關于律師法實施情況的檢查報告

    關于律師法實施情況的檢查報告
   　　根據(jù)自治州人大常委會====年工作安排，為了進一步推進《中華人民共和國律師法＞（以下簡稱＂律師法＂）的貫徹實施，人大常委會組成執(zhí)法檢查組由...副主任帶隊，于=月==日至==日對我州貫徹實施＜律師法＞情況進行執(zhí)法檢查．檢查組先后前往..縣、..縣、..市聽取了縣市人民政府貫徹《律師法》情況的匯報，召開律師事務所座談會、實地檢查了看守所，召開了州法院、檢察院、公安局、（看守所）、司法局、律師協(xié)會、律師事務所等部門領導座談會，聽取了州人民政府關于貫徹執(zhí)行《律師法》情況的匯報，現(xiàn)將檢查情況報告如下：
   一、 充分發(fā)揮律師職能作用，積極為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務
   第八屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國律師法》頒布實施以來，我州各級人民政府，公安、司法等有關部門在自治州黨委的領導和自治州人大及其常委會的監(jiān)督下，從踐行“三個代表”重要思想，推進依法治國基本方略和構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，堅持以服務和誠信為主題，以發(fā)展為主線，以監(jiān)管為保障，不斷拓展律師服務領域，圍繞實現(xiàn)“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的目標提高服務質量，規(guī)范律師職業(yè)行為，強化律師隊伍素質。依法保障了律師職業(yè)權力，充分發(fā)揮了律師職能作用，維護了司法公正。
   （一）自治州律師隊伍的基本情況。我州律師機構是隨著司法行政機關的重建在八十年代初建立起來的，隨著改革開放，特別是====年《律師法》的頒布確立了國資所、合作所和合伙制所三種組織形式以來，我州律師業(yè)取得了長足的發(fā)展，律師隊伍不斷發(fā)展壯大。目前，全州共有==家律師事務所，其中合伙所==家，國資所=家，正在進行改制的=家，自收自支國資所=家；全州律師工作者===人，其中執(zhí)業(yè)律師===人。男律師==名，女　　==名，少數(shù)民族律師=名，行政輔助人員==名，執(zhí)業(yè)律師中具有碩士學位和研究生學歷的=人，法學本科學歷的==人，其它專業(yè)本科學歷史潮流==人，大專學歷==人，中專=人，黨員律師==名，占律師總數(shù)的確==.=％。此外，我州同創(chuàng)律師事務所在烏市設立分所，這也是我區(qū)唯一一家在烏市設立分所的外地州律師事務所。至此我州已初步形成了一支政治過硬，業(yè)務熟練，具有較高素質的律師隊伍，涌現(xiàn)出一批受到自治區(qū)和自治州表彰的文明律師事務所和優(yōu)秀律師。新藍天和同創(chuàng)兩家律師事務所被自治區(qū)司法廳和某省律師協(xié)會授予十佳文明律師事務所稱號；有三名律師被授予自治區(qū)優(yōu)秀律師稱號，有一名律師被自治州第二屆十大杰出青年衛(wèi)士稱號，這一切均體現(xiàn)了律師工作在自治州的改革發(fā)展穩(wěn)定，在推進自治州的社會進步中發(fā)揮著重要作用。
   　　（二）加大刑事辨護和代理工作力度。我州廣大律師認真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和《律師法》緊緊圍繞自治州穩(wěn)定大局，從講政治的高度，積極參與社會治安綜合冶理，認真履行辯護職責，努力提高辦案的質量和效率，全力配合司法機關做好刑事辯護和代理工作。
   　　（三）積極參加民事、行政訴訟活動，依法維護當事人的合法權益。廣大律師在做好刑事業(yè)務的同時，積極拓展服務領域，從辦理刑事、民事業(yè)務逐漸拓展到與房地產、金融、知識產權等經濟、科技領域。參與了多項重大工程的法律服務，挽回經濟損失約束===萬元。
   　　（四）依法開展非訴訟業(yè)務，化解矛盾，平息糾紛。廣大律師積極開展非訴訟法律事務，主動介入國有企業(yè)改革、金融改革、
