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鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考（精選10篇）
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鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇1
我縣總面積平方公里，縣轄個(gè)行政村、個(gè)農(nóng)牧業(yè)隊(duì)，總?cè)丝谌f余人，由于自然條件、地理環(huán)境、人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過十幾年的扶貧攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了明顯改善。
但是，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不穩(wěn)定。我縣現(xiàn)有行政編制個(gè)，實(shí)有人，空編42，其中：縣直機(jī)關(guān)缺員33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺員9人；事業(yè)單位編制個(gè)，其中：教育個(gè)，其他全額事業(yè)單位個(gè)，差額單位269個(gè)、自收自支171個(gè)，實(shí)有人，其中：教育人、其他全額事業(yè)單位1人，差額單位人、自收自支161人，空編904個(gè)，其中：教育系統(tǒng)缺員770人，除教育系統(tǒng)以外的其他事業(yè)單位缺員：涉農(nóng)部門缺員人，畜牧系統(tǒng)缺員11人、衛(wèi)生系統(tǒng)缺員53人、其他事業(yè)單位缺員44人。村干部選配更是一件難事，大多數(shù)村隊(duì)干部年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，全縣村隊(duì)"兩委"負(fù)責(zé)人共人，但35歲以下只有28個(gè)，文化程度大專及其以上的只有個(gè)。這些問題的存在，直接影響基層組織建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)固，應(yīng)引起上級(jí)黨委的高度重視和切實(shí)解決。
一、主要問題
�。ㄒ唬┙處熑瞬牌嫒笔侵苯佑绊懟A(chǔ)人才發(fā)展的關(guān)鍵。 目前該縣有學(xué)齡前兒童12219名，在校小學(xué)生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在職小學(xué)教師1338名，初中教師721名，高中教師157名。按照區(qū)編制委員會(huì)和教育廳頒布的核編標(biāo)準(zhǔn)，目前，我縣缺教師770名，其中：小學(xué)教師缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同時(shí)，由于該縣族占據(jù)了全縣總?cè)丝诘?0%，設(shè)立了小學(xué)、初中、高中。但是，通過多年的實(shí)踐證明，由于漢語(yǔ)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量高于其它語(yǔ)種的學(xué)校，因此，造成大量少數(shù)民族學(xué)生涌入漢語(yǔ)語(yǔ)種學(xué)校讀書，導(dǎo)致漢語(yǔ)學(xué)校教師嚴(yán)重缺編。如縣二中是該縣唯一的一所漢語(yǔ)完全中學(xué)，在校學(xué)生達(dá)2408名，而教師只有152人，按照新的定編標(biāo)準(zhǔn)，該校教師實(shí)缺編40人。由于教師缺編，致使班級(jí)學(xué)生人數(shù)過多，一般情況下，班級(jí)人數(shù)均在60人左右，象初一、高一年級(jí)每班學(xué)生多達(dá)70余人，給正常教育教學(xué)管理帶來諸多不便，如：批改作業(yè)沒有足夠的時(shí)間，沒有時(shí)間與學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的談心、交流；對(duì)整個(gè)學(xué)校來講，由于教師的緊缺，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教師的素質(zhì)要求不能太高，只能滿足于把課程開齊，所以無法在進(jìn)人上嚴(yán)格把關(guān)，最終導(dǎo)致教師素質(zhì)下降，教學(xué)質(zhì)量偏低，影響后續(xù)人才的教育培養(yǎng)和成長(zhǎng)。
（二）畜牧獸醫(yī)人才奇缺直接影響建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的進(jìn)程。全縣2003年各類牲畜存欄80.89萬頭，其中：牛11.19萬頭，良種及改良牛5.08萬頭，占45%；綿羊58.17萬只，細(xì)毛羊及改良羊16萬只。根據(jù)實(shí)踐需求來看，每5000頭（只）牲畜，要有一名獸醫(yī)技術(shù)員來管理，才能滿足于牲畜疾病的防治和品種改良的技術(shù)性服務(wù)指導(dǎo)，而全縣目前從事畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員只有99名，缺近80名獸醫(yī)技術(shù)人員，且現(xiàn)有技術(shù)人員大多是五六十年代出生，加之繼續(xù)教育未能得到很好落實(shí)，使現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)知識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，給牲畜疾病的防治和推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用造成很大的困難。尤其是近幾年推廣土種牛的品種改良，由于獸醫(yī)技術(shù)人才奇缺和現(xiàn)有知識(shí)的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服務(wù)護(hù)理工作跟不上，造成空胎率高達(dá)60－70%，使本來很先進(jìn)的發(fā)展良種牛新技術(shù)，不但沒給養(yǎng)牛戶帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，讓養(yǎng)牛戶對(duì)推廣新技術(shù)的可信度產(chǎn)生懷疑，最終導(dǎo)致該縣畜牧業(yè)徘徊在自然發(fā)展的狀態(tài)中。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)種植新技術(shù)推廣人才奇缺影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增加科技含量，推動(dòng)單一的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；б�。然而，該縣有可耕地27.06萬畝，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏，就縣農(nóng)業(yè)局下屬三站一辦一校68名工作人員中，中高級(jí)職稱農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足20人，學(xué)農(nóng)專業(yè)只有33人。因此在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往由于技術(shù)人員后期服務(wù)跟不上，致使引進(jìn)推廣種植的許多新品種和新的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目不但沒使農(nóng)民增收，反而造成投資收不回的重大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的情況下，何談指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（四）醫(yī)護(hù)人員奇缺影響全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。該縣有個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)15萬人口，設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院13所和一個(gè)縣中心門診醫(yī)院，從醫(yī)人員達(dá)人，按照定編現(xiàn)尚缺人53名。獲得中高級(jí)職稱的醫(yī)護(hù)人員只有51人。從數(shù)量看，已基本可以滿足15萬人口的就醫(yī)和看病，但從床位需求來看，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員還要缺編名；從質(zhì)量上看，相差太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病人的需求，尤其是中高級(jí)醫(yī)護(hù)人員的緊缺，面對(duì)一些大病、疑難病或突發(fā)性疾病就顯的束手無策，有的病如果搶救及時(shí)的話，不但可以治愈，而且還會(huì)很快康復(fù)，但是由于缺乏高級(jí)醫(yī)師的及時(shí)診斷，而錯(cuò)認(rèn)病因，發(fā)生誤診，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于診斷治療問題導(dǎo)致死亡的也經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，由于醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低，造成病人想轉(zhuǎn)院，去醫(yī)療條件、技術(shù)相對(duì)較好的醫(yī)院治療，但院方為了自身經(jīng)濟(jì)利益，一般情況下就不給辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，這種現(xiàn)象，在享受公費(fèi)醫(yī)療的病人中比較普遍。該縣由于缺乏中高級(jí)醫(yī)護(hù)人員，不但不能使患者及時(shí)解除病疼，而且加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，使人們的生活質(zhì)量、生活水平受到很大的影響。
（五）黨政管理人才奇缺影響黨的方針、政策的貫徹落實(shí)和基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是黨政機(jī)關(guān)管理人才嚴(yán)重缺乏，目前黨政人才空編缺人42名。同時(shí)，后備干部也嚴(yán)重不足，造成部分工作不能正常運(yùn)作。目前在職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)年齡在40－50歲以上，工作缺乏活力；就文化程度來說，大專以上學(xué)歷者占60%以上，但均屬在職函授畢業(yè)，實(shí)際水平根本達(dá)不到大專學(xué)歷要求，再加之學(xué)黨政管理的多，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)的少，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)不足。但由于縣直部門這類年輕干部也比較緊缺，使選派工作難度很大，人員選派常常捉襟見肘，困難重重。這些問題，直接給推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)造成火車頭 的源動(dòng)力不足，也給基層政權(quán)的穩(wěn)固帶來一定的影響。
（六）村干部難選難配、后繼乏人問題嚴(yán)重，成為制約村級(jí)各項(xiàng)工作發(fā)展的重要一環(huán)。主要因素是村干部工作難度大，待遇低（月平均不足300元），因此導(dǎo)致有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同志，特別是年輕人不愿當(dāng)村干部，造成人難選的問題比較突出。2005年初，第六屆村民委員會(huì)換屆，一個(gè)村出現(xiàn)無村干部人選，造成無法選舉；一個(gè)村雖選舉出一名村長(zhǎng)，但因不愿干，于是隨即又提出了辭職。
二、主要因素
產(chǎn)生上述問題的原因主要有四條。一是現(xiàn)有人才穩(wěn)不住，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中高級(jí)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，全縣中級(jí)以上人才外流達(dá)194名，其中：教師148名，黨政管理31名，畜牧獸醫(yī)人員11名，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣人員1名。這些理論知識(shí)扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟人才，紛紛調(diào)往市，縣直各單位為了保證工作能正常開展，只好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校抽調(diào)人員補(bǔ)充，人才外流的結(jié)果，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)水平明顯降低。二是緊缺人才引不進(jìn)來。由于地方財(cái)政薄弱，五年間，頻頻參加各類各地人才交流市場(chǎng)，屢屢空手而歸，就連家在本地的大學(xué)畢業(yè)生，也不愿回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)青春。更為突出的是村（隊(duì)）青年人基本都流向外地打工，使黨員隊(duì)伍、團(tuán)員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍青黃不接。產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵因素是他們嫌我縣太窮，他們想要得到的'生活待遇無法落實(shí)，他們想要實(shí)現(xiàn)的理想抱負(fù)由于受條件的制約，無法了卻心愿。所以他們只好流向能夠讓他們實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的地方去，一展才華。三是由于國(guó)家分配政策變動(dòng)。從2000年統(tǒng)發(fā)工資后，計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)、委培的大中專畢業(yè)生不能分配安置，許多老同志退休后崗位空缺，單位人少，工作無人干。在緊缺的崗位，為保證工作正常進(jìn)行，雖已考試招聘了部分年輕專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)員軍人，但由于統(tǒng)發(fā)工資解決不了，工資待遇無法落實(shí)，所以這些同志又離開了崗位。這就形成了人才只出不進(jìn)的嚴(yán)重反差。因此，也就造成在職人才的知識(shí)老化、年齡偏大，專業(yè)不對(duì)口問題日益突出。日復(fù)一日，年復(fù)一年，我縣各類人才逐漸處于枯渴狀態(tài)，這對(duì)加快脫貧致富奔小康無疑是雪上加霜。四是貧困導(dǎo)致的原因。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，處于空殼的村占50％以上，因此，村上需要辦什么事兒，在村上沒有錢的情況下，村干部只好先墊付，日子久了，村干部一方面是因考慮村里工作的時(shí)間多，整天忙于事務(wù)堆里，沒有時(shí)間去找自己掙錢的機(jī)會(huì)，另一方面是因工作需要經(jīng)常墊錢，兩個(gè)方面因素的影響，幾年下來，競(jìng)把自己本來還較富裕的戶卻變成了困難戶，造成親戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能賴的不愿干，沒有能力的拉選票也要當(dāng)，目的是為了在村干部的位置上好通過不正當(dāng)?shù)男袨?quot;撈好處"。正是因?yàn)橹T多原因的重疊，才使得村官"難選、難配"。
三、實(shí)踐探索
要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要脫貧，要致富，必須樹立"以人為本"的思想理念，建立科學(xué)的發(fā)展觀。為此，該縣結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引緊缺人才，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供保障。
�。ㄒ唬⿵V開渠道留住人才。縣委、政府在財(cái)政連工資都無法保證的情況下，針對(duì)現(xiàn)有在職人才遇到的實(shí)際困難，想辦法解決資金，優(yōu)先照顧其子女入托、入學(xué)；對(duì)夫妻分居兩地的及時(shí)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)并按本人要求落實(shí)其工作單位；對(duì)住房緊張的，通過解決宅基地或減免購(gòu)房手續(xù)費(fèi)用等，優(yōu)先解決住房；對(duì)享受津貼的專業(yè)技術(shù)人員，津貼給予適當(dāng)增調(diào)，最大限度地改善他們的生活；對(duì)符合有關(guān)條件的專業(yè)技術(shù)人員以進(jìn)政協(xié)委員或人大代表以及提職晉級(jí)等落實(shí)其政治待遇，確保他們參政議事權(quán)力得到落實(shí)。
�。ǘ┱呶o缺人才�？h委、政府研究出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，通過政治的經(jīng)濟(jì)的方式，吸引緊缺人才。如優(yōu)秀企業(yè)家和研究開發(fā)型學(xué)者，只要到我工作，五年內(nèi)免稅，10年內(nèi)免所提稅，成效突出者，可建議到人大、政府、政協(xié)任職等，同時(shí)無償解決三居室樓房一套；家屬可隨遷到縣上任何部門工作。
�。ㄈ┮悦駷楸�，夯實(shí)基礎(chǔ)人才。從提高全縣人口綜合素質(zhì)著手，針對(duì)全縣少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?0%，且整個(gè)文化素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)居住分散，子女就學(xué)困難，輟學(xué)率高的現(xiàn)狀，縣委決定在農(nóng)牧區(qū)增設(shè)教學(xué)點(diǎn)8個(gè)，使牧區(qū)孩子就近受到教育；對(duì)九年制以內(nèi)就讀的少數(shù)民族學(xué)生，家庭只要是享受低保的，就一律取消書費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，鼓勵(lì)完成九年制教育；對(duì)考取高中的，每個(gè)學(xué)年獎(jiǎng)勵(lì)500元，考取大專院校的每學(xué)年獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并優(yōu)先解決助學(xué)貸款，努力實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)每村有12名大學(xué)生充實(shí)到村（隊(duì)）班子中，若畢業(yè)留外地工作，必須退回獎(jiǎng)勵(lì)金，并加罰獎(jiǎng)金總額的20%；回本縣工作的大中專畢業(yè)生，考錄公務(wù)員優(yōu)先；創(chuàng)辦企業(yè)的，享受同等優(yōu)惠條件，努力營(yíng)造了人人成才的寬松環(huán)境。
