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關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考
黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤為核心的黨中央在運用馬克思主義基本原理解決當代中國發(fā)展問題的過程中提出的新論斷，是貫徹落實“三個代表”重要思想的新成果，是對社會主義建設(shè)規(guī)律的新探索。這里就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的問題談幾點學習體會。
經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實呼喚科學的發(fā)展觀
改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟效益顯著提高，綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。但必須看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難、矛盾和問題，概而言之有五個方面：
經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡。經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個突出問題。改革開放以來，我國逐步加大了對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的整體投入，使各項社會事業(yè)有了長足的進步。但是，有些地方在經(jīng)濟增長的同時，一定程度上忽視了社會事業(yè)的發(fā)展。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、科技創(chuàng)新體系、文化事業(yè)體系以及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系沒有相應(yīng)建立和發(fā)展，有的甚至相當滯后。這些問題的存在，大大增加了經(jīng)濟增長的社會成本，影響和制約著經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
經(jīng)濟增長與收入分配相對失衡。部分社會成員收入分配差距持續(xù)拉大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要問題。經(jīng)濟增長一定要與社會公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持社會穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，一方面，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動了人們的積極性；另一方面，又出現(xiàn)了部分社會成員社會差別開始拉大的新問題，這集中表現(xiàn)為收入分配差距拉大，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴大：1978年為2.57∶1，而到2003年擴大為3.23∶1.如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、物價等因素，實際差距可能更大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，核心問題是農(nóng)民增收難、收入低。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)7年沒有一年超過5％，2002年最高增4.8％。收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同職業(yè)居民之間收入差距擴大，這就有可能導致社會鴻溝的出現(xiàn)，進而影響社會穩(wěn)定。
經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相對失衡。就業(yè)不充分是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題。黨和國家對擴大就業(yè)工作高度重視，但由于我國人口多，就業(yè)形勢十分嚴峻：一是就業(yè)壓力增大。我國近13億人口，年齡為15歲到64歲的勞動力有8.9億，比發(fā)達國家總和還要多，勞動力總供給遠遠大于總需求�！笆濉逼陂g，我國每年有1000萬新增勞動力，還有1000多萬下崗失業(yè)人員。農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動力，城市下崗職工，是主要的新增就業(yè)壓力。二是失業(yè)問題比較嚴重，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2002年，全國農(nóng)村勞動力4.9億，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務(wù)工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動力近1.5億需要逐步轉(zhuǎn)移。四是就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。
經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展相對失衡。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們對人的全面發(fā)展問題有了進一步認識和重視，但是一些地方還是在一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。例如，對人的心理、身體健康素質(zhì)的提高，人的思想道德和科學文化素質(zhì)的提升，人的安全穩(wěn)定有序的社會環(huán)境的維護，人賴以生存的自然環(huán)境的保護和改善等方面，重視和落實不夠。特別是有些企業(yè)，置員工的生命安全于不顧，必要的勞動保護措施不到位，甚至違章生產(chǎn)，致使重大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害人民的生命財產(chǎn)安全。有些地方只重視物質(zhì)文明建設(shè)，輕視或忽視精神文明建設(shè)，人的思想道德和精神狀況與經(jīng)濟增長不相稱等等。
