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環(huán)境保護(hù)局關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的調(diào)研
摘 要:較全面的介紹了全國(guó)各城市環(huán)保模范城市創(chuàng)建情況,對(duì)應(yīng)國(guó)家創(chuàng)建指標(biāo)詳細(xì)分析了**市創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作取得的成績(jī)和存在的具體差距以及創(chuàng)建環(huán)保模范城市與建設(shè)生態(tài)型園林城市相輔相成的內(nèi)在關(guān)系,提出了在建設(shè)生態(tài)型園林城市的同時(shí)創(chuàng)建環(huán)保模范城市的具體對(duì)策.關(guān)鍵詞: 環(huán)保模范城 問(wèn)題分析 創(chuàng)建對(duì)策
根據(jù)市委《關(guān)于籌備市委十屆十一次全會(huì)調(diào)研工作方案》的部署和要求，我局結(jié)合我市環(huán)境和環(huán)保工作現(xiàn)狀，對(duì)《**市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實(shí)施方案》、國(guó)家環(huán)保局《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》（調(diào)整方案）以及《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)綱要》進(jìn)行了分析研究，并對(duì)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春等城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
（一）全國(guó)創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
環(huán)保模范城創(chuàng)建工作由于其不僅僅看重城市的環(huán)境指標(biāo)，更注重城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展能力，其內(nèi)容廣泛而豐富，獲得這個(gè)稱號(hào)不僅是對(duì)一個(gè)城市現(xiàn)實(shí)環(huán)境的認(rèn)可，更是對(duì)一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙�，是一個(gè)公認(rèn)的“含金量”較高的稱號(hào)。因此，自1997年實(shí)施以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外已有較高的認(rèn)可度，全國(guó)已有青島、杭州、威海、張家港等數(shù)十個(gè)城市通過(guò)了考核驗(yàn)收獲得了這項(xiàng)殊榮。從東北三省看，大連市最早通過(guò)了考核，與我市相鄰的長(zhǎng)春市2002年底通過(guò)了驗(yàn)收，沈陽(yáng)市正在實(shí)施三年創(chuàng)建計(jì)劃，計(jì)劃明年通過(guò)驗(yàn)收。從省內(nèi)的情況看，大慶市在我省率先獲得了這個(gè)稱號(hào)。從我們實(shí)地考察調(diào)研的情況看，東北地區(qū)主要城市加大環(huán)保工作力度，創(chuàng)建環(huán)保模范城市有一些共性的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我市借鑒，歸結(jié)起來(lái)，主要是以下七個(gè)方面：
1、市委、市政府對(duì)創(chuàng)模高度重視環(huán)把創(chuàng)模作為全市的重要目標(biāo)，切實(shí)在人才物力投入上給予傾斜，舉全市之力抓推進(jìn)。
2、實(shí)施大規(guī)模的企業(yè)搬遷改造。95年以來(lái)大連市共有120余家污染企業(yè)遷出市區(qū)，搬遷改造后的企業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，通過(guò)技改和推行清潔生產(chǎn)均大大削減了污染物的排放，平均削減率在90%以上，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)單純末端治理根本不可能達(dá)到的目標(biāo)。
3、加快了城市污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)步伐。90年代初大連還沒(méi)有一座污水處理廠，但通過(guò)“八五”特別是“九五”的建設(shè)，目前已有6座污水處理廠在運(yùn)行，城市污水處理率已達(dá)70%，并計(jì)劃“十五”期間再建5座污水處理廠，以進(jìn)一步提高城市污水的二級(jí)處理率。長(zhǎng)春市近兩年也加大了城市污水處理廠建設(shè)力度，使城市污水處理率超過(guò)了50%，攻克了這個(gè)創(chuàng)模的主要制約因素，今年通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。沈陽(yáng)市為實(shí)現(xiàn)三年創(chuàng)模目標(biāo)在提高現(xiàn)有污水處理廠二級(jí)處理率的基礎(chǔ)上，擬在三年內(nèi)建設(shè)3座污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到60%。
4、重點(diǎn)依靠聯(lián)片供熱解決煙塵污染問(wèn)題。實(shí)行小鍋爐并大鍋爐的政策，近年來(lái)，大連市通過(guò)以大并小、以新并老，并網(wǎng)11片，2噸以下全部禁止和拆除（今年開(kāi)始禁止并拆除4噸以下鍋爐），綜合治理鍋爐2800余臺(tái)，拔掉煙囪2100根。沈陽(yáng)和長(zhǎng)春市也分別拔掉煙囪1000余根。