�。ㄋ模┩脐惓鲂�，培養(yǎng)復(fù)合型人才。首先，組織部牽頭按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育任務(wù)，與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂繼續(xù)教育責(zé)任書，對(duì)未完成繼續(xù)教育任務(wù)的個(gè)人取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，領(lǐng)導(dǎo)取消年終考核定等資格；其次采取每年抽四分之一人員外派掛職，到發(fā)達(dá)省市參觀、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，尤其是加大村隊(duì)干部的外出培訓(xùn)，開闊其視野；第三是每年舉辦一次行業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員技能比武，通過理論、實(shí)踐操作和群眾評(píng)議及研究成果展示等相結(jié)合的方法，綜合檢驗(yàn)、測(cè)試專業(yè)技術(shù)人員的水平，檢驗(yàn)測(cè)試結(jié)果作為提升和職稱晉升的依據(jù)。對(duì)達(dá)不到要求的，按相應(yīng)規(guī)定撤銷職級(jí)、職稱待遇及津貼，打破職級(jí)職稱評(píng)聘終身制。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新用人機(jī)制，拓寬用人渠道，解決鄉(xiāng)村人才短缺問題。首先，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在有編無人員而全縣又有2000余名大中專畢業(yè)生無法安置的雙重問題，可采取"建立畢業(yè)生工作實(shí)踐站"的辦法緩解。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)將所需人才通過在縣勞動(dòng)人事部門提前申請(qǐng)建站，然后由人事部門根據(jù)用人需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從大中專畢業(yè)生中，以招聘形式擇優(yōu)試用，試用人員由用人單位給予一定的生活補(bǔ)貼。試用期間，若能與單位達(dá)成留用協(xié)議的，可在政策允許范圍內(nèi)解決其編制問題。縣委、政府已按有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了一些政策，從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，通過嚴(yán)格考錄，將340余名具有專業(yè)對(duì)口的人員陸續(xù)補(bǔ)充到學(xué)校及83名畜牧獸醫(yī)人員補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在財(cái)政極度困難的情況下，壓縮基本建設(shè)和其它費(fèi)用開支，每月為他們解決350－400元生活費(fèi)，以暫緩燃眉之急。目前，基本保障了學(xué)校課程能夠開齊，各單位工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，針對(duì)村干部難選難配問題，縣委采取把機(jī)關(guān)干部下派到村掛任黨支部書記、副書記或科級(jí)副村長(zhǎng)等職務(wù)，以緩解村干部暫時(shí)缺乏的困難和為培養(yǎng)村級(jí)后備干部提供幫助。
四、建議思考
（一）理順體制關(guān)系，著力解決基層干部隊(duì)伍缺人問題。由于政治體制改革因素的影響，使干部人事制度改革一直處于探索階段，作為貧困縣的我來講，再加之2000年實(shí)行工資由自治區(qū)統(tǒng)發(fā)后，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍因退休、外調(diào)形成只出不進(jìn)，空編無人和在職干部年齡、知識(shí)老化等問題嚴(yán)重，直接影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，影響基層政權(quán)建設(shè)和政權(quán)的鞏固。所以，建議上級(jí)黨委組織人事部門多到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，深入地搞個(gè)調(diào)查研究，理順干部人事管理體制關(guān)系，從基層的實(shí)際出發(fā)，幫助基層把缺人的問題解決好。只有這樣，才能有效地促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的向前發(fā)展。
（二）按編增員，克服一刀切的問題。我縣的問題是一個(gè)特殊問題，上級(jí)在核定編制的基礎(chǔ)上，要視具體情況給予及時(shí)增人，增人計(jì)劃不能站在全州的盤子中進(jìn)行統(tǒng)一考慮，這樣就容易造成有編制但嚴(yán)重缺干部的縣，無法及時(shí)補(bǔ)充干部。從而導(dǎo)致從全州來看，總體人員超編而部分縣卻有編無人的問題發(fā)生，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)工作的正常開展。
（三）政策傾斜，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。一是針對(duì)村干部在稅費(fèi)改革后，轉(zhuǎn)移支付的工資有些偏低（月平均不足300元）問題，根據(jù)縣財(cái)政測(cè)算，從2005年"兩稅"取消后，每年自治區(qū)至少應(yīng)撥轉(zhuǎn)移支付資金1200萬元左右，但目前實(shí)際撥付資金只有700多萬元，相差達(dá)500余萬元，建議中央和自治區(qū)根據(jù)貧困縣的實(shí)際困難，加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付數(shù)量；同時(shí)，縣鄉(xiāng)加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步伐，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，從中解決部分工資補(bǔ)貼，確保村干部工資月均達(dá)到400---500元。二是針對(duì)縣鄉(xiāng)單位各類干部缺員問題，除按照原有的優(yōu)惠政策抓好落實(shí)，吸引緊缺人才、穩(wěn)住現(xiàn)有人才外，還要有與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的舉措和精神，大膽實(shí)踐和探索對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門工作表現(xiàn)比較突出的、群眾公認(rèn)的干部，可以在原有職級(jí)待遇的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予提高職級(jí)待遇的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)鎮(zhèn)和貧困縣工作的熱情，以此穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引更多的人才到基層和條件艱苦的地方來工作。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇2
近年來，縣采取有力措施，狠抓鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村科技人才的積極性，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、因勢(shì)利導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，造濃氛圍。成立由縣委組織部牽頭，人事部門負(fù)責(zé)，科技、科協(xié)、教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才資源開發(fā)列為“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入全縣人才工作“十一五”規(guī)劃。下發(fā)《××縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才資源開發(fā)工作意見》，明確規(guī)定將此項(xiàng)工作納入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，年終分級(jí)督促考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才開發(fā)工作站，村（居）設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才的選用和管理。
2、廣辟渠道，多方薦才。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)門類多、人員分布廣的實(shí)際，我們動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，在全縣15個(gè)涉農(nóng)部門、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、717個(gè)行政村和年收入在10萬元以上的專業(yè)大戶中開展了推薦、個(gè)人自薦活動(dòng)。通過群眾舉薦、專家推薦、個(gè)人自薦等形式，全縣共推薦出615名同志作為鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才預(yù)備人選。
3、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選。做到“三優(yōu)先”、“三不選”。優(yōu)先選拔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和緊缺性人才；優(yōu)先選拔有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的鄉(xiāng)土人才；優(yōu)先選拔在從事的技術(shù)崗位上實(shí)績(jī)突出，多次受到上級(jí)部門表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的科技先進(jìn)工作者。對(duì)雖有一技之長(zhǎng)，依靠科技發(fā)了家、致了富，但政治上不要求進(jìn)步、技術(shù)上封鎖、保守的人不選；對(duì)社會(huì)網(wǎng)公益事業(yè)漠不關(guān)心，缺少奉獻(xiàn)精神的人不選；科技含量不高、管理水平低、靠投機(jī)取巧發(fā)了財(cái)?shù)钠渌s類人員不選。通過層層發(fā)動(dòng)，廣泛推薦，我們從中遴選出265人作為縣鄉(xiāng)兩極鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才，其中縣級(jí)100人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)165人。
二、重點(diǎn)管理，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制
1、建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。一是利用大專院校進(jìn)行骨干培訓(xùn)。近三年來，先后投入20萬多元，選送了24名優(yōu)秀科技人才到湖南文理學(xué)院等高等院校進(jìn)行新科技、新知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握科技前沿的.最新信息和成果，以便更好地開展工作。二是依托縣內(nèi)各培訓(xùn)基地進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。按照技術(shù)門類，以縣、鄉(xiāng)黨校和縣農(nóng)廣校為陣地，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的輪訓(xùn)。三是利用各學(xué)會(huì)組織進(jìn)行研討交流。我縣現(xiàn)有農(nóng)學(xué)、林學(xué)、柑橘、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊等學(xué)會(huì)組織19個(gè)。這些學(xué)會(huì)組織內(nèi)聯(lián)本地拔尖人才、外接國(guó)家及省、市、縣相關(guān)專家，學(xué)術(shù)交流活躍，研究領(lǐng)域廣泛，每年定期向鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才發(fā)布科技信息，指導(dǎo)他們進(jìn)行推廣應(yīng)用。
2、建立完善目標(biāo)管理制度。對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才，根據(jù)其崗位和專業(yè)特點(diǎn)，分別制定任期目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)工作任務(wù)。確定一個(gè)所要攻克的技術(shù)難題，落實(shí)2—3個(gè)應(yīng)用、推廣項(xiàng)目，聯(lián)系3—5個(gè)專業(yè)大戶，興起一方“特色經(jīng)濟(jì)”，并將任期目標(biāo)分解成年度工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，由縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與他們簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書和年度目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。
3、建立完善考核督查制度。任期目標(biāo)確定后，我們從考核、督查入手，加強(qiáng)對(duì)他們的跟蹤管理。一是堅(jiān)持實(shí)績(jī)報(bào)告制度。要求鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才每季度向縣委組織部送交一份工作實(shí)績(jī)報(bào)告表，以便于管理部門及時(shí)把握他們的工作動(dòng)態(tài)。二是堅(jiān)持座談走訪制度�？h委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)管理部門每年召開兩次座談會(huì)，定期了解鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才的思想、工作和生活情況，幫助他們排憂解難，解決實(shí)際問題。三是堅(jiān)持考核考察制度。每半年組織力量對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才思想政治、科研成果和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，每三年進(jìn)行一次綜合性考察，并將考核考察結(jié)果存入本人檔案，作為任用或“繼續(xù)管理”的依據(jù)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)或在農(nóng)業(yè)技術(shù)上有重大發(fā)明創(chuàng)造的鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才予以重獎(jiǎng)。近年來，縣里每年都隆重表彰一批有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才，給受到表彰的對(duì)象每人發(fā)獎(jiǎng)金1萬元。
三、搭建舞臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才作用
1、發(fā)揮骨干帶頭作用。我們把選拔管理鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才工作同服務(wù)于農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，抓住村組干部交叉兼職這個(gè)契機(jī)，把那些條件成熟的鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才及時(shí)提拔進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子。近三年來，全縣200多名鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才在村“兩委”班子中任職，其中192名擔(dān)任村支書，有效地提高了基層班子帶領(lǐng)群眾科技致富的能力，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系。
2、發(fā)揮技術(shù)輻射作用。近年來，我們以鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才為骨干，建立了柑橘、馬頭羊、藥材、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等新技術(shù)、新品種開發(fā)示范點(diǎn)42個(gè)，建立了高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)20個(gè)，發(fā)展科技試點(diǎn) 帶頭戶近3萬戶。通過他們的科技示范和輻射，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及時(shí)得到了推廣應(yīng)用，加快了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
