信教育，提高公民信用意識，做到人人遵守社會公德和職業(yè)道德，形成完善的社會信用體系。四是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)一步完善和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，規(guī)范各種經(jīng)營活動，糾正不正當(dāng)競爭，打破部門和行業(yè)壟斷，為各類市場主體創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺，努力形成公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
（四）積極出臺優(yōu)惠政策，大力營造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境。按照“先進(jìn)地區(qū)能辦到的，我們也要辦到，而且要努力辦好”的原則，放低門檻，讓利于商、讓利于民。在稅費(fèi)政策上，規(guī)定“投資新建的工業(yè)企業(yè)自投產(chǎn)年度起，企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅年超過==萬元，按照企業(yè)納稅額地方留成部分第一年==%，第二、第三年的==%，第四、第五年的==%獎勵納稅企業(yè)用于發(fā)展”、“對外地客商在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資===萬元以上、新上的各類企業(yè)項(xiàng)目，從開業(yè)或投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)免予收費(fèi)”等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善了臺兒莊區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的優(yōu)惠政策。并把監(jiān)督檢查貫穿到招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的全過程，確保區(qū)里出臺的財(cái)政、行政性事業(yè)性收費(fèi)、土地使用等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，靈活運(yùn)用上級政策，做到一事一議，特事特辦。
（五）加大企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。我區(qū)公安機(jī)關(guān)專門成立了經(jīng)濟(jì)===特警隊(duì)，處理涉及企業(yè)的治安環(huán)境問題。今年以來，經(jīng)濟(jì)===把涉企案件全部作為重要案件，本著公正、依法、快速的原則，進(jìn)一步加大打擊力度。先后召開了兩次警企座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)提出的合理化建議。針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)警力，加大巡邏力度，加強(qiáng)警務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。今年=—==份，共受理涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件===起，處理==人，其中治安拘留==人，治安罰款==人。對每一起涉企案件，隨時(shí)通報(bào)到其他企業(yè)，加強(qiáng)了企業(yè)的自我防護(hù)能力。今年==月份，泉興水泥公司連續(xù)出現(xiàn)原料運(yùn)輸車輛被堵事件，一度影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)===及時(shí)出警，一次拘留涉案人員==人。同時(shí)，我們還做到點(diǎn)面結(jié)合，對于點(diǎn)上存在的突出問題，實(shí)施重點(diǎn)打擊；對于面上存在的普遍問題實(shí)施專項(xiàng)治理。近幾年來，每年都確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)治理內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)治理。先后開展了企業(yè)周邊環(huán)境、“三亂”問題、涉企執(zhí)法問題、亂辦班亂培訓(xùn)問題和機(jī)關(guān)作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。每年都召開典型案件新聞發(fā)布會，對破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行公開曝光。====年以來，先后召開了==次典型案件新聞發(fā)布會，對查處的==起典型案件進(jìn)行了公開曝光。開展全區(qū)性明查暗訪活動==次，發(fā)現(xiàn)問題==起，全部進(jìn)行了限期整改。
（六）不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大力優(yōu)化人才環(huán)境。近年來，我區(qū)突出抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，主動把人才服務(wù)工作融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。建設(shè)、完善了人才市場，成立了區(qū)人才交流服務(wù)中心，開展每月一次人才交流活動，為外地人才落戶臺兒莊開通了方便渠道。對引進(jìn)的人才，在建檔、職稱申報(bào)、評定等方面給予方便和優(yōu)惠。制定了《臺兒莊區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》，對引進(jìn)人才的住房保障、經(jīng)費(fèi)提供、家屬就業(yè)、子女求學(xué)等諸多方面給予了優(yōu)惠政策。每年對有突出貢獻(xiàn)的科教、技術(shù)、管理人才進(jìn)行表彰，對引進(jìn)人才先進(jìn)單位和建立人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等營造重才愛才的良好環(huán)境；同時(shí)還建立了“臺兒莊區(qū)人才網(wǎng)”，充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)的納才功能。使我區(qū)的人才總量和人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才在全區(qū)范圍內(nèi)合理流動的狀況已初步形成。我區(qū)====年制定了關(guān)于《鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定》，每年拿出==萬元資金用于扶持科技型企業(yè)的發(fā)展，科技、財(cái)政等部門緊密配合，抓好區(qū)內(nèi)專項(xiàng)扶持資金計(jì)劃的落實(shí)，選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、潛力大、效益高的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。并積極引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)單位加強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)較為規(guī)范的科研機(jī)構(gòu)發(fā)展到=家，全區(qū)==家骨干企業(yè)與==多家科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐。====年以來，全區(qū)累計(jì)取得科技成果==多項(xiàng)，其中=項(xiàng)獲省市科技進(jìn)步獎。====年以來，全區(qū)專利申請量達(dá)到==項(xiàng)。為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供人才保證和智力支持。
二、存在的主要問題
通過幾年的改革和創(chuàng)新，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距，還有許多不盡人意之處。影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
一是思想認(rèn)識不到位。有的部門以及工作人員在思想認(rèn)識上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)。在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，總是囿于部門利益。有的部門經(jīng)濟(jì)利益至上，以罰代管，并把罰款指標(biāo)進(jìn)行量化；有的部門服務(wù)變味，搞行業(yè)壟斷，推銷產(chǎn)品，贏取利益；有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高等等。