5、實(shí)施大規(guī)模城市生態(tài)和綠化建設(shè)。近年來(lái)大連市共新增綠地1300萬(wàn)m2，綠化率達(dá)到了41%。長(zhǎng)春市則由于良好的綠化基礎(chǔ)和近年來(lái)的綠化建設(shè)，城市綠化率高達(dá)38.7%。同時(shí)為改善城市生態(tài)環(huán)境，防止揚(yáng)塵，規(guī)劃了550米寬、90公里長(zhǎng)的環(huán)城綠化林帶，現(xiàn)已完成了150米寬綠化帶的建設(shè)任務(wù)。
6、執(zhí)法力度加大。用大連市環(huán)保局馬局長(zhǎng)的話講：“大連環(huán)保工作的力度是打出來(lái)的，碰出來(lái)的”。去年大連市共對(duì)近1萬(wàn)余起環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款額達(dá)1000萬(wàn)元，依法征收排污費(fèi)1.2億元。沈陽(yáng)市依法征收的排污費(fèi)更高達(dá)1。5億元，處罰案件數(shù)也達(dá)萬(wàn)起，罰款額600萬(wàn)元。
7、實(shí)行對(duì)區(qū)環(huán)保部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立了比較理順和合理的科學(xué)城市環(huán)境管理體制，工作合力強(qiáng)。早在1994年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，大連就實(shí)行了城區(qū)環(huán)保部門的垂直管理，市局下設(shè)5個(gè)分局，職能和資源配置合理，市區(qū)一心抓環(huán)保，較少地方干預(yù)，使全市環(huán)保工作真正形成了合力。
二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進(jìn)展及對(duì)標(biāo)情況
（一）進(jìn)展情況
從1998年開(kāi)始，我市著手環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，開(kāi)展了以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色、朝陽(yáng)”等五項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到了顯著改善。到2001年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達(dá)到二級(jí)的天數(shù)累計(jì)達(dá)281天；全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達(dá)到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81.48%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.43%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到93.81%。
（二）國(guó)家考核指標(biāo)調(diào)整和我市對(duì)標(biāo)情況
2002年11月，國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布文件對(duì)環(huán)保模范城指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后為28項(xiàng)指標(biāo)（新調(diào)整的指標(biāo)附后），新指標(biāo)體現(xiàn)了定性與定量項(xiàng)結(jié)合的原則。其中，基本條件3項(xiàng)，屬定性指標(biāo)，另有定量考核指標(biāo)25項(xiàng)。在25項(xiàng)考核指標(biāo)中，人均GDP、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、人口出生率等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5項(xiàng)；空氣污染指數(shù)、城市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)5項(xiàng)；城市生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、集中供熱率等環(huán)境建設(shè)指標(biāo)10項(xiàng)；環(huán)保機(jī)構(gòu)建制、公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率、中小學(xué)環(huán)境教育普及率等環(huán)境管理指標(biāo)5項(xiàng)。調(diào)整后的指標(biāo)還附有實(shí)施細(xì)則，考核方式較調(diào)整前更加準(zhǔn)確詳細(xì)，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適當(dāng)照顧。
調(diào)整后的環(huán)保模范城市考核指標(biāo)有的嚴(yán)于原指標(biāo)，有的松于原指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比分析，我們認(rèn)為，總的看對(duì)我市較為有利，我市的各項(xiàng)指標(biāo)正在逐年向考核指標(biāo)拉近。從2001年我市28項(xiàng)考核指標(biāo)的對(duì)標(biāo)情況看：
已達(dá)到或好于考核指標(biāo)的有14項(xiàng)，分別是：城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)；人均GDP；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率；人口自然增長(zhǎng)率；單位GDP能耗；單位GDP水量；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業(yè)固體廢物綜合利用率；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率；環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位和制定“創(chuàng)�！币�(guī)劃。