經(jīng)濟增長與體制創(chuàng)新相對失衡。體制改革給我國發(fā)展帶來歷史性進步，但體制創(chuàng)新與快速經(jīng)濟增長仍不相適應(yīng)，這是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個基礎(chǔ)性問題。除了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的深層次經(jīng)濟體制性問題以外，在政治體制方面，也存在一些不適應(yīng)的地方：與社會主義市場經(jīng)濟客觀要求相一致的社會主義民主政治和法律體系尚不完善；基層民主政治建設(shè)亟待加強；黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式尚需進一步改革和完善，一些基層黨組織比較渙散，戰(zhàn)斗力較差；與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能和行政體制尚需轉(zhuǎn)變和改革；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的人才成長制度、體制和機制尚不健全；政府宏觀調(diào)控管理能力特別是處理社會危機的能力亟須提高；干部人事制度尚要加大改革的力度；黨風廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督機制尚需加強；相對經(jīng)濟體制改革而言，目前的文化體制改革也相對滯后，影響文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。
從馬克思主義世界觀、方法論的高度，深刻理解和把握好經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
不同的發(fā)展觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生不同的導向作用。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，有些是我國發(fā)展的現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則與我們領(lǐng)導干部頭腦中的片面發(fā)展觀直接相關(guān)。比如，有些領(lǐng)導干部把“發(fā)展也是硬道理”曲解為“只有經(jīng)濟增長才是硬道理”；把“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”曲解為“經(jīng)濟增長是唯一要務(wù)”；把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”曲解為“以gdp為中心”；把發(fā)展的最終目的曲解為追求單一的經(jīng)濟目標、物質(zhì)目標；把發(fā)展曲解為一時的經(jīng)濟增長。之所以出現(xiàn)這些片面的發(fā)展觀念，一定程度上是因為有些領(lǐng)導干部沒有牢固確立馬克思主義的科學發(fā)展觀。馬克思主義哲學是觀察和解決一切問題的科學的世界觀和方法論，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學依據(jù)。只有站在馬克思主義世界觀和方法論的高度，才能對經(jīng)濟社會發(fā)展問題有一個科學的認識和正確的把握。
第一，一定要樹立辯證的思維方式，解決好經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。唯物辯證法認為，一切事物都是運動的，運動是絕對的，靜止是相對的。發(fā)展是事物的一種運動狀態(tài)，但又不是事物的一般的運動狀態(tài)，而是特指事物向前和向上的，由低級向高級進步的，不斷推陳出新的運動。運用辯證法，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要認識到社會是在經(jīng)濟、政治、文化的矛盾運動中，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中，在各類社會矛盾的運動中發(fā)展的。辯證的發(fā)展應(yīng)當是全面的、協(xié)調(diào)的、保持內(nèi)在各要素相對均衡的發(fā)展，而不是片面的、畸形的、單一要素突進的發(fā)展。社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須兼顧社會發(fā)展系統(tǒng)的各個組成要素。只有經(jīng)濟、政治、文化各構(gòu)成要素全面發(fā)展，社會整體才能進步。
第二，一定要樹立唯物史觀，對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有科學的認識和把握。唯物史觀是我們觀察歷史的基本方法。歷史發(fā)展是有規(guī)律的。一方面，社會發(fā)展的最終力量就是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、物質(zhì)的生產(chǎn)力，也就是說，歸根結(jié)底，是生產(chǎn)力、經(jīng)濟、物質(zhì)的因素起決定性作用。因此，把握社會發(fā)展首要的就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人民的物質(zhì)生活水平；另一方面，又不能僅僅把生產(chǎn)力、經(jīng)濟、物質(zhì)歸結(jié)為社會發(fā)展的唯一因素，要講人的作用，也要講自然、法律、政治、文化、思想等各種社會因素的作用。因此，馬克思主義闡述經(jīng)濟社會發(fā)展總是既強調(diào)社會發(fā)展的重點方面，又強調(diào)其他方面；既強調(diào)物質(zhì)、經(jīng)濟、生產(chǎn)力的最終決定作用，又強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的反作用，強調(diào)人與自然、人與社會，以及社會各個因素、各個領(lǐng)域、各個方面的和諧發(fā)展。
第三，一定要堅持馬克思主義認識論，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，很大程度上與我們一些人脫離實際，主觀臆斷，盲目追求所謂“政績”，不按客觀規(guī)律辦事有關(guān)系�？陀^規(guī)律和人的主觀能動性的關(guān)系是哲學上的一個重要問題。人的主觀能動性是受客觀規(guī)律制約的，人只有在一定的客觀條件下，按照客觀規(guī)律辦事才能創(chuàng)造歷史，當然人又不是客觀存在的被動的消極的接受者，而是具有一定的主觀能動性。否認客觀規(guī)律作用，認為人可以為所欲為地創(chuàng)造歷史，是“唯意志論”；認為人在客觀存在面前毫無作為，沒有主觀創(chuàng)造性，是宿命論。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在于尊重和把握規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動性，去實現(xiàn)合理的發(fā)展目標。
第四，一定要運用馬克思主義基本觀點，澄清關(guān)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模糊認識。我們黨把馬克思主義的立場、觀點、方法與中國現(xiàn)代化發(fā)展的偉大實踐相結(jié)合，形成了科學的發(fā)展觀，提出了堅持經(jīng)濟增長與社會和人的全面發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)的基本要求，澄清了關(guān)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一些模糊認識。沒有經(jīng)濟增長不行，沒有社會和人的全面發(fā)展也不行。在發(fā)展理論的術(shù)語中，增長和發(fā)展是兩個不同的概念。發(fā)展所包含的內(nèi)容要比增長豐富得多、復雜得多。增長只是gdp的增長、物質(zhì)財富的增加，發(fā)展則是包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的，教育、科技、文化、政治等多種因素的經(jīng)濟社會的綜合進步。西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)歷了片面追求經(jīng)濟增長的過程，付出了沉重的代價。我們必須吸取他們的教訓。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，既要反對忽視和否定以經(jīng)濟建設(shè)為中心的傾向，又要反對用經(jīng)濟增長替代社會其他方面發(fā)展的傾向。