3、發(fā)揮服務(wù)群眾作用。我們按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，號(hào)召和支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才以服務(wù)群眾為主題，大力開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，帶動(dòng)群眾共建共享新農(nóng)村。此外，我們還首建常德市縣級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才市場(chǎng)，每年舉辦一次縣級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才市場(chǎng)交流會(huì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才有序流動(dòng)，為他們更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)搭建舞臺(tái)。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇3
我鎮(zhèn)在人才資源開發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人才隊(duì)伍匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)為切實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，明確專人負(fù)責(zé)具體工作，建立定期聯(lián)系會(huì)制度，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮職能部門作用，把農(nóng)村人才的開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，納入到政府工作整體中去，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。解決好工作中的具體問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)的開展。
二、提高人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要作用
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)干部17人，專業(yè)技術(shù)人員94人，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的大戶12人。我鎮(zhèn)制定一系列政策和措施，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村人才隊(duì)伍，有針對(duì)性地做好扶貧引資工作，大力培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村人才資源，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要的作用。
三、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍
為了切實(shí)抓好農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，我鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，制定好農(nóng)村人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地抓好三個(gè)層次的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)受過正規(guī)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的大中專畢業(yè)生和具有農(nóng)業(yè)各專業(yè)初、中級(jí)以上職稱人員為主體專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。目前，我鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生方面共有專業(yè)技術(shù)人才82人。二是培養(yǎng)直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員12人。三是培養(yǎng)農(nóng)民中涌現(xiàn)出來的土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才12人，包括農(nóng)村的各類能工巧匠，種植、養(yǎng)殖、加工及銷售的專業(yè)人才，中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)工作的優(yōu)秀人才和其他各類農(nóng)村實(shí)用人才。
四、采取積極政策，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，他們的工作非常辛苦，作為黨委政府，關(guān)心這部分專業(yè)技術(shù)人員并采取有力措施解決他們的相關(guān)待遇是我們義不容辭的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
1、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員的'職稱評(píng)審不受申報(bào)指標(biāo)限制，論文、外語(yǔ)等不作硬性要求。
2、在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算。
3、提供一定的政策、資金，穩(wěn)定人才。
五、強(qiáng)化培訓(xùn)工作
抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的新知識(shí)、新成果、新技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究制定了培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同層次的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、目標(biāo)任務(wù)，提出明確、具體要求。拓寬了培訓(xùn)渠道，積極選送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)進(jìn)修。經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，單位補(bǔ)貼一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)等多種渠道籌集培訓(xùn)基金，努力解決好培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源的問題。
六、建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理，明確職責(zé)要求，保護(hù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的全法權(quán)益。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省市縣機(jī)構(gòu)改革文件精神，積極為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)核定編制、配備人員，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。政府的財(cái)政部門落實(shí)有關(guān)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其足額到位。我鎮(zhèn)12人農(nóng)技人員工資待遇全部納入了財(cái)政預(yù)算，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)充分利用自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專長(zhǎng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)具及配件等搞好經(jīng)營(yíng)，開展與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的多種形式的服務(wù)，同時(shí)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。
七、存在問題
1、農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。
2、總體水平偏低。
3、隊(duì)伍不穩(wěn)定。
4、農(nóng)業(yè)科技人員的待遇偏低。由于財(cái)力、物力投入有限，農(nóng)業(yè)科技人員工作、生活條件較差，影響了他們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些問題直接影響著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要認(rèn)真加以解決。要提高對(duì)農(nóng)村人才工作的認(rèn)識(shí)，把大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新形勢(shì)下我鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，自覺地將工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上來。按照“科教興農(nóng)”總體戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，努力為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展提供有力的人才保證。
八、對(duì)策與措施
1、招聘高技術(shù)的農(nóng)村人才。
2、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)。
3、加大資金投入，保證農(nóng)技人員的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇4
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的總體部署，堅(jiān)持�；尽�(qiáng)基層、建機(jī)制，改革鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)約束機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，全面提升村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，確保全省鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍具備醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷，50%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)生以上資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格結(jié)構(gòu)更加合理，執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，合理待遇得到切實(shí)保障，基本建成一支素質(zhì)較高、適應(yīng)農(nóng)村基層需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，促進(jìn)基層首診、分級(jí)診療制度的建立，更好保障農(nóng)村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
二、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度
(三)明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同)主要負(fù)責(zé)向農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，并承擔(dān)衛(wèi)生計(jì)生部門委托的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作。
(四)合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生人力資源。各地要綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)現(xiàn)狀和預(yù)期需求以及地理?xiàng)l件等因素，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生，原則上按照每千服務(wù)人口1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室至少要有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生的村衛(wèi)生室，由所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生提供服務(wù)，或引進(jìn)具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員到村衛(wèi)生室工作。村衛(wèi)生室實(shí)有人員超過規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不得新進(jìn)人員。
(五)嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生資格審核，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員必須具備相應(yīng)的資格并按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格;從事護(hù)理、藥事及醫(yī)技工作的人員，必須取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
(六)規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生考核�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要按照基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重的原則，完善村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生績(jī)效考核辦法，統(tǒng)一組織開展考核。考核內(nèi)容包括鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿意度，執(zhí)行基本藥物制度，遵守基本醫(yī)保規(guī)定，學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等情況。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)和財(cái)政補(bǔ)助的主要依據(jù)。具體考核工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)，原則每年不少于1次。在村衛(wèi)生室內(nèi)部建立考核和收入分配機(jī)制，收入分配向業(yè)務(wù)骨干傾斜。
(七)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)服務(wù)監(jiān)管。縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的安全性和有效性。逐步將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。從嚴(yán)打擊鄉(xiāng)村醫(yī)生非法行醫(yī)、違規(guī)購(gòu)銷藥品、誘導(dǎo)服務(wù)和過度醫(yī)療以及違規(guī)轉(zhuǎn)診病人的行為。
(八)完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出制度。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生考核退出、到齡退出、違法違紀(jì)退出機(jī)制。對(duì)村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核結(jié)果，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)的重要依據(jù)，考核不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不得在村衛(wèi)生室繼續(xù)執(zhí)業(yè)。對(duì)x嚴(yán)重違法犯罪或出現(xiàn)嚴(yán)重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題的鄉(xiāng)村醫(yī)生，吊銷或暫扣其執(zhí)業(yè)資格，并責(zé)令退出村衛(wèi)生室。各縣(市、區(qū))政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡退出辦法，積極探索村衛(wèi)生室富余人員退出機(jī)制。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)
(九)加強(qiáng)學(xué)歷教育。制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵(lì)符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入高等醫(yī)學(xué)(衛(wèi)生)院校(含中醫(yī)藥院校)接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，提高整體學(xué)歷層次。對(duì)于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得醫(yī)學(xué)相應(yīng)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府對(duì)其學(xué)費(fèi)可予以適當(dāng)補(bǔ)助。