   廣泛參與我州貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進了經濟建設和改革開放的順利進行。加強法律顧問工作，積極為政府解決熱點、難點問題。目前，全州律師為黨政機關、企事業(yè)單位和社會團體常年法律顧問===家、擔任公民個人法律顧問==家。
   　　在辦理各種非訴訟業(yè)務中，律師在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，律師通過法律服務專線，參加涉法*工作解答各種法律咨詢====人／次，代寫法律文書====件，通過律師的工作，化解律師的工作，化解了大量矛盾糾紛。
   同時，有的律師事務所還建立了婦女兒童法律維權中心，為廣大婦女兒童義務提供法律服務。
   　�。ㄎ澹┲匾暽鐣�弱勢群體，積極開展法律援助。自治區(qū)司法廳對社會執(zhí)業(yè)律師辦理法律援助案件的數(shù)量和質量作了具體的規(guī)定，要求每名執(zhí)業(yè)律師每年至少要辦理工=至=件法律援助案件。全州廣大律師依法履行《律師法》規(guī)定的義務，積極開展法律援助工作，除法院指定的刑事辯護案件外，絕大多數(shù)是經濟困難者、老年人、未成年人、農牧民、殘疾人等社會弱勢群體，====年我州辦理的各類法律援助案件===件，===多名群眾受益，取得了顯著的社會效果。
   　　二、律師法執(zhí)行中存在的問題
   　　通過檢查，我們認為，貫徹執(zhí)行《律師法》仍存在著不少問題，主要是：
   （一）律師調查取證難。一是《律師法》在對律師權利義務的設定上存在著缺陷，《刑事訴訟法》第四十八條和《民事訴訟法》第七十條都作了“凡是知道案件情況的人，都有義務作證”，而《律師法》規(guī)定律師調查取證應當獲得有關單位或者個人的同意，從而使得律師執(zhí)業(yè)活動受到很大的限制，不能很好的履行《律師法》和訴訟法律規(guī)定的律師為當事人提供服務職責；二是律師調查權在現(xiàn)行訴訟法上沒有相應的地位，最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》也沒有規(guī)定律師的調查權。一些黨政部門和司法機關對律師工作缺乏了解，有些人認為律師是在為那些滋生事端的人尋找理由而產生抵觸情緒，有時經律師調查和取證設置種種障礙和附加其他條件，增加律師調查取證的難度。如律師代理民事案件，在搜集是否可起訴證據(jù)時，需查工商檔案，工商部門要以法院已立案為前提，否則不允許查閱有關檔案，又如公安機關對律師調取復制案卷材料，往往是不予準許。這些做法造成了律師調查取證不能得到保證。
   　�。ǘ�）律師會見犯罪嫌疑人難。律師接受委托為刑事案件犯罪嫌疑人進行辯護，但無論案件是在偵查、起訴，還是審判階段，會見犯罪嫌疑人都很難，尤其是案件在偵查階段會見就更難。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，受委托的律師有權了解有關案件情況。但是實際執(zhí)行中，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關案件情況。但在實際執(zhí)行中，完全由司法機關說了算；有的地方，只允許律師意見，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關案情。有的偵查機關沒有設立統(tǒng)一接待律師的窗口，由律師找案件承辦人商議會見事宜，案件承辦人往往以出差、工作忙等各種理由推托不予安排會見；有的案件，在律師會見犯罪嫌疑人時，有關司法機關人員一直在場，不便于犯罪嫌疑人和律師交流。
   　�。ㄈ�）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。律師在開展刑事業(yè)務領域，會見難，閱卷難、調查取證難的問題較為突出，甚至有時存在侵犯律師人身權利和辨護權利的現(xiàn)象，制約和影響了律師執(zhí)業(yè)的正常開展，如《刑法》和《刑事訴訟修正后，公安和檢察機關也各自制訂了有關規(guī)定，對國家法律做出了解釋，律師取證要經過同意；律師會見要經過批準；律師閱卷要經過領導簽字；律師調查要符合要求等等。不利于律師正常開展各項業(yè)務活動。