二是落實(shí)制度不到位。近年來，圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實(shí)的力度不夠。如涉企收費(fèi)、檢查的制度落實(shí)還不到位；機(jī)關(guān)效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，事難辦的問題還沒有完全解決；有些部門遇事推諉，無利益時(shí)該作為的不作為，有利益時(shí)不該作為的亂作為，甚至人為設(shè)置障礙等。
三是社會監(jiān)督不到位。在治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中監(jiān)督力度不夠，沒有形成全社會監(jiān)督的合力。特別是違諾的懲處和問責(zé)還不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)不徹底。有些部門“一把手”不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，致使有些很好的制度無法落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志在治理環(huán)境問題上沒有落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。
四是企業(yè)周邊環(huán)境治理還有許多不盡人意之處。有關(guān)政法部門雖然做了大量工作，但由于比較復(fù)雜的社會原因，“三強(qiáng)五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。
三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施建議
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務(wù)，牢固樹立抓環(huán)境是抓生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展的理念，采取超常規(guī)的措施和工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（一）圍繞服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊(duì)伍、人民群眾的服務(wù)意識和服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，一個(gè)人就起到?jīng)Q定因素，就象一個(gè)“癌細(xì)胞”。因此，切實(shí)讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵；明白外商來我區(qū)辦企業(yè)、上項(xiàng)目，幫助他們就是幫助我們自己。同時(shí)，對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎勵；對那些損害經(jīng)營者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光，擴(kuò)大教育和震懾效果。對領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對個(gè)人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。
（二）圍繞政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序，公開辦事結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報(bào)。對違反機(jī)關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門中層干部崗位輪換制度。強(qiáng)化部門內(nèi)部管理與監(jiān)督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。四是開通“零距離服務(wù)”直播間。在區(qū)電臺開通“零距離服務(wù)”直播節(jié)目，組織區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人定期輪流到電臺，通過熱線電話傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)解決群眾反映的各種問題。五是開展“行風(fēng)萬人評”活動。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員、社團(tuán)組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表，對行政執(zhí)法部門及政府公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行民主評議。重點(diǎn)評議勤政為民，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量情況。評議結(jié)果與年終總評一并作為評選“行風(fēng)建設(shè)十佳單位”的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶、群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的舉報(bào)，情況屬實(shí)的，嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對單位實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年單位評先資格，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務(wù)代理制的落實(shí)，為外來客商提供全方位的服務(wù)。
（三）圍繞治安環(huán)境，著力推進(jìn)“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)整治力度。重點(diǎn)對建設(shè)環(huán)境方面的問題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機(jī)敲詐等行為。對涉及區(qū)級重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的案件，區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心有權(quán)調(diào)度執(zhí)法單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)打擊“三強(qiáng)”行為、懲處“五霸”分子，解決企業(yè)周邊環(huán)境不寬松等問題。經(jīng)濟(jì)===特警隊(duì)要加強(qiáng)企業(yè)周邊的治安管理，組織巡邏力量，加大巡邏力度與密度，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不法行為。
（四）圍繞誠信環(huán)境，著力打造誠信政府、誠信企業(yè)和誠信社會。努力完善以政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，加快建立健全同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，健全企業(yè)退出機(jī)制，構(gòu)建完善的企業(yè)誠信體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大執(zhí)法力度，遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)、守信原則，營造市場準(zhǔn)入、交易、競爭、消費(fèi)的良好環(huán)境。創(chuàng)建以道德為支撐、以法律為保障的誠信環(huán)境。政府部門完善服務(wù)承諾制和違諾責(zé)任追究制。
（五）圍繞政策環(huán)境，著力抓好政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，用足用活上級出臺的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在不違背上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，搞好本地區(qū)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，做到有諾必踐、違諾必究。要經(jīng)常和民營企業(yè)主聯(lián)絡(luò)，采取多種形式，把區(qū)政府優(yōu)惠政策宣傳到位，把國家稅法與區(qū)政府優(yōu)惠政策的結(jié)合點(diǎn)給企業(yè)講清楚，特別是稅金地方留成部分的計(jì)算方法、匯算清繳的法定程序給廣大民營企業(yè)主講清楚，讓他們心中有數(shù)。應(yīng)返還數(shù)額應(yīng)全額返還，最大限度地使他們體會到政策的優(yōu)越性，減少對我們民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的質(zhì)疑。進(jìn)一步擴(kuò)大“一口收費(fèi)”管理范圍，努力減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。
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