(十)實(shí)施訂單定向培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，重點(diǎn)實(shí)施面向村衛(wèi)生室的`3年制大學(xué)�？泼赓M(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。免費(fèi)醫(yī)學(xué)生主要招收農(nóng)村生源。完成全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)的免費(fèi)醫(yī)學(xué)生可安排到村衛(wèi)生室工作，村衛(wèi)生室工作時(shí)間計(jì)入?yún)f(xié)議規(guī)定服務(wù)期，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門和定崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要在進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面予以傾斜。
�。ㄊ唬┮�(guī)范開展崗位培訓(xùn)。各地要依托縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生每年接受免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。鼓勵(lì)各地利用信息化手段，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展網(wǎng)上在線培訓(xùn)。各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級(jí)醫(yī)院接受免費(fèi)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生每3－5年免費(fèi)到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)修，進(jìn)修時(shí)間原則上不少于1個(gè)月。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。
（十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫(kù)。各地要制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生）院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。通過“三支一扶”等渠道公開招錄高等醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生）院校畢業(yè)生補(bǔ)充鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，享受“三支一扶”計(jì)劃相關(guān)政策待遇�！叭б环觥逼跐M考核合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可按規(guī)定在編制內(nèi)辦理招聘手續(xù)，繼續(xù)用于鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，實(shí)行“院派院管”。
四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式
�。ㄊ╅_展契約式服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村居民的簽約服務(wù)。鄉(xiāng)村醫(yī)生或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干（含全科醫(yī)生）和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成團(tuán)隊(duì)與農(nóng)村居民簽訂一定期限的服務(wù)協(xié)議，建立相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)由醫(yī)�；�、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和簽約居民分擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍由各地根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、簽約人群結(jié)構(gòu)以及醫(yī)保基金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)承受能力等因素確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供簽約服務(wù)，除按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。未開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村居民簽約服務(wù)的地方，對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)成本，要通過收取一般診療費(fèi)等措施，由醫(yī)保基金和個(gè)人分擔(dān)。各縣（區(qū)）至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加大適宜技術(shù)的推廣力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供個(gè)性化的健康服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。
�。ㄊ模┕膭�(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試按國(guó)家醫(yī)師資格考試相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，考試合格的發(fā)放鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證書，限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試，取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員可以按規(guī)定參加醫(yī)師資格考試。
五、保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理待遇
（十五）切實(shí)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全面落實(shí)村衛(wèi)生室藥品零差率補(bǔ)助、一般診療費(fèi)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)償政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生各渠道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平。將農(nóng)村地區(qū)新增的人均5元基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金全部用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的基礎(chǔ)上，未來新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金繼續(xù)重點(diǎn)向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，用于加強(qiáng)村級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，各地要適當(dāng)增加補(bǔ)助。
（十六）規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥付方式和監(jiān)管。規(guī)范村衛(wèi)生室賬戶開設(shè)和核算運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和醫(yī)保補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、藥品零差率補(bǔ)助、村衛(wèi)生室運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“按季預(yù)撥、打卡發(fā)放、考核結(jié)算”，由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付到村衛(wèi)生室賬戶。一般診療費(fèi)醫(yī)保報(bào)銷部分，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季撥付到村衛(wèi)生室賬戶，年終結(jié)算�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、藥品零差率補(bǔ)助、一般診療費(fèi)由村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)際工作完成情況進(jìn)行分配，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（十七）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。完善老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活保障機(jī)制，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)比照村干部政策執(zhí)行。各地要支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的退出村醫(yī)，按照《黃山市退出村醫(yī)生活補(bǔ)助工作實(shí)施意見》進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。
六、優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境
（十八）改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件。采取公建民營(yíng)、政府補(bǔ)助等方式，支持村衛(wèi)生室建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)。加快信息化建設(shè)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立以農(nóng)村居民健康檔案和基本診療為核心的信息系統(tǒng)并延伸至村衛(wèi)生室，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療即時(shí)結(jié)算管理、健康檔案和基本診療信息聯(lián)動(dòng)、績(jī)效考核以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。
�。ㄊ牛┩卣灌l(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)前景。在同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，進(jìn)一步吸引執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。
（二十）完善執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。建立健全覆蓋村衛(wèi)生室的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置體系。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)收入的適當(dāng)比例提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，縣級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
七、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）制定實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門要將加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中統(tǒng)籌考慮。各縣（區(qū)）要在9月底前制訂出臺(tái)具體實(shí)施方案，并報(bào)市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局備案。
（二十二）落實(shí)資金投入。縣級(jí)人民政府要將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省、市對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)予以支持，進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助力度。各級(jí)財(cái)政要及時(shí)足額下?lián)茑l(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，不得截留、挪用、擠占。
�。ǘ┘訌�(qiáng)督查指導(dǎo)。各地要切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用。對(duì)在農(nóng)村預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中作出突出成績(jī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰。各地、各有關(guān)部門要建立督查和通報(bào)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)政策得到落實(shí)。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇5
我縣是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口達(dá)33萬，占全縣總?cè)丝诘?5%。近幾年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的創(chuàng)建“特色農(nóng)業(yè)大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，把服務(wù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)村，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、健全機(jī)制，形成開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的合力
開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作難度大。因此，我們從建立健全機(jī)制入手，形成開發(fā)合力。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)工作格局�？h成立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和管理。
二是建立政策機(jī)制。去年，縣委、縣政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》明確提出了今后五年全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)以及培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實(shí)用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)基金。在支農(nóng)資金中安排一定比例的資金，專門用于培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技推廣等各類項(xiàng)目的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ茫蛊湔嬲糜谵r(nóng)村實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平和勞動(dòng)技能；積極鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才以技術(shù)、資金入股，興辦股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力支持農(nóng)村實(shí)用人才承包、租憑企業(yè)。農(nóng)村實(shí)用人才興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，可優(yōu)先獲得生產(chǎn)貸款、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息；農(nóng)村實(shí)用人才可優(yōu)先評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱，作出突出貢獻(xiàn)或獲得科技成果的，可破格推薦晉升專業(yè)技術(shù)職稱，可推薦參加各類專家的選拔；建立農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村拔尖人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選拔為縣農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的，給予1200元的資料補(bǔ)貼等等。
三是建立責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)涉及到多個(gè)部門。因此，我們通過劃分各部門的職責(zé)，建立職責(zé)分明的責(zé)任制。組織人事部門主要履行農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、選拔、管理等工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門主要負(fù)責(zé)開展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。宣傳部門主要負(fù)責(zé)推廣農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)事跡，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。財(cái)政、扶貧、移民等部門主要負(fù)責(zé)加大農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)資金的支持力度。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)開發(fā)青年、婦女人才，使其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中展現(xiàn)青春和巾幗風(fēng)采。