   　　（四）律師法律援助受到制約。根據(jù)〈律師法〉的規(guī)定，承辦法律援助案件是律師的法定義務之一。國務院〈法律援助條例〉明確了法律援助經費由政府財政保障。實際上政府法援經費不能足額到位。律師在辦理法律援助案件后，依照規(guī)定可以領取相應的補貼。據(jù)不完全統(tǒng)計，====年我州承辦的法律援助案件有===件，按每件運行成本和補貼費用勁===元計算，需費用==萬元，但實際部兌現(xiàn)補貼不足=萬元。面對社會大量的法律援助案件，由于援助經費缺乏，使法律援助疲于應付，甚至有時不得不推委、謝絕援助申請。
   　�。ㄎ澹┞蓭熽犖樽陨斫ㄔO有待加強。我州律師隊伍發(fā)展很不平衡，經濟發(fā)達縣市發(fā)展較快，經濟相對落后縣市發(fā)展嚴重滯后。其中...市的律師占全州律師總數(shù)的==％，而東三縣律師極其缺乏。特別是是少數(shù)民族律師數(shù)量少。這也是由于全國司法考試難度較大，新生力量得不到及時補充。
   　　（六）律師服務市場比較混亂，影響了律師法律服務隊伍的整體形象。近些年，我州律師隊伍發(fā)展迅速，服務領域不斷拓寬，越來越多的法律服務機構的法律服務工作者一律師的名義辦案，竟相壓價、跨區(qū)辦案，造成律師服務市場的混亂�，F(xiàn)我州律師===人，法律工作者　===　人。
   　　三、進一步改進律師工作的幾點要求：
   （一） 進一步加大貫徹實施《律師法》的工作力度，要加大普法力度，各級人民政府及公安、司法等有關部門，在加強對律師隊伍的監(jiān)督管理的同時，對《律師法》的行為要及時予以糾正，為保障律師正確、充分的行使職業(yè)權利提供良好的法制環(huán)境。
   （二） 加強律師隊伍建設，提高律師隊伍素質。司法行政機關要充分認識加強律師隊伍建設的重要性和緊迫性，針對律師隊伍建設中存在的矛盾和問題，采取有效措施，認真地抓好律師隊伍建設的各項工作，全面提高律師隊伍的思想素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，使其真正成為堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的高素質的法律服務隊伍，切實承擔起用法律知識為國家、社會和公民服務的職責。
   （三） 規(guī)范法律服務市場，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。司法行政機關要結合這次《律師法》執(zhí)法檢查活動，對全州法律服務市場進行整頓和規(guī)范。要依法嚴肅查處違法執(zhí)業(yè)、擾亂法律服務秩序、危害人民群眾和公共利益的案件，堅決取締無證執(zhí)業(yè)，制止亂收費，建立完善各項規(guī)章制度，盡快形成同意規(guī)范的法律服務市場。積極協(xié)調公、檢、法機關，采取有效措施，努力解決律師參與刑事訴訟中存在的“三”問題。認真貫徹落實《最高人民法院司法部關于規(guī)范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規(guī)定》。依法規(guī)范法官和律師相互關系，維護司法公正。
   （四） 重視法律援助工作，為法律援助提供必要的保障。各級人民政府及有關部門要高度重視和支持法律援助工作，為其提供必要的保障。法律援助機構和律師必須按照法律規(guī)定承擔法律援助義務，為法律援助對象提供優(yōu)質高效的法律服務。
   （五）　進一步提高律師的社會、政治地位。律師參政議政是一個國家、一個地區(qū)文明程度的重要標志，全州人大代表中沒有律師，這是一個缺位，建議有關部門依法將那些政治上強、業(yè)務上精的優(yōu)秀律師補選到人大代表或政協(xié)委員的行列中來，充分發(fā)揮　他們接觸社會層面廣，了解社情民意實的優(yōu)勢，為依法行政獻言獻策，為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。