統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展
十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的指導方針，具有重大的現(xiàn)實意義，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的重要的思想保證。我們一定要樹立科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積極推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——科學發(fā)展觀是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想�？茖W發(fā)展觀是解決我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的基本原則，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展必須長期堅持的指導思想。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，首先要解決好領(lǐng)導干部的發(fā)展觀問題。一定要從只注重經(jīng)濟增長，單純追求gdp指標增長的片面發(fā)展觀念轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的注重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，追求經(jīng)濟社會綜合指標的科學發(fā)展觀念上來。那種認為經(jīng)濟增長可以解決一切問題，經(jīng)濟增長會自然而然帶來其他社會目標實現(xiàn)的發(fā)展觀念，是錯誤的、有害的。
——用統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好當前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。統(tǒng)籌兼顧，就是要講全局、講引導、講調(diào)整、講平衡、講協(xié)調(diào)。一是要兼顧到方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系；二是要兼顧到方方面面的利益，解決好方方面面的利益矛盾。毛澤東曾經(jīng)把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會主義建設(shè)的基本方法。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌兼顧，要求在社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。我們一定要運用這一方法解決好我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題：要按照社會主義文化建設(shè)綱領(lǐng)，解決好社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，加強教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展，這是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進分配制度的改革，理順分配關(guān)系，加大分配調(diào)節(jié)力度，創(chuàng)立較為完善與合理的二次分配體制，切實解決好分配差距過大的問題。一次分配考慮效率，二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過二次分配來保障公平公正。采取切實措施，讓低收入中的一部分人達到中等富裕程度，逐步形成穩(wěn)定的中等收入階層。要通過深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項社會事業(yè)，盡快增加社會的物質(zhì)財富和精神財富，逐步消除城市貧困。要集中力量解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民增收難，提高農(nóng)民收入，逐步消除農(nóng)村貧困。要解決好就業(yè)問題，通過擴大生產(chǎn)，讓社會全體人民都能享受到社會發(fā)展所帶來的好處，從而消滅貧困，保持社會的公平和穩(wěn)定。
——深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，就是要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進一步消除制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制；完善人才市場體制，實行公平競爭，健全激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
——深化政治體制改革，加強社會主義政治文明建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障。要堅持和完善人民代表大會制度；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度；發(fā)揚基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)；改革和完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學化；理順中央和地方、政府和企業(yè)、政府和社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理和公共服務(wù)，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制；加強和改革黨風廉政建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強社會主義法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，形成有利于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會全面進步的法治環(huán)境。
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