二、打造環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出的氛圍
近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村人才資源開發(fā)的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造環(huán)境，促使農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。
一是規(guī)范選拔環(huán)境。為了規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作，我們制定出臺(tái)了《縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法》、《縣鄉(xiāng)土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個(gè)《暫行辦法》對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對(duì)象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規(guī)定。根據(jù)這兩個(gè)《暫行辦法》，近幾年我們選拔了2名省管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、1名市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、7名市管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、11名縣級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、60名縣管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才。
二是營(yíng)造輿論環(huán)境。為了營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的良好氛圍，我們采取多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的事跡，在全縣營(yíng)造了“尊重農(nóng)民勞動(dòng)、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的良好氛圍。我們?cè)诿繉棉r(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔結(jié)束后，舉行隆重的儀式為他們頒發(fā)證書，大張旗鼓地宣傳他們的事跡。2004年，我們與電視臺(tái)聯(lián)合開辦專欄，集中宣傳了拔尖人才的創(chuàng)業(yè)史和取得的業(yè)績(jī)。這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)拔尖人才的斗志，更好地發(fā)揮領(lǐng)頭作用起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)過程中，注意發(fā)現(xiàn)典型，用典型的創(chuàng)業(yè)史感染人，用典型的事跡打動(dòng)人，取得了良好的輻射效應(yīng)。郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村柑農(nóng)謝宗華，今年58歲，他身殘志堅(jiān)，相信科技，大膽探索，成為聞名全縣的柑桔專家，被市、縣命名為優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。通過對(duì)他的宣傳和他對(duì)科技知識(shí)的`傳播，激發(fā)了全縣柑農(nóng)科學(xué)種柑的積極性，不斷提高了“臍橙”品牌的質(zhì)量。
三是優(yōu)化管理環(huán)境。為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的狀況，2004年我們會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣統(tǒng)計(jì)局等單位，制定了詳細(xì)的調(diào)查方案，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到全縣186個(gè)村，采取走訪、座談等方式。
對(duì)全縣農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行了全面普查，按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、民間藝人等8大類進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)每一大類又細(xì)分為若干小類。通過調(diào)查，比較詳細(xì)地掌握了全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的狀況。通過調(diào)查，全縣共有各類農(nóng)村實(shí)用人才9127名，回鄉(xiāng)大中專生2026名，具有專業(yè)技術(shù)職稱的2299名。為了讓這些農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮更大的作用，我們根據(jù)調(diào)查的情況，向縣委、縣政府寫出了專題調(diào)查報(bào)告，提出了加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的建議，縣委辦全文轉(zhuǎn)發(fā)全縣參閱。同時(shí)，我們將調(diào)查取得的資料匯編成《縣農(nóng)村實(shí)用人才資料冊(cè)》印發(fā)全縣，并將全縣農(nóng)村實(shí)用人才按門類建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
三、積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)
充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用是開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源的最終目的，為此，我們緊緊抓住使用好農(nóng)村實(shí)用人才這個(gè)環(huán)節(jié)不放松，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策這個(gè)主旋律，積極引導(dǎo)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)，讓農(nóng)村實(shí)用人才大有作為。一是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。農(nóng)村實(shí)用人才圍繞縣委“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，積極發(fā)揮示范帶頭作用，有力的促進(jìn)了專業(yè)村的建設(shè)�？h管鄉(xiāng)土拔尖人才、楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村農(nóng)民秦學(xué)全，自學(xué)蔬菜種植技術(shù)，帶頭示范，并引進(jìn)谷潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆艘蛔ㄖ娣e500平方米、容積300多立方米的冷庫(kù)，使該村成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村，目前全村蔬菜種植面積達(dá)到4500畝，實(shí)現(xiàn)商品量6000余噸，出口2000余噸，蔬菜單項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入500余萬元。
二是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。在開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才過程中，我們積極采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，確定對(duì)口幫扶關(guān)系，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)效應(yīng)。全縣一批農(nóng)村實(shí)用人才通過不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式，采取“能人+農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來新的生機(jī)。湖北省科技致富帶頭人、縣恒鑫特種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)覃玉全創(chuàng)辦養(yǎng)殖加工企業(yè)，采取企業(yè)提供仔豬，負(fù)責(zé)加工銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)飼養(yǎng)的方式，初步形成了“公司＋農(nóng)戶＋基地”的發(fā)展模式，取得了企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的效果，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
三是讓農(nóng)村實(shí)用人才成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。我縣是全國(guó)“臍橙之鄉(xiāng)”。由于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，每年柑桔銷售是一個(gè)老大難問題。近幾年來，我們積極鼓勵(lì)一批頭腦靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，切實(shí)為廣大農(nóng)戶當(dāng)好經(jīng)紀(jì)人。他們產(chǎn)前抓信息、跑訂單，產(chǎn)后抓營(yíng)銷，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的骨干力量。宜昌市“十佳農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”、水田壩鄉(xiāng)農(nóng)民徐宏強(qiáng)， 1996年就開始跑市場(chǎng)，近十年來，他走南闖北，累計(jì)銷售臍橙5000多噸，成為全縣小有名氣的柑桔銷售經(jīng)紀(jì)人。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇6
今年3月，先后到一些縣市進(jìn)行考察，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了初步探討。
一、要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使之同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
農(nóng)村中小學(xué)教師，是目前我國(guó)農(nóng)村人數(shù)最多的“知識(shí)密集性”群體。他們的狀況如何，不但關(guān)系當(dāng)今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)有高的起點(diǎn)。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要�！倍囵B(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師，必須按照中央一號(hào)文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展�！奔訌�(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不但是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是一項(xiàng)帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)效性的工程。
近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學(xué)條件改善，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學(xué)校難以留住學(xué)生，輟學(xué)率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，以鞏固普及義務(wù)教育的成果，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)有足額師資。
當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。
一是農(nóng)村中小學(xué)師資緊缺。省編制、財(cái)政、教育三家按年在校學(xué)生數(shù)核定了某市教職工編制，而x年該市學(xué)生人數(shù)比年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實(shí)有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測(cè)算，該縣“十一五”期間初中教師需補(bǔ)充600人，小學(xué)教師需補(bǔ)充1500人。
二是教師的學(xué)科配置失衡。一些農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程停開或開課不足，勉強(qiáng)開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學(xué)科教師兼授，難以保證教學(xué)質(zhì)量。某市農(nóng)村小學(xué)僅英語(yǔ)教師就缺300名。
三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進(jìn)城，新的進(jìn)不來，出現(xiàn)斷檔趨勢(shì)。有不少教師體弱多病，某縣一所中學(xué)初中僅有的四位化學(xué)教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅(jiān)持工作。
四是農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)職稱的職數(shù)比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學(xué)的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城小學(xué)少8%。實(shí)行評(píng)聘分開后，取得高、中級(jí)職稱資格的農(nóng)村中小學(xué)教師獲得相應(yīng)聘任的.幾率遠(yuǎn)低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級(jí)職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設(shè)法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學(xué)校去；而在農(nóng)村學(xué)校守老營(yíng)者，年老病弱的比例大增。有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實(shí)年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》），“適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學(xué)代課教師達(dá)3082人，占全市小學(xué)專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財(cái)政開支，有編制也不讓進(jìn)人，以月薪200-300元雇請(qǐng)不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請(qǐng)2至3名代課教師，人事、財(cái)政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學(xué)質(zhì)量則得不到保證。有個(gè)只讀過幾年小學(xué)的代課教師教小學(xué)數(shù)學(xué)，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)執(zhí)行年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。
農(nóng)村中小學(xué)師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國(guó)初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省里核定的中小學(xué)教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個(gè)班（按54人一班計(jì)算，下同），比城市初中一個(gè)班少配0.23名教師，同樣一所18個(gè)班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學(xué)師生比為1：18.4，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學(xué)一個(gè)班，比城市小學(xué)一個(gè)班少配0.61名教師，同樣一所18個(gè)班的小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學(xué)校每百個(gè)教師編制上浮3.5%的辦法遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。農(nóng)村中小學(xué)，成班率低，有些邊遠(yuǎn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，