已經(jīng)接近達(dá)標(biāo)的有10項(xiàng)，分別是：有城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率>5%；建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；空氣污染指數(shù)<100的天數(shù)>全年天數(shù)的80%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率>95%；煙塵控制區(qū)覆蓋率>90%；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制；公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率；按期完成總量控制計(jì)劃；中小學(xué)環(huán)境教育普及率>80%。
差距較大的指標(biāo)主要有4項(xiàng)，分別是：通過(guò)衛(wèi)生城市驗(yàn)收；城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（現(xiàn)有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設(shè)磨盤山新水源）；城市污水處理率>60%，2005年執(zhí)行>70%（需要建設(shè)若干城市污水處理廠）；生活垃圾無(wú)害化處理率80%（需要建設(shè)若干城市垃圾無(wú)害化處理廠）。以上4項(xiàng)指標(biāo)是制約我市通過(guò)環(huán)保模范城考核的關(guān)鍵指標(biāo)。
三、環(huán)保模范城與生態(tài)型園林城市指標(biāo)總體一致，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，可一體推進(jìn)
我市環(huán)保模范城創(chuàng)建工作起步較早，28項(xiàng)考核指標(biāo)是“九五”期間我市環(huán)保工作目標(biāo)的主要參照指標(biāo)。但是，由于我市的環(huán)境欠帳較多（特別是涉及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)上差距較大），距28項(xiàng)考核指標(biāo)至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建生態(tài)型園林城市的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)分析，我們認(rèn)為生態(tài)型園林城市的指標(biāo)與環(huán)保模范城的考核指標(biāo)總體上是一致的，舉全市之力開(kāi)展生態(tài)園林城市建設(shè)對(duì)環(huán)保模范城市建設(shè)是一次重大機(jī)遇，同時(shí)，環(huán)保模范城創(chuàng)建也會(huì)給生態(tài)園林城建帶來(lái)設(shè)錦上添花的效應(yīng)。
我市生態(tài)型園林城市建設(shè)指標(biāo)共分兩部分，其中園林綠化指標(biāo)5項(xiàng)，即城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均綠地面積、郊區(qū)造林面積和森林覆蓋率；環(huán)境指標(biāo)5項(xiàng)，即城市環(huán)境空氣指標(biāo)（可吸入顆粒物年均值）、城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標(biāo)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城市污水處理率。上述指標(biāo)全部包含在環(huán)保模范城市建設(shè)的28項(xiàng)指標(biāo)中（見(jiàn)附表），但是普遍高于和嚴(yán)于環(huán)保模范城考核指標(biāo)。其中綠化覆蓋率指標(biāo)比環(huán)保模范城市建設(shè)指標(biāo)要求更高，而且分解成5項(xiàng)指標(biāo)，更具形象特征和實(shí)際操作性，形成了生態(tài)園林城指標(biāo)的突出特點(diǎn)，有利于在一段時(shí)間內(nèi)抓出成效。
生態(tài)園林城市建設(shè)指標(biāo)中的5項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，也是環(huán)保模范城考核的硬性指標(biāo)。近年來(lái)，我市通過(guò)大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量已發(fā)生了較大變化，上述指標(biāo)中有的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到要求，如城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標(biāo)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率兩項(xiàng)指標(biāo)，目前已經(jīng)接近了環(huán)保模范城考核指標(biāo)，但是與生態(tài)園林城市建設(shè)指標(biāo)還有差距（以2001年實(shí)際達(dá)到的指標(biāo)相比，區(qū)域環(huán)境噪聲指標(biāo)差0.4分貝、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率差4.19個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)境空氣指標(biāo)可吸入顆粒物年均值相差0.15毫克/立方米）。其他生態(tài)園林城環(huán)境指標(biāo)與環(huán)保模范城市考核指標(biāo)相比，城市生活垃圾無(wú)害化處理率80%，城市污水處理率60%，與國(guó)家考核指標(biāo)一致。這說(shuō)明，一些主要環(huán)境指標(biāo)可在達(dá)到生態(tài)園林城指標(biāo)之前或同時(shí)達(dá)到環(huán)保模范城考核指標(biāo)。