兩三個(gè)年級(jí)才十幾二十名學(xué)生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學(xué)校多有學(xué)生寄宿，早晚自習(xí)、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學(xué)教師編制不但不能比城市學(xué)校少，反應(yīng)比城市學(xué)校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應(yīng)該一視同仁。省里編制、人事部門應(yīng)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維模式，在國(guó)家核定的全省中小學(xué)總編制數(shù)以內(nèi)，對(duì)城、鄉(xiāng)學(xué)校編制進(jìn)行均衡配置。
三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。
《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、交流由縣級(jí)教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)都落實(shí)了此項(xiàng)規(guī)定，只有兩個(gè)省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長(zhǎng)，慷慨地把一些“股級(jí)”校長(zhǎng)升到“副科”，變縣委組織部所管干部。其實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》并沒有規(guī)定哪個(gè)級(jí)別的農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)就不歸縣級(jí)教育行政部門管，何況上級(jí)一直強(qiáng)調(diào)淡化中小學(xué)校的行政級(jí)別。還有一些縣規(guī)定校長(zhǎng)選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長(zhǎng)的帽子，攤派發(fā)行各種報(bào)刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長(zhǎng)反映，該校訂購(gòu)縣委宣傳部攤派的報(bào)刊全年費(fèi)用高達(dá)一萬四千元，市委機(jī)關(guān)報(bào)就得訂24份；有的小學(xué)每個(gè)教師攤訂一份市委機(jī)關(guān)報(bào)。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長(zhǎng)哪敢不訂！這種管理體制的負(fù)面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，不利于縣級(jí)教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。
《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“縣級(jí)教育行政部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級(jí)教育行政部門管理虛位，而縣級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門則越俎代庖。有的縣級(jí)人事勞動(dòng)部門把教師招聘錄用、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)等職能拿過去，變著花樣開設(shè)資格考試科目，不管你是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、音樂……教師，都得參加計(jì)算機(jī)（信息技術(shù)）、世界貿(mào)易組織知識(shí)、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓(xùn)”和考試，每科收取60元至260元不等的費(fèi)用，上不上“培訓(xùn)”課并無嚴(yán)格要求，而考試總是可以通過的。大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。其實(shí)，教育部門比人事勞動(dòng)部門更具有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，縣里有教師進(jìn)修學(xué)校，市和省有教育學(xué)院，用不著像縣級(jí)勞動(dòng)人事部門那樣臨時(shí)聘請(qǐng)教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請(qǐng)）給培訓(xùn)班授課，既可減輕教師負(fù)擔(dān)，又可提高培訓(xùn)質(zhì)量，還可以避免為了收費(fèi)而濫設(shè)培訓(xùn)、考試科目。
一些縣級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評(píng)聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學(xué)教師的職稱評(píng)審、職稱崗位職數(shù)設(shè)置，而且一桿子插到每所中小學(xué)，這對(duì)教師隊(duì)伍管理工作干擾很大。對(duì)于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學(xué)科區(qū)別設(shè)定一所中小學(xué)的高、中級(jí)職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權(quán)而實(shí)際卻沒有多少發(fā)言權(quán)。教育行政部門按照教育工作自身特點(diǎn)，根據(jù)各學(xué)校每學(xué)年班級(jí)、學(xué)生數(shù)量變化，有必要對(duì)教師作校際間的調(diào)整調(diào)動(dòng)，而人事勞動(dòng)和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設(shè)置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動(dòng)。縣級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門的管理，應(yīng)限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時(shí)合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學(xué)工作。
考察當(dāng)中，深感國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實(shí)際，十分有利于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為什么這些規(guī)定落實(shí)不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個(gè)擁有4400多專業(yè)技術(shù)人員的縣，中小學(xué)教師占了80%，掌握對(duì)這些人考這考那的“管理”權(quán)，事關(guān)某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費(fèi)”，豈能不爭(zhēng)。在這個(gè)問題上，依法對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍具有管理權(quán)的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔(dān)心別人說自己爭(zhēng)權(quán)。據(jù)說也有“技術(shù)”上的原因：縣委宣傳部長(zhǎng)是縣委常委，管人事勞動(dòng)和編制部門的副縣長(zhǎng)也大多是縣委常委，或在副縣長(zhǎng)中排名靠前，而分管教育的副縣長(zhǎng)不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。
部門利益也罷，“技術(shù)”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師，不但在上述國(guó)務(wù)院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》。這些規(guī)定不得落實(shí)的癥結(jié)往往不在市一級(jí)，而在縣一級(jí)。有的市委、市政府，就根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》精神下發(fā)了文件，明確應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門歸口管理農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師，縣里就是不落實(shí)。政令不通發(fā)展到這等程度，必須下重手整治。省政府應(yīng)牽頭成立有教育、人事、編制、財(cái)政和監(jiān)察等部門參加的專門督察組，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逐縣落實(shí)縣級(jí)教育行政部門實(shí)施對(duì)
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇7
為了更好地促進(jìn)我縣農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，近日，我們組織有關(guān)人員采取走訪座談、查閱相關(guān)資料等形式對(duì)我縣基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合我縣現(xiàn)狀，就基層人才隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。
一、基本情況
蘇石縣地處蘇東部，距市城20公里，地處兩省三縣交界處，與安徽省鐵鄉(xiāng)和固縣方鎮(zhèn)、段集鄉(xiāng)相鄰，黃公路穿境而過�？偯娣e92.3平方公里，10個(gè)行政村，154個(gè)居民組，農(nóng)村人口1。38萬人，耕地面積7847畝。
二、我縣農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀原因和存在的問題
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
近年來，我縣農(nóng)村基層人才建設(shè)取得了較好的成績(jī)，基層人才在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了較大作用，對(duì)基層人員的管理摸索出了一套行之有效的方法，但由于方方面面的原因，對(duì)我縣基層人才隊(duì)伍建設(shè)也帶來負(fù)面影響。部分人才流失，大量農(nóng)村基層人才外流，造成我縣基層人才短缺，長(zhǎng)此以往，必將影響我縣農(nóng)村基層穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�。ǘ┗鶎尤瞬帕魇栴}的客觀原因
1、大量青壯年外出務(wù)工，大部分人才外流，造成人才流失。我縣平均每鄉(xiāng)每年有1500人常年在外務(wù)工，在這些外出務(wù)工人員中，掌握一至二項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，他們懷揣過硬技術(shù)到沿海城市或內(nèi)地較發(fā)達(dá)城市務(wù)工經(jīng)商，給所在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)，卻給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。
2、部分在外務(wù)工人員，在務(wù)工過程中，通過自己的艱苦努力，刻苦鉆研，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，這些人有可能帶著技術(shù)和方法回鄉(xiāng)發(fā)展。因家鄉(xiāng)各種條件的限制，比如交通、場(chǎng)地、勞力、稅費(fèi)等，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回歸工程十分艱難。
3、一些學(xué)有所成的大中專畢業(yè)生，追求大中城市的優(yōu)越生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，不愿回鄉(xiāng)搞家鄉(xiāng)建設(shè)。家鄉(xiāng)的住房條件差，工資待遇低，生活單調(diào)、小孩入學(xué)難等諸多因素，對(duì)其沒有吸引力。再者公務(wù)員身份難以解決，凡進(jìn)必考，也對(duì)其產(chǎn)生一定影響。
4、由于費(fèi)稅改革，縣鄉(xiāng)村兩級(jí)收入較少，特別是村級(jí)“三提五統(tǒng)”取消后，每村僅靠25000多元的財(cái)政補(bǔ)貼，村干部工資發(fā)放困難，部分40歲以下的富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部難以堅(jiān)守清貧，辭職外出經(jīng)商或務(wù)工，不同程度上造成人才流失。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站工作人員，他們各有不同的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出了較大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了舉足輕重的作用，但由于工資難維持“家屬下崗，迫于生計(jì)，不得不離開心愛的崗位，拋妻別子，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
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1、市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的影響。
市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控手段對(duì)我縣基層人才隊(duì)伍建設(shè)無疑是行之有效的方法，但在實(shí)際操作中卻困難較大，結(jié)果往往事與愿違。市場(chǎng)的配置與政府的宏觀調(diào)控將人才納入競(jìng)爭(zhēng)之中，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，通過層層選拔出來的.相對(duì)較好人才，包括部分干部、職工、農(nóng)民，往往以此為資本，居功自傲，與政府講條件，要位置，稍不如意，便以此相要挾，炒了政府的魷魚。其二，別的單位，如上級(jí)單位或其他的企事來單位，當(dāng)其內(nèi)部人才出現(xiàn)空缺時(shí)，便對(duì)我單位人才虎視端端，以高薪厚祿等手段，千方百計(jì)，想方設(shè)法將我辛辛苦苦培養(yǎng)出來的人才挖走。第三，縣以上黨委、人大、政府、政協(xié)及其局委，經(jīng)常招收公務(wù)人員，人往高處走，一些符合條件的拔尖人才，勇躍報(bào)考，一考就成，誰(shuí)也不敢阻攔，無可奈何被上級(jí)釣走。
2、用人機(jī)制的弊端影響人才隊(duì)伍的健全。
政府的用人機(jī)制是公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，人盡其才，各盡所能，好鋼用在刀刃上。但明朗的陽(yáng)光也有其陰暗的一面，用人唯親或用人失察時(shí)而有之。一部分有真才實(shí)學(xué)的人員，往往不被重用，千里馬無緣伯樂。相反，一部分紈绔子弟、繡花草包，不學(xué)無術(shù)之人，利用其溜須拍馬、阿諛奉承的不良優(yōu)點(diǎn)，往往贏得上級(jí)的青睞，被安排在重要工作崗位。這樣一來挫傷了真才實(shí)學(xué)者的積極性，憤而走之，二來貽誤了工作，給縣鄉(xiāng)村兩級(jí)組織帶來不利后果，形成惡性循環(huán)，非常不利于人才的培養(yǎng)。
三、我縣人才隊(duì)伍建設(shè)的下一步打算
1、以情感人，留住人才。
千軍易得，一將難求。作為縣村兩級(jí)組織，應(yīng)撲下身子，拿出一顆真誠(chéng)的心，留住人才。一是實(shí)事求是告知人才對(duì)象，家鄉(xiāng)條件雖苦，但要以艱苦樸素的精神，為改變家鄉(xiāng)的面貌而舍棄他鄉(xiāng)他單位優(yōu)厚的條件，留下來一塊共同奮斗。二是盡最大努力改善現(xiàn)有的生活工作學(xué)習(xí)條件，留住人才。三是給現(xiàn)有在鄉(xiāng)的各類人才充分發(fā)揮其能力空間，解決其身份，給其適當(dāng)位子，人盡其才，配套其工作環(huán)境、工作所需資金、器材等，發(fā)揮其最大潛能。四是提供平等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，能者上，庸者下。上者給以相關(guān)位子和待遇，下者給以重新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓其感動(dòng)，為我效力。
2、利用政策，招來人才。
一是利用國(guó)家和地方已出臺(tái)的涉農(nóng)人才政策，招聘大學(xué)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。盡可能創(chuàng)造條件讓其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村“兩委”發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，搞好村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力實(shí)施回歸工程，優(yōu)化環(huán)境，建立起全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商吸才機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，勇于吃虧，敢于讓利，謀求“雙贏”，樹立安才、親才、護(hù)才意識(shí)，不求所有，但求所在，別人圖利益，我們圖發(fā)展。三是多措并舉，讓現(xiàn)有人才招來人才。廣闊天地，大有作為。邊遠(yuǎn)窮地區(qū)，條件雖苦，但苦中有樂，扎根山區(qū)，也能實(shí)現(xiàn)人生的理想，有些現(xiàn)有人才已深深感受到這一點(diǎn)。讓這些思想已認(rèn)識(shí)到位的人才，多方聯(lián)絡(luò)，跟蹤追擊，讓他們加入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍中來。
3、改善條件，穩(wěn)住人才。
人才來了，如何讓其安下心來，撲下身子為我服務(wù)，就需要政府改善各方的條件，穩(wěn)住人才。一是改善其發(fā)展環(huán)境，由政府出面協(xié)調(diào)，在征地、勞動(dòng)力、稅費(fèi)、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，讓其無后顧之憂，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。二是對(duì)于大中專畢業(yè)生和大學(xué)生村官解決其公務(wù)員身份，提高工資待遇，讓其享受與大中城市同樣或基本一樣的待遇。三是提供其發(fā)展保障，利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，保障其發(fā)展的和諧空間，減少干擾，變換政府領(lǐng)導(dǎo)者為服務(wù)者的角色。對(duì)影響或干擾投資者的利益的人或事，輕者批評(píng)教育改變方式，重者打擊處分重新決策，充分保護(hù)其合法權(quán)益。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇8
市政協(xié)首先開展了我市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、查閱資料、調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等方式進(jìn)行。通過對(duì)棋盤、馬陵山、窯灣、時(shí)集、合溝等8個(gè)鎮(zhèn)10所小學(xué)的調(diào)查走訪，初步掌握了情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
目前，全市共有農(nóng)村小學(xué) 94所，教學(xué)班1244個(gè)，在校小學(xué)生80568人，在編農(nóng)村小學(xué)教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標(biāo)準(zhǔn)師生比應(yīng)為1：21），今年9月份開學(xué)后，師生比將達(dá)到約1：30。因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔(dān)任教學(xué)工作的近100人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級(jí)職稱的1761人，占58.5％，專科以上學(xué)歷2569人，占85.3％。總的來看，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)比以往有所提高， 但總體數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡、性別、學(xué)歷及學(xué)科等結(jié)構(gòu)均不盡合理。
二、突出問題
（一）“缺”，即教師數(shù)量不足，缺口較大。近年來，我市學(xué)齡兒童數(shù)量急劇增長(zhǎng)，給全市小學(xué)帶來沉重的壓力。
�。ǘ袄稀保唇處熌挲g結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。目前，全市農(nóng)村學(xué)校50歲以上的教師共1042 名，占總數(shù)的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數(shù)的19％。村級(jí)小學(xué)更為嚴(yán)重，在一線教學(xué)的多是50歲以上的教師，出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學(xué)”的普遍現(xiàn)象。我們走訪的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮(zhèn)50歲以上的教師比例達(dá)到40％左右。馬陵山鎮(zhèn)廣玉小學(xué)教師平均年齡超過53歲，已經(jīng)連續(xù)7年沒有進(jìn)一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對(duì)激增的小學(xué)生源和已經(jīng)老齡化的教師隊(duì)伍，無疑是杯水車薪。這些年齡偏大的教師無論從精力、知識(shí)構(gòu)成還是教育思想來說，面對(duì)教育發(fā)展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會(huì)使用多媒體，不會(huì)制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小學(xué)生正處于好奇和探究的時(shí)期，老齡化的教師很難與他們產(chǎn)生情感的共鳴，學(xué)生們不愿與他們親近，不利于和諧師生關(guān)系的構(gòu)建。城區(qū)教師老齡化現(xiàn)象雖然比鄉(xiāng)鎮(zhèn)略好，但也不容樂觀。新安小學(xué)、 新華小學(xué)等學(xué)校10多年來沒有招錄新教師，教師平均年齡均超過40歲。
（三）“偏”，即教師性別結(jié)構(gòu)不合理，女教師偏多。從最近幾年我市招收的新教師來看，女性占85％以上。我們走訪的農(nóng)村小學(xué)，女教師均達(dá)到70％左右。性別比例嚴(yán)重失調(diào)，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。小學(xué)生處在性格發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要來自兩種性別的教育和滋養(yǎng)，如果孩子從幼兒園到中學(xué)，甚至大學(xué)都在單性的氛圍中成長(zhǎng)，顯然不利于他的全面發(fā)展。棋盤鎮(zhèn)中心小學(xué)的金蒙老師說：“在現(xiàn)代家庭中，因?yàn)楦赣H多數(shù)忙于事業(yè)，孩子和母親相處的時(shí)間相對(duì)多一些；在學(xué)校里，又是女教師多，孩子一直在女性多的環(huán)境中成長(zhǎng)，可能會(huì)造成他們‘陰柔有余，剛強(qiáng)不足’。”外地女教師因鄉(xiāng)村小學(xué)生活不便，許多人想方設(shè)法考走，存在一定的不穩(wěn)定因素。
（四）“兼”，即學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師大多身兼多門課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村小學(xué)音樂教師55人，美術(shù)66人，信息技術(shù)31人，勞動(dòng)技術(shù)僅有2人。按照課程設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，音樂應(yīng)為223人，美術(shù)應(yīng)為223人，信息技術(shù)應(yīng)為112人，勞動(dòng)技術(shù)應(yīng)為112人。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致大多數(shù)教師并非固定教授某一學(xué)科，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)對(duì)口的教師只有46.8％，學(xué)非所教、教非所學(xué)現(xiàn)象非常普遍。棋盤鎮(zhèn)有10所小學(xué)，5748名小學(xué)生，但是全鎮(zhèn)只有一位專業(yè)的小學(xué)音樂教師，心得體會(huì)大多數(shù)的音樂課只能由非專業(yè)老師兼任，教非所長(zhǎng)，質(zhì)量受影響。王樓小學(xué)全校只有一位教師是英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的，其余都是經(jīng)過培訓(xùn)以后轉(zhuǎn)行教英語(yǔ)的，他們的專業(yè)素養(yǎng)無法與專業(yè)的'英語(yǔ)教師相比，存在發(fā)音錯(cuò)誤、讀寫、翻譯能力欠缺等問題。有的村小一、二年級(jí)均長(zhǎng)期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師一般要教小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、思品、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)等多門課程，長(zhǎng)年累月一副面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象，這不僅違背了素質(zhì)教育的初衷，更不利于孩子的全面發(fā)展。
（五）“弱”，教師初始學(xué)歷較低，名優(yōu)教師偏少。按照目前有關(guān)要求，小學(xué)教師應(yīng)有大專及以上學(xué)歷，但是，全市小學(xué)教師初始學(xué)歷是大專的750人，占總數(shù)的19.1％，其中，農(nóng)村小學(xué)教師初始學(xué)歷為大專的僅為6人，占總數(shù)的18.6％；大部分教師是上世紀(jì)七八十年代招錄民辦教師轉(zhuǎn)正的，或是上世紀(jì)九十年代末由我市教師進(jìn)修校培訓(xùn)的，雖然許多教師按要求進(jìn)修了大專或以上學(xué)歷，但大部分是短期培訓(xùn)或選學(xué)文科等易考專業(yè)，學(xué)非所教，僅是為了拿個(gè)文憑。
目前全市小學(xué)教師中，特級(jí)教師7人，農(nóng)村僅有1人；徐州市級(jí)以上名師、骨干教師共有26人，農(nóng)村6人；獲得新沂市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)課和教學(xué)基本功大賽一等獎(jiǎng)的有8人，農(nóng)村65人。此外，由于各種原因，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。熱門思想?yún)R報(bào)“我們每培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師，要么被市里的學(xué)校選拔走了，要么自己通過各種途徑借調(diào)走，留不住人，我們也很無奈�！蹦虫�(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人告訴我們。城鄉(xiāng)師資失衡造成農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)差距越來越大，這不僅帶來城區(qū)學(xué)校生源的爆炸性增長(zhǎng)，更嚴(yán)重打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的積極性，形成了惡性循環(huán)。
三、建議及對(duì)策
如何立足現(xiàn)狀，優(yōu)化我市農(nóng)村小學(xué)師資結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支數(shù)量適宜、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水準(zhǔn)的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，是百姓十分關(guān)心、政府亟需解決的問題。為此，針對(duì)本次調(diào)查情況，結(jié)合教師專業(yè)化的內(nèi)容和要求，我們提出以下意見和建議。
�。ㄒ唬┍M快完善教師補(bǔ)充機(jī)制。一是及時(shí)補(bǔ)充缺編教師。鑒于農(nóng)村教師總數(shù)每年2-3%的自然減員實(shí)際和生源暴增的情況，要定期核定編制，實(shí)行“定編定員定崗”，有計(jì)劃有步驟地充實(shí)教師隊(duì)伍，對(duì)年老體弱的教師，酌情辦理提前退休，保持教師隊(duì)伍良好的梯次結(jié)構(gòu)，逐步改變老齡化現(xiàn)狀。二是適當(dāng)加大男教師招收比例。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，教師招聘時(shí)可以探索試行男女生分別劃線。比如，南京六城區(qū)每年教師招考時(shí)，為了平衡男女教師的比例，工作總結(jié)女生的合格線要比男生高一些。實(shí)踐證明，雖然很多男教師筆試成績(jī)低于女教師，但進(jìn)入教學(xué)崗位后，創(chuàng)新能力、科研能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于女教師，很多人迅速成長(zhǎng)為骨干或者教學(xué)能手。三是加大薄弱學(xué)科教師的招收比例。近幾年的教師招考中，主要偏重語(yǔ)、數(shù)、外教師的招錄，音、體、美等藝術(shù)學(xué)科教師招錄較少，建議根據(jù)農(nóng)村小學(xué)實(shí)際情況，適當(dāng)增添補(bǔ)充“小科”專業(yè)教師，讓農(nóng)村孩子享受與城里孩子同樣的教育教學(xué)條件，陶冶藝術(shù)情操。四是穩(wěn)定臨代教師隊(duì)伍。目前，全市臨代教師已達(dá)1100人。有的人已經(jīng)代課十多年，長(zhǎng)期的低待遇，無編制，導(dǎo)致很多代課教師心生怨氣，紛紛轉(zhuǎn)崗，存在很大的不穩(wěn)定因素；學(xué)校因長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)代課教師的工資，往往不堪重負(fù)。建議采取切實(shí)措施，穩(wěn)定臨代教師隊(duì)伍，財(cái)政承擔(dān)臨代教師工資，切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┣袑�(shí)加大教師培訓(xùn)力度。一是提高教師學(xué)歷層次。制定農(nóng)村小學(xué)在崗教師學(xué)歷提高計(jì)劃，鼓勵(lì)、安排學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師在不影響正常教學(xué)情況下參加函授學(xué)習(xí)、自學(xué)考試等學(xué)歷提高教育，并給予一定的政策、經(jīng)濟(jì)支持；教育部門可將學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況，納入申報(bào)職稱和年終考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)教師的危機(jī)感和緊迫感，提高積極性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議教育部門把培訓(xùn)工作重點(diǎn)放在農(nóng)村,本著“面向全員,注重農(nóng)村,按需培訓(xùn)”的原則,依據(jù)“全面指導(dǎo),重點(diǎn)幫扶”的工作思路,加大培訓(xùn)力度,采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、研討班、觀摩會(huì)等多種培訓(xùn)形式，積極探索適應(yīng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效途徑,讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中開闊視野，交流提高，增強(qiáng)教育教學(xué)水平，提高農(nóng)村師資整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教師的差距,促進(jìn)教師資源的均衡發(fā)展。三是注重名優(yōu)教師培養(yǎng)。成立名師工作室，精心培育一批優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師（含特級(jí)教師）等，定期進(jìn)行名優(yōu)教師評(píng)選活動(dòng)，形成名優(yōu)教師培養(yǎng)評(píng)選長(zhǎng)效機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整我市名優(yōu)教師津貼制度，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放一定金額的政府津貼，在精神上、物質(zhì)上給予教師全方位的鼓勵(lì)和支持。逐步形成一支隊(duì)伍強(qiáng)大、富有活力、多種層次的名優(yōu)教師隊(duì)伍。
（三）加快優(yōu)化現(xiàn)有教師資源。一是借用初中教師資源。目前，各初中大都有富余師資，可以把各鎮(zhèn)五、六年級(jí)小學(xué)生調(diào)到就近的初中就學(xué)，讓初中暫時(shí)“閑置”的教學(xué)資源“動(dòng)起來”，緩解小學(xué)師資壓力。二是安排初中教師回流。將當(dāng)年小學(xué)教師富余時(shí)流向初中的小學(xué)教師，適當(dāng)安排調(diào)回小學(xué)，緩解小學(xué)師資不足的壓力。三是優(yōu)化環(huán)境。政府、財(cái)政、教育等部門要在資金投入上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置資源，改善農(nóng)村教師的工作條件和生活條件。優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，重點(diǎn)解決新招的外地教師居住問題；對(duì)因家境、身體等原因出現(xiàn)生活困難的農(nóng)村教師，應(yīng)給予應(yīng)有的關(guān)懷和救助，解決他們的后顧之憂。
（四）適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇。一是建議設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村且成績(jī)優(yōu)秀的教師；定期調(diào)整農(nóng)村班主任津貼，且隨工資按月發(fā)放。二是評(píng)優(yōu)樹先上向農(nóng)村教師傾斜。先進(jìn)典型、職稱評(píng)定等，同等條件下，農(nóng)村教師要優(yōu)先，比例也要提高。三是建議設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度，切實(shí)減輕農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)，提高他們?cè)r(nóng)村教育的熱情。真正做到以事業(yè)留人，以待遇留人。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇9
一、基本情況
我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級(jí)后備干部2306名。從全市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級(jí)后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達(dá)到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┐寮�(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。