生態(tài)型園林城市建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還將間接增加城市環(huán)境容量，使各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)明顯提高。以生態(tài)園林城的綠化園林建設(shè)指標(biāo)為例，大量的城市園林工程的建成和森林綠化面積的增長(zhǎng)，將使城市的濕度提高，區(qū)域性環(huán)境氣候發(fā)生改變，這些反映在城市環(huán)境指標(biāo)上的變化就是城市環(huán)境容量的加大。體現(xiàn)在空氣環(huán)境質(zhì)量上就會(huì)使市區(qū)濕度加大，通風(fēng)能力增強(qiáng)，使城區(qū)揚(yáng)塵污染減少，受周遍沙塵的影響降低，可吸入顆粒物年均值下降；體現(xiàn)在噪聲環(huán)境質(zhì)量上，將增加隔聲吸聲效果，可減少交通噪聲的輻射寬度，使區(qū)域環(huán)境噪聲指標(biāo)明顯改善等等。另外，生態(tài)型園林城市建設(shè)還會(huì)對(duì)我市的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)帶來(lái)促進(jìn)作用。
四、應(yīng)采取的對(duì)策措施
由于我市是老工業(yè)基地城市，環(huán)境問(wèn)題歷史欠帳多，因此，要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市,必須切實(shí)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上下大決心，有大措施，今后5年應(yīng)力求在具有牽動(dòng)性影響的關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破。
（一）切實(shí)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度
加快淘汰落后生產(chǎn)能力，結(jié)合國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)，限期關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，防止關(guān)停企業(yè)和小煉油、小軋鋼、小造紙等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。堅(jiān)決禁止使用國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化城市布局，逐步將污染企業(yè)遷出城市二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。
所有企業(yè)排放污染物要穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)達(dá)不到要求的，實(shí)行停產(chǎn)整頓。以污染負(fù)荷占全市工業(yè)污染65%的企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備及適應(yīng)環(huán)境要求的各類生產(chǎn)生活用品的研究開(kāi)發(fā)，積極支持更多的企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，通過(guò)政策和法律法規(guī)手段，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。
大力推行清潔生產(chǎn)，在全市工業(yè)企業(yè)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。積極推行國(guó)際通行的ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，推動(dòng)企業(yè)提高環(huán)境管理水平，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作，積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，逐步開(kāi)展垃圾分類回收工作，促進(jìn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化。
抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)煤炭、電力、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、輕工行業(yè)的污染防治目標(biāo)。
加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推廣使用電、氣等清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。要加快城市無(wú)燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，減輕煤煙污染。
（二）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快磨盤山水庫(kù)供水工程建設(shè)，形成日供水能力45萬(wàn)立方米，讓大多的城市居民吃上來(lái)自原始森林的潔凈水。依法劃定磨盤山水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)水源地水質(zhì)的保護(hù)。加快城市污水處理工程建設(shè)，盡快完成馬家溝文昌污水處理廠32.5萬(wàn)噸二級(jí)處理工程建設(shè)，興建松花江南岸沿江污水截流及32.5萬(wàn)噸工程處理、何家溝群力21萬(wàn)噸、何家溝平房15萬(wàn)噸污水二級(jí)處理工程和松北新區(qū)10萬(wàn)噸污水二級(jí)處理工程，確保城市生活污水處理率超過(guò)70%。