（三）村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實(shí)用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級(jí)擴(kuò)大視野，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級(jí)工作的積極性，不斷改善后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的1 5名，占5%黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的`擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長(zhǎng)�？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)新要求，村級(jí)工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計(jì)劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)偂保髠涓刹咳诉x缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。
三、對(duì)策及建議
面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)吸引力、健全機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。
�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任
實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開展。抓落實(shí)，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。一是完善檔案，建立后備干部人才庫(kù)；二是實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，既要保持后備干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級(jí)工作持續(xù)、健康發(fā)展。
�。ǘI(yíng)造良好環(huán)境，在壯大村級(jí)收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力
有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級(jí)工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵(lì)，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實(shí)際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動(dòng)村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營(yíng)企業(yè)，建起了在集體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價(jià)值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值年達(dá)到3億元，年可實(shí)現(xiàn)3。5億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。二是啟動(dòng)“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)，310名市直部門下派干部派駐到109個(gè)后進(jìn)村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個(gè)行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強(qiáng)大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級(jí)黨建工作隊(duì)共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計(jì)10萬元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達(dá)到530萬元，新建和擴(kuò)建奶牛小區(qū)6個(gè)，引辦項(xiàng)目5個(gè)，總投資1000萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更強(qiáng)更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財(cái)力支持，建立激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對(duì)村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財(cái)政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實(shí)行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級(jí)收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以支持。對(duì)于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時(shí)，市委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的通知》，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助100元，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項(xiàng)工作，走在了全省前列，從根本上為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對(duì)青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級(jí)管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制
規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會(huì)議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級(jí)工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上認(rèn)識(shí)社會(huì)、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級(jí)日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，加快成長(zhǎng)步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請(qǐng)了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請(qǐng)了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊(duì)伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jī)檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評(píng)議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，每半年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定期考察，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊(duì)伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅(jiān)持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來，全面增長(zhǎng)才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長(zhǎng)，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級(jí)干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實(shí)行了村支書儲(chǔ)備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦，黨員大會(huì)通過、黨委考察確定三項(xiàng)程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項(xiàng)制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍缺員問題及建議思考 篇10
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)為切實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，明確專人負(fù)責(zé)具體工作，建立定期聯(lián)系會(huì)制度，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮職能部門作用，把農(nóng)村人才的開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，納入到政府工作整體中去，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。解決好工作中的具體問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)的開展。
二、提高人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要作用
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)干部17人，專業(yè)技術(shù)人員94人，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的大戶12人。我鎮(zhèn)制定一系列政策和措施，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村人才隊(duì)伍，有針對(duì)性地做好扶貧引資工作，大力培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村人才資源，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要的作用。
三、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍
為了切實(shí)抓好農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，我鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，制定好農(nóng)村人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地抓好三個(gè)層次的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)受過正規(guī)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的大中專畢業(yè)生和具有農(nóng)業(yè)各專業(yè)初、中級(jí)以上職稱人員為主體專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。目前，我鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生方面共有專業(yè)技術(shù)人才82人。二是培養(yǎng)直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員12人。三是培養(yǎng)農(nóng)民中涌現(xiàn)出來的土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才12人，包括農(nóng)村的各類能工巧匠，種植、養(yǎng)殖、加工及銷售的專業(yè)人才，中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)工作的優(yōu)秀人才和其他各類農(nóng)村實(shí)用人才。
四、采取積極政策，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，他們的工作非常辛苦，作為黨委政府，關(guān)心這部分專業(yè)技術(shù)人員并采取有力措施解決他們的相關(guān)待遇是我們義不容辭的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
1、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員的職稱評(píng)審不受申報(bào)指標(biāo)限制，論文、外語(yǔ)等不作硬性要求。
2、在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算。
3、提供一定的政策、資金，穩(wěn)定人才。4、對(duì)于農(nóng)技人員承包魚塘、土地開發(fā)的在政策予以大力扶持。
五、強(qiáng)化培訓(xùn)工作
抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的新知識(shí)、新成果、新技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究制定了培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同層次的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、目標(biāo)任務(wù)，提出明確、具體要求。拓寬了培訓(xùn)渠道，積極選送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)進(jìn)修。經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，單位補(bǔ)貼一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)等多種渠道籌集培訓(xùn)基金，努力解決好培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源的問題。
六、建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理，明確職責(zé)要求，保護(hù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的全法權(quán)益。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省市縣機(jī)構(gòu)改革文件精神，積極為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)核定編制、配備人員，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。政府的財(cái)政部門落實(shí)有關(guān)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其足額到位。我鎮(zhèn)12人農(nóng)技人員工資待遇全部納入了財(cái)政預(yù)算，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)充分利用自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專長(zhǎng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)具及配件等搞好經(jīng)營(yíng)，開展與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的多種形式的服務(wù)，同時(shí)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。
七、存在問題
1、農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。
2、總體水平偏低。
3、隊(duì)伍不穩(wěn)定。
4、農(nóng)業(yè)科技人員的.待遇偏低。由于財(cái)力、物力投入有限，農(nóng)業(yè)科技人員工作、生活條件較差，影響了他們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些問題直接影響著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要認(rèn)真加以解決。要提高對(duì)農(nóng)村人才工作的認(rèn)識(shí)，把大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新形勢(shì)下我鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，自覺地將工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上來。按照“科教興農(nóng)”總體戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，努力為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展提供有力的人才保證。
八、對(duì)策與措施
1、招聘高技術(shù)的農(nóng)村人才。
2、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)。
3、加大資金投入，保證農(nóng)技人員的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍。
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問題、思考、改進(jìn)08-17
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