加快城市垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)，興建向陽(yáng)山日處理1200噸、道里區(qū)日處理800噸和無(wú)害化集成技術(shù)日處理1037萬(wàn)噸垃圾無(wú)害化處理工程，加快現(xiàn)有垃圾處理廠的改造升級(jí)，確保到2007年城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。逐步開(kāi)展垃圾分類回收，促進(jìn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化。
加快城市集中供熱和并網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)道里區(qū)、馬家溝機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)、道外華欣以及南崗西南部集中供熱工程。開(kāi)發(fā)無(wú)燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設(shè)，對(duì)分散的染煤鍋爐房實(shí)行就近并網(wǎng)，拆除煙囪以及促用清潔能源或潔凈煤技術(shù)等措施，控制煙塵污染。2003年要拆除煙囪200座以上，市區(qū)新增集中供熱面積610萬(wàn)平方米。確保我市大氣質(zhì)量盡快達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
全面啟動(dòng)生態(tài)市工作，完善生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃并分步實(shí)施。
加快生態(tài)型園林城建設(shè)步伐，科學(xué)實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)城”和“一江、兩環(huán)、三橫、三縱、六射、八城、八園、千院”工程，確保到2007年城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積達(dá)到9萬(wàn)平方米，郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到10%。讓**以“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的嶄新形象展現(xiàn)在世人面前。
制定并實(shí)施《**市生態(tài)功能區(qū)保護(hù)辦法》，對(duì)水源涵養(yǎng)、濕地、水域、草原、森林、林帶等具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙有重要調(diào)節(jié)作用的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)和建設(shè)。
加大流域綜合整治力度，完成松花江**江段及其12條一級(jí)支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi)的點(diǎn)源、面源污染防治和生態(tài)恢復(fù)工作，重點(diǎn)改善阿什河、螞蟻河、諉肯河、巴蘭河和貧林河水質(zhì)，確保達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原和旅游資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善監(jiān)管制度，維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加快小流域、礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，減少水土流失。大力實(shí)施退耕還林、還草、還濕、堅(jiān)決罅新的草原、濕地開(kāi)墾。積極推進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)（點(diǎn)）水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境。
提高自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。全市新建10個(gè)市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和50個(gè)市級(jí)以上生態(tài)示范區(qū)。原有的70%的自然保護(hù)區(qū)要力爭(zhēng)完成建設(shè)規(guī)劃和投資，晉升為省級(jí)以上保護(hù)區(qū)。積極探索和推廣自然保護(hù)區(qū)有效管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥環(huán)境安全管理，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染和面源污染，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，同時(shí)，通過(guò)打綠色牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，幫助農(nóng)民增加收入。將我市的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力推廣秸桿氣化和秸桿過(guò)腹還田等措施，促進(jìn)秸桿綜合利用。加大農(nóng)村集中式飲用水源建設(shè)和保護(hù)力度�？刂埔�(guī)模化畜漁養(yǎng)殖業(yè)的污染
附件：《國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市考核指標(biāo)（調(diào)整方案）及對(duì)標(biāo)情況表》
課題組組長(zhǎng)：**
課題組副組長(zhǎng)：**
課題組成員：**
注：此調(diào)研報(bào)告報(bào)市委后，市委據(jù)此將創(chuàng)建環(huán)保模范城作為與生態(tài)型園林城市同等重要、一體推進(jìn)的城市建設(shè)目標(biāo)，正式寫入我市第十一次黨代會(huì)報(bào)告,并獲2001—2002年度全市優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選二等獎(jiǎng